《二战期间英国对战后世界经济体系的规划_张士伟》由会员分享，可在线阅读，更多相关《二战期间英国对战后世界经济体系的规划_张士伟（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第 卷 第期 年月 二战期间英国对战后世界经济体系的规划 张士伟 摘 要： 世纪 年代初， 英国对战后世界经济体系的主要方面 金融与贸易机制进 行了规划， 提出国际清算同盟和国际贸易同盟方案。英国从它战后将面临的严重经济困 难出发， 欲在世界范围内推动重建、 发展贸易， 建立对英国有利的世界经济格局。其实质 是在实力不济的情况下， 继续维护英国在世界经济体系中的中心地位， 降低或平衡美国对 世界的影响。英国此举深刻影响了战后世界经济体系的面貌。 关键词：战时英国；战后世界经济体系；国际清算同盟；国际贸易同盟 世纪 年代初， 在世界反法西斯战争最为艰难的时刻， 英国也正面临严重的外 患 国防上必
2、须艰苦抗争， 经济发展上也面临严峻挑战。由于二战的影响， 英国自工业 革命以来所获得的世界霸主地位急剧动摇， 国际经济地位严重下滑， 不仅要面对敌国德国 在金融上的挑战， 还要设法应对盟国美国对自由贸易的要求。在这种情况下， 英国如何保 持它长久以来在世界享有的荣耀地位？对此， 长期以来学术界关注较少。不可忽视的 是， 大战伊始， 英国便以较快的速度开始了对战后世界经济体系的设计， 在军事阵线的后 方， 对没有硝烟的“ 经济战争” 进行了积极的准备与规划， 建立了同美国进行谈判的基础。 一、英国规划的战后世界金融机制 战时英国对战后世界经济体系的规划首先是在金融领域。二战全面爆发以来， 英国
3、在经济上的重心是为战争筹集资金， 以及在欧洲大陆对德国开展经济战， 它对战后货币机 制的兴趣亦是起源于对德斗争的需要。 年月下旬， 德国推出冯克计划， 宣称要在战后重建和重组德国与欧洲经济， 并 以此来加强德国在世界贸易中的地位。时任德意志帝国银行行长的冯克将时下的双边 清算制度发展成以德国为主导的多边清算同盟， 实行等额贸易， 忽视货币， 贬低黄金的作 用， 公开挑战伦敦的世界金融中心地位。伴随着德国的对外侵略， 这个所谓的同盟也在不 断扩大。 毫无疑问， 德国正在建立的是一种掠夺性的经济体系， 不具有和平时期实行的可能 当前研究多否定或忽视战时英国在战后世界经济体系规划中的主动与积极作用，
4、 更罔论英国在这其中对自己 利益的维护， 简单认为英国对美国的经济要求持消极应付、 退让妥协态度（ 典型如 ， ： ， ； ： ， ： ， ） 国内方面， 王在帮在霸权稳定论、 张振江在两国霸权转 换框架中对此作了论述， 但对英国的主动性、 对它在战后世界经济体系的规划影响中的作用强调不够（ 王在帮： 霸权稳定论批判 布雷顿森林体系的历史考察 ， 时事出版社 年； 张振江： 从英镑到美元： 国际经济霸 权的转移： ， 人民出版社 年） 。 ， ： ， ， 张士伟：二战期间英国对战后世界经济体系的规划 性。英国对此极为警惕， 著名经济学家、 英国财政部顾问凯恩斯被赋予反击的重任。英国情报部和财政
5、 部都支持由凯恩斯准备“ 一些权威声明以揭露德国新秩序荒谬的承诺”， 从而在无意中揭开了英国对 战后世界经济体系进行规划的序幕。 月初， 在标题为“ 反制德国 新秩序 建议” 的文件中， 凯恩斯第 一次提出他对战后世界经济体系的设想： （ ） 与美国保持合作。与美国的合作是必需的， 必须尽快争取。 （ ） 实施积极的对外经济政策。凯恩斯预计战后英国将面临诸如缺乏黄金、 负债累累等严重的经济困 难， 实行外汇管制而不是自由货币制度才能予以缓解。如何在和平时期达到收支平衡， 这对英国非常 重要。 这是两个对英国非常关键的问题， 它关系到英国在面临严重经济困难之时， 如何能够保持其世界经 济中心的地
6、位， 况且英国的战后计划必须要得到美国的及时合作才能实现。考虑到美国对贸易管制的 反对， 这就意味着英国要在中庸、 妥协的基础上规划自己的战后世界经济体系方案。 凯恩斯随后又完善了草案， 概述了英国的战后目标， 即要达成国内外的社会安全； 剖析了德国计划 的虚伪之处， 即冯克为战后设计的货币体系只局限于欧洲之内， 而英国则是要建立向世界各国开放其全 部市场的国际汇兑体系， 无论大小皆一视同仁地给予平等机会； 认为战后新解放的国家将需要一个过渡 期， 英国将建立欧洲重建基金向各新解放的国家提供紧急信贷， 以从国外购买食品和原料。认识到英帝 国在海外拥有大量的食品和原料储存， 他自信英国可以做到这
7、一点， 但需要美国的合作。 年月， 凯恩斯补充了方案中有关汇率的部分。他认为， 如果英镑区与美国处于实物交易（ 即 双边清算） 状态， 两国汇率以及债务问题就会成为次要问题。与冯克不用考虑支付的不平衡不同， 凯恩 斯承认必须针对短期的支付不平衡做借贷的安排。这种想法其后成为财政部和英格兰银行的正式信 条， 并受到丘吉尔的重视， 成为其后清算同盟计划的一个思想来源。 如果说德国只是让英国领了个头， 那么让英国持续下去的动力则是来自美国。 年年中， 凯恩 斯代表英国同美国谈判 租借协定 ， 深刻了解了美国对自由贸易的态度， 谈判最终因两国的巨大分歧而 暂时中断。美国对自由贸易的执着追求使凯恩斯认识
8、到必须设计一种方案， 把美国锁进一个让所有国 家都能达到国际收支平衡的体系， 从而避开 租借协定 中的贸易歧视问题， 同时避开对赤字国家的强迫 紧缩、 失业或债务压力， 从而有利于英国的战后复兴。月日， 仅仅用了天时间， 凯恩斯就完成了两 篇备忘录的写作： 战后货币政策 与 关于国际货币联盟的一些建议 ， 其中的核心问题仍是汇率。凯恩 斯认为金本位制的失败是它将调节政策的重担强加到债务国身上， 造成国际收支赤字国不得不采取紧 缩政策， 而那些顺差国反而可以囤积盈余， 从而造成货币流动无序化， 由此， “ 我们最能确定的事情是一 定要控制住资本流动”， 从而保障英国战后重建经济复兴的顺利开展。这
9、成为凯恩斯设计英国战后世 界经济体系方案的重要原则。 之所以要控制资本流动主要是考虑到英国战后将要面临的严重经济困难。欲维持收支平衡， 首先 需要重建平衡。通过继续从那些愿意进口英国工业品的国家购买大宗食品和原材料， 英国就能稳定、 平 衡庞大的对外贸易。但是， 这同英国正在实施的帝国特惠制如出一辙， 必定会遭到美国的强烈反对。凯 恩斯遂从国际主义立场出发， 制定国际货币同盟计划， 即在约束债务国行动自由的前提下， 把政策调节 的功能交由债权国承担。在收支平衡之外的所有交易 逆差或顺差则统统交由一个国际清算银行去 处理。各国中央银行均在这个国际银行中拥有“ 清算账户” ， 成员国的中央银行可以
10、用本国货币进行买 卖以应付亏空或盈余， 盈余将存放于该国际银行中， 以银行货币形式保存。银行对保持顺差的国家施以 限制， 允许它的货币升值不超过， 当其在银行的账户盈余超过和的份额时， 就要支付和 的利息。超过份额的资金将在年底被没收， 放入公共储备。如果所有的成员国在年底都处于完全的 ， ： ， ， ， ， ， ， ， ， 罗伯特斯基德尔斯基： 凯恩斯传， ， 三联书店 年， 第 页。 武汉大学学报（ 人文科学版） 第 卷 第期 收支平衡状态， 那么， 银行账户中的总和将为零。这样， 国际清算银行掌握了调节各国收支平衡的权力。 国际清算银行资本由成员国认缴， 每个成员国拥有的银行货币份额根据
11、它在战前最后年的年平 均贸易量的一半来计算， 是该国可以透支的数量安排， 被称为指数配额。由此， 国际清算银行的透支总 额将达到战前国际贸易总额的一半， 约为 亿美元。银行货币需用黄金换得， 但不能反向相兑， 凯恩 斯意在让黄金和货币长期脱钩， 使各国中央银行放弃黄金， 而以银行货币作为最终的储备货币。如此设 计是从战后英国经济现实出发， 凯恩斯已经预料到战后英国必将缺乏黄金， 如果黄金能与货币最终实现 脱钩， 则英国的战前金融地位仍能得到保障。 银行的管理由董事会负责， 除主席外， 由人组成。其中， 联合王国、 联合王国之外的英帝国、 美国 和苏联将各出一名董事， 剩下两名来自欧洲， 一名来自拉美， 还有一名待定。行长将由董事选出， 他只有 在董事会投票出现平局时才有投票权。 凯恩斯设计的这套方案非常巧妙。首先， 从现实计， 他避开了美国对歧视贸易的指责， 将注意力单 纯地指向由贸易逆差或顺差带来的收支不平衡上， 然后通过国际清算银行进行纠正， 将贸易问题变成了 财政问题， 美国将无的放矢； 其次， 他吸收了一战后由债务国（ 即英国） 承担纠正收支失衡的教训， 改由债 权国（ 在战后显然是美国） 来承担； 再次， 从长远计， 他避开了战后英国的虚弱对其世界经济地位的不利
