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1、民主管理：共创幸福生活 1.我国公民参与民主决策 有几种方式？分别是什么 ？ 2.公民参与民主决策有 何意义？ 学习目标： 基本要求： 1、知道基层民主自治是公民参与政治生 活的重要形式。 2、了解村民委员会和居民委员会的性质 、产生、运作及意义。 发展要求： 尝试参与民主管理的实践，体验民 主管理的意义和价值。 中国渔乡 第三框 民主管理：共创幸福生活 一、基层民主自治历程 1981年 ，广西壮族 自治区合寨 村挂出，村 民挂出“村 民委员会” 的木牌，开 始了村民自 治的实践。 合寨村被称 为中国实行 村民自治的 “第一村” 。 1982年 12月，五届 全国人大五 次会议通过 的中华人
2、民共和国宪 法，明确 规定村民委 员会是我国 农村基层群 众性自治组 织，指明了 农村社会管 理的方向。 1987 年11月， 中华人 民共和国 村民委员 会组织法 （试行） 获得通 过，村民 自治进入 了法治化 、制度化 的阶段。 1989 年12月， 中华人 民共和国 城市居民 委员会组 织法获 得通过， 居民委员 会被确定 为城市居 民自治组 织。 1998 年11月， 中华人 民共和国 村民委员 会组织法 正式实 施，极大 地推动了 村民自治 的进程。 在某村蔬菜批发市场，少数村民强收外村人的 市场保护费，严重影响了市场的发展。为此，村民 委员会组建“村民道德评议会”参与市场管理，制定
3、 了合理的市场管理规则：禁止本村人欺行霸市，给 予外村人平等进入市场的机会。此后，这个蔬菜批 发市场日益繁荣，带动了全村蔬菜生产的蓬勃发展 。 在我国，农村、城市实行基层民主自治的组织分别 是什么？ 从“上述村民道德评议会”的活动看，村民是如何通 过基层群众自治组织行使民主管理权利的？ 我国发展基层民主有什么重大意义？ 课本第23页探究与共享： （1）分别是农村村民委员会和城市居民委员会 . (2)村民通过村民委员会发表意见，参与本村公 共事务和公益事业的管理，制定村民自治章 程或村规民约。凡是涉及全村村民利益的事 ，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨 论决定，运用民主的办法来管理村里的日常
4、 事务。 （3）实行农村村民自治和城市居民自治，扩大 基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻 的实践，也是发展社会主义民主政治的基础 性工程。 二、最广泛的民主实践 1、发展基层民主的重要性 （1）发展基层民主，保障人民享有 更多更切实的民主权利，是我国发展 社会主义民主政治的重要内容。 （2）实行村民自治和城市居民自治 ，以保证人民群众依法直接行使民主 权利，管理基层公共事务和公益事业 ，是人民当家作主的有效途径。 2、基层民主的组织机构 村民委员会居民委员会 基层民主的重要形式 村民自治和城市居民自治 中央 省 市 乡 村、小区 镇 县 中 国 行 政 区 域 划 分 （1）村民委员会 探
5、究1：农村村民委员会是一个什么样 的机构？农民基层群众是怎样行使民 主权利实行村民 自治的？ 村民委员会是 村民自我管理、自 我教育、自我服务 的基层群众性自治 组织。 含义及性质： 第二条 村民委员会是村民自我管 理、自我教育、自我服务的基层群众性 自治组织，实行民主选举、民主决策、 民主管理、民主监督。 村民委员会办理本村的公共事务和 公益事业，调解民间纠纷，协助维护社 会治安，向人民政府反映村民的意见、 要求和提出建议。 注意： 村委会是村民的自治组织，不是国家政权基层组 织，不是一级政府，也不是政府的派出机关; 村委会干部不是国家公务员; 村委会与乡镇政府非领导与被领导关系,是一种 指
6、导关系; 中华人民共和国村民委员会组织法为村民自 治提供了法律、制度保障。 请你回答： 村民委员会是不是政府机关？ 村民委员会干部是不是“公务员”？ 村委会与乡镇政府是一种什么关系？ 实行村民自治依据的是哪一部法律？ 思考：在我国的现有政治 体制中，农村村民委员会是我 国的（ ） A、基层政权组织 B、基层群众性自治组织 C、党的基层组织 D、村级政府机关 作用 广大农民群众在村委会 的带领下，实行村民自治， 在实践中学习和掌握管理村 务的本领，切实行使民主管 理的权利。 村民委员会的成员怎么产生？ 村民如何参与对公共事务和公 益事业的决策与管理？ 村民如何规范自己和村干部的 行为，管理日常事
7、务？ 村民怎么监督村民委员会的 工作和村干部的行为？ 村民自治的内容 探究2： 村民委员会的成员从何而来？ 村民如何参与对公共事务和公益事业的 决策与管理？ 村民选举：村民直接投票选举村民委员会 成员。自己选举当家人，是村民自治的基 础，也是村民参与民主管理的主要途径。 村民决策：村民可以通过村民会议等形式， 发表意见，按少数服从多数的原则参与本 村公共事务和公益事业的决策与管理。 村民会议：是由本村18周岁以上的村民组 成，既可以由18周岁以上的全体村民组成 ，也可以由每户派代表参加。 判断 村民会议议按照少数 服从多数的原则讨论则讨论 决定 全村重大事宜，是村民自治 的基础础。 答案 错误
8、错误 。村民自己 选举选举 当家人是村民自治的 基础础。 第十九条 涉及村民利益的下列事项，村民委员 会必须提请村民会议讨论决定，方可办理： （一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用 ； （二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准； （三）从村集体经济所得收益的使用； （四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费 筹集方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公 益事业的建设承包方案； （六）村民的承包经营方案； （七）宅基地的使用方案； （八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的 涉及村民利益的其他事项。 村民如何规范自己和村干部的行为，管 理日常事务？ 怎么监督村民委员会的工作和村干部的
9、 行为？ 村民管理：制定村民自治章程或村规民约 村民监督：村务公开、民主评议村干部、 村委员会定期报告工作 第二十二条 村民委员会实行村务公开 制度。 村民委员会应当及时公布下列事项 ，其中涉及财务的事项至少每六个月公 布一次，接受村民的监督： （一）本法第十九条规定的由村民会议 讨论决定的事项及其实施情况； （二）国家计划生育政策的落实方案； （三）救灾救济款物的发放情况； （四）水电费的收缴以及涉及本村村民 利益、村民普遍关心的其他事项。 村务公开 内容 形式 时间 基本程序 村民自治的内容 自治形式自治内容 意义义 直选选村干部 选举选举自治的基础础 、主要途径 村民会议议 决策重要途径
10、 自治章程、村规规民 约约 管理有效途径 村务务公开、民主评评 议议村干部、村委会 定期报报告工作等 监监督使自治规规范 化、制度化 村民自治的内容 直 接 选 举 村 民 委 员 会 成 员 选举：村民自治的基础、主要途径决策：通过村民会议参与决策管理：村民自治章程或村规民约 监督：村务公开、民主评议村干部、村委会定期 报告工作等 华华西村西村4040多年来，走出了一条以工业化致富农民、以城镇多年来，走出了一条以工业化致富农民、以城镇 化发展农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路，为社会化发展农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路，为社会 主义现代化新农村建设做出了示范和表率。现已形成钢
11、铁、纺主义现代化新农村建设做出了示范和表率。现已形成钢铁、纺 织、旅游三大产业，拥有固定资产织、旅游三大产业，拥有固定资产62.7762.77多亿元，八家上市公司多亿元，八家上市公司 ，10001000多个产品，华西村坚持走共同富裕道路，全村都是富裕多个产品，华西村坚持走共同富裕道路，全村都是富裕 户，资产最少户，资产最少100100多万元，最多多万元，最多10001000多万元。全村实行农村养老多万元。全村实行农村养老 、医疗保障和免费教育、口粮补贴、职工送股等制度措施，实、医疗保障和免费教育、口粮补贴、职工送股等制度措施，实 现现“基本生活包，老残有依靠，优教不忘小，生活环境好，三基本生活
12、包，老残有依靠，优教不忘小，生活环境好，三 守促勤劳，小康步步高守促勤劳，小康步步高”。通过。通过“一分五统一分五统”，又把周边，又把周边1616个个 村纳入大华西，实现共同发展，还建立了村纳入大华西，实现共同发展，还建立了2 2个省外华西村。个省外华西村。 华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键 的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主 ，通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发 展。华西发展之路，就是管理民主之路。 华华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明 证：在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协
13、恩通过民证：在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民 主选举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西主选举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西 村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。 选选 举举 的的 民民 主主 华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全 体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的 会是分析会、决策会。会议主要任务有两条：一是提出问题；二 是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。村党委副书记瞿全 兴说：“我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展 ，这不像一些国
14、家的议会吗？我们大家聚在一起我讲、你讲、他 也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键 是能否产生效益，发挥作用。” 决决 策策 的的 民民 主主 在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合 华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了华西华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了华西 村村规民约。华西村村规民约规定了提倡什么，反对什么，村村规民约。华西村村规民约规定了提倡什么，反对什么， 应该怎么做，不应该怎么做，甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花应该怎么做，不应该怎么做，甚至细化到奖励养猫，爱护
15、鸟类和花 草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形式固定草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形式固定 下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章 可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝 说了算，而是法律和民主说了算。说了算，而是法律和民主说了算。 管管 理理 的的 民民 主主 在在华西村，华西村，“阳光村务阳光村务”的影子随处可见。新书记吴协恩的影子随处可见。新书记吴协恩 坦言：坦言：“华西村的账，从华西村的账，从19
16、611961年到年到现在，现在，都可以公开给世人看。都可以公开给世人看。 “在在“华西之路华西之路”展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭 的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期 报告工作，让人心服口服。报告工作，让人心服口服。 监监 督督 的的 民民 主主 “我是不怕群众不听话，我是不怕群众不听话， 就怕自己不听群众的话。我听就怕自己不听群众的话。我听 了老百姓的话，老百姓也会听了老百姓的话，老百姓也会听 我的话；我是不怕群众不听话我的话；我是不怕群众不听话 ，就怕自己说错话。，就怕自己说错话。” ” 吴仁宝吴仁宝 “ “华西村能做到管理民主，最重要的一条就是能够把华西村能做到管理民主，最重要的一条就是能够把 什么事情都交给老百姓，让百姓有知情权，让百姓提意见什么事情都交给老百姓，让百姓有知情
