生态旅游资源保护培育以及开发利用

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1、生态旅游资源保护培育和开发利用 一 二 三 生态旅游定义、形式及内涵 生态旅游开发、规划与管理 四川生态旅游业发展现状 四 五 六 四川生态旅游业发展成效 四川生态旅游业发展机遇 九寨沟生态旅游前景展望 一、生态旅游定义、形式及内涵 生态旅游的定义很多，目前可以查到的有关生态旅游 的定义已多达上百种。澳大利亚联邦旅游部1994年在制定 其国家旅游战略时，在汇总各种定义的基础上，将生 态旅游定义为：“以大自然为基础，涉及自然环境的教育 、解释与管理，使之在生态上可持续的旅游”。 国际生态旅游协会将生态旅游定义为“对自然界负责 任的一种旅游活动，即在保护自然旅游目的地生态环境的 前提下提高当地居民

2、生活质量”。我国学者也从不同角度 对生态旅游的定义进行了界定，较多的人认为：生态旅游 是以自然风光及具地方特色的风土民情为主要吸引物，通 过增加当地群众的经济收益、积极促进自然资源和当地文 化完整性的保护，以及通过增强旅游者对自然和文化资源 的保护意识来促进整个旅游业更加可持续发展的一种旅游 形式。 根据人们对生态旅游的普遍理解，结合 四川生态旅游发展的实际，生态旅游可以 界定为：一切以自然生态或自然生态和原 生性地域特色文化为主要吸引物，基于生 态环境保护和可持续发展的旅游活动。生 态旅游的对象是自然生态或与当地自然环 境相和谐的原生文化，它强调保护资源与 环境，有助于当地经济社会的发展。

3、具体来看，生态旅游表现为以下三种形式： 泛生态旅游：适于生态旅游资源不太富集的区域，旅游 大都以休闲度假为主要目的。如：城郊农家乐、龙泉桃花节 。 准生态旅游：适于生态旅游资源原生性较好的区域，包 括对旅游资源进行保护性开发，将生态理念贯穿于大众旅游 之中。如：在建筑物外迁的九寨沟、限制一般机动车进出的 海螺沟等地开展的旅游。 纯生态旅游：适于生态旅游资源原生性良好的区域，开 展国际上关于生态旅游严格定义的旅游活动。如：卧龙、王 朗自然保护区等的科学考察、徒步探险等旅游形式。 生态旅游的内涵 生态旅游的对象是自然景观或已经与当地自然环 境相和谐的原生文化 生态旅游是一种强调保护当地资源带有责任

4、感的 旅游行为 注重当地居民的参与，注重改善当地居民的生活 水平 具有教育功能，能够提高游客的环保意识 二、生态旅游开发规划与管理 1、生态旅游资源开发 生态旅游资源的开发是指对自然界和社会界客 观存在的生态旅游资源，通过一定的经济技术 活动，使之可以为旅游业所利用，能够吸引生 态旅游者来旅游的一种活动。 生态旅游资源开发的内容 提高旅游地的可进入性 建设和完善旅游配套设施 打造生态旅游产品 培训生态旅游专业服务和管理人员 生态旅游开发原则 可持续发展原则 保护性开发原则 特色原则 协调性原则 经济、社会、环境三效益相统一原则 规划先行、逐步开发原则 社区参与原则 生态审美与生态教育并重原则

5、2、生态旅游规划 世界上第一个明确的生态旅游规划项目是1987年由 世界自然基金会（WWF）组织进行的，世界自然基金会 在对拉丁美洲和加勒比海地区伯利兹、哥斯达黎加、多 米尼加、厄瓜多尔和墨西哥五国进行了系统调查和研究 以后，于1990年出版了生态旅游：潜能与陷阱的研 究报告，对这些国家的生态旅游规划和管理提出了建议 ，也为全世界生态旅游的开展提供了指导。 生态旅游规划，既包括国家及地方等不同层次的生态旅游 可持续发展的计划、政策和项目，包括对各类森林公园及自然 保护区的保护目标和利用开发政策的平衡；同时其内容也包括 对生态旅游产品的定义，生态旅游区范围的界定，生态旅游线 路的设计，生态旅游开

6、发机构及其在投资中的角色，生态旅游 的土地使用规划、人力资源规划、监测系统规划等。 按照规划分析技术的差异把生态旅游规划分为宏观 尺度的发展战略规划、中观层次的生态旅游区域规 划（四川省林业生态旅游“十二五”发展规划 ）和微观尺度的生态旅游地规划（九寨沟国家级 自然保护区生态旅游总体规划）三个层次。 3、生态旅游管理 实行政府主导、社会参与、市场运作、行业自律的原则。各级 政府制定旅游发展产业政策，实施旅游基础设施建设，各级人 民政府旅游行政主管部门负责本行政区内旅游业的组织协调和 旅游行业的指导、监督管理，其他有关行政主管部门（林业、 旅游、建设、文化、宗教、国土、环保、公安、卫生、工商）

7、按各自职责协同做好旅游业的监督管理工作。 林业：负责自然保护区、森林公园、湿地、野生动植物为依托的旅游规划景 区建设和市场秩序维护、监管和整治，查处乱砍滥伐、乱捕乱猎森林和野生 动物的违法犯罪行为。 旅游：负责旅游市场综合监管、行政执法，A级景区和星级宾馆饭店评定， 旅行社管理，优秀旅游城市评选，制定区域旅游发展总体规划，草拟本行政 辖区相关政策建议。 建设：负责风景名胜区及旅游城镇的规划建设管理和市场秩序维护、监管和 整治。 文化：负责文物保护单位的保护和文化旅游产业的规划、开发和管理。 宗教：负责宗教活动场所（寺庙）和宗教节庆、活动的规划、建设和管理。 4、景区开发经营方式 管理机构与经营

8、机构分开 管理局（处、委、站）负责资源保护、 环保、规划与开发，旅游秩序管理，打造品 牌 经营公司：投资建设项目，经营服务创 收，服从管理（规划、保护、营销） 管理与经营一体化 5、生态旅游招商引资 编制规划 基础设施（道路、通讯、防火、防病虫等）争取国家 投资 经营设施（宾馆、索道、观光车等）引资、合作、推 向市场 编制项目立项和招商 业 主：为林业局或保护区、森林公园、风景名胜区 、林场、公司(国有或民营)、农村集体组织等 联系人：管理部门或资源所有单位、开发商指定人员 招 商：整体或分项目 三、四川生态旅游业发展现状 “十一五”时期，在国家林业局和 四川省委省政府的领导下，四川林业行 业

9、依托丰富的森林、湿地、乡村等生态 景观资源，以市场为导向，以灾后重建 为契机，改革创新，把生态旅游作为四 川新型林产业大力发展。 自2006年以来，四川省生态旅游收 入连年排名全国第一。2011年四川实现 生态旅游直接收入309亿元，接待游客 1.7亿人次，带动社会收入1190亿元。生 态旅游业已成为四川新型林产业的重要 支柱和发展现代林业新的经济增长点。 据统计，截止2011年底，我省约有森林面积 1702万公顷，森林覆盖率35.10%，有大熊猫等 野生脊椎动物1246种，珙桐等野生高等植物1 万余种，发展生态旅游的基础雄厚。全省林业 系统拥有自然保护区125个（国家级20个）， 森林公园1

10、16个（国家级31个），湿地公园16 个（国家试点7个）。 四、四川生态旅游业发展成效 1、生态旅游成为新型林业产业的重要支柱 在中共中央、国务院关于加快林业发 展的决定（中发20039号）、中共 四川省委、四川省人民政府关于贯彻中共 中央、国务院关于加快林业发展的决定的 意见（川委发200328号）的指引下， 林业部门抢抓机遇，大力发展生态旅游产业 ，实现了生态旅游的大跨越。 2、生态旅游形成了四大品牌 四川林业把生态旅游作为重点产业打造 ，形成了大熊猫、森林、湿地和乡村四大生 态旅游品牌，各具特色。大熊猫生态旅游品 牌效应凸显，森林生态旅游稳步推进，湿地 生态旅游发展势头良好，乡村生态旅游

11、成为 主力军，成为现代林业的重要标志、生态文 化的展示窗口、生态文明建设的阵地。 3、生态旅游成为巩固林业生态建设工程成果 的重要产业 四川省大力实施天然林保护、退耕还林、 野生动植物保护及自然保护区、川西北防沙治 沙、城乡绿化等林业建设工程，逐渐完善林业 生态体系。生态旅游的效益支撑了生态环境建 设，有效替代了木头经济，使生态建设成果得 以巩固，生态旅游资源得以有效保护性。 4、生态旅游成为弘扬和展示生态文明的重要 窗口 生态旅游景区蕴含着生态保护、生态美学、 生态教育、生态宗教文化等各种生态文化要素 ，已成为林业普及生态知识、增强生态意识、 弘扬生态文明的重要窗口。 5、生态旅游成为地方增

12、收和林农致富的重要 途径 乡村生态旅游长足发展，2011年全省乡 村生态旅游直接收入占生态旅游总收入的 70.7%，成为了地方增收、林农致富、农村产 业结构调整和新农村建设的重要途径。据不 完全统计，全省依托林业生态景观资源发展 生态旅游经营户1.2万户，年创收入超百亿元 ，转移农村劳动力30余万人，人均获得劳务 收入1万多元。 五、四川生态旅游业发展机遇 1、新一轮西部大开发带来的战略机遇 2010年，党中央、国务院召开西部大开发工作会议， 制定下发了关于深入实施西部大开发战略的若干意见 ，对深入实施西部大开发战略做出了全面部署。 大力发展旅游产业成为了深入推进西部大开发的一项 重要任务。中

13、央将在政策支持、产业发展、环境保护、资 金投入、项目建设等方面对西部地区发展旅游业的支持力 度将进一步加大，为四川旅游产业发展提供了更为有利的 宏观环境。 2、扩大内需带来的长期机遇 面对全球经济格局的重大变化，国家已把扩 大内需确定为我国经济发展的长期战略方针和基 本立足点。包括我省所在的西部是扩大内需最具 潜力的地区，而且，旅游消费是扩大内需的重点 领域，从宏观层面上我省可以争取到国家对旅游 业发展更多的政策支持和资金投入，为我省实现 旅游经济强省目标带来了新的机遇。同时，“十 二五”时期，我国人均GDP将超过5000美元，旅游 日益成为城镇居民生活的基本内容和刚性需求， 一个巨大的国内旅

14、游消费市场将加速形成，为四 川旅游业“十二五”发展提供直接动力。 3、灾区重建和发展振兴带来的独特机遇 灾后重建目标任务基本完成后，国家将把灾 后恢复重建的重点转向支持灾区发展振兴，加大 灾区扶贫力度，支持灾区重点产业发展和重大项 目建设，鼓励对口支援省市和港澳特区与灾区建 立对口合作长效机制，合作共建产业园区，推进 产业转移与承接，灾区进入全面振兴和发展提高 的新阶段，也将为全省旅游业加快发展增添新的 活力。这是“十二五”时期四川生态旅游发展的 特有机遇。 4、中央扶持民族地区和贫困地区跨越式发展带来的 特别机遇 中央大力支持藏区等民族地区跨越式发展 和长治久安，把支持贫困地区加快发展摆在了

15、 更加突出的位置，开展集中连片扶贫开发，这 将从根本上改变我省藏区、彝区、革命老区和 其他贫困地区的发展面貌，为全省旅游业加快 发展注入强劲动力和激发巨大活力。 5、旅游业上升为国家战略形成的历史机遇 2009年出台的国务院关于加快发展旅游业 的意见指出：要把旅游业培育成国民经济的战 略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业 。这是改革开放以来第一次把旅游业提升到国家 战略性支柱产业的重要地位，为旅游业发展提供 了强有力的政策支撑，也给四川“十二五”旅游 业发展带来前所未有的发展机遇。 六、九寨沟生态旅游前景展望 摸清家底，理清发展思路 有林业用地达35.7万公顷，森林植被覆盖率69.75，

16、是四川省第二 大林区，有优质天然草场186万亩。 境内水系发达，水能资源丰富，有4条主要河流穿境而过，全长282.5 公里，积水面积9870平方公里，流域面积9905平方公里，水能资源理论 蕴藏量约104万千瓦，可开发量84.3万千瓦，已开发31.2万千瓦。 矿产资源丰富，已探明金、铁锰、赤铁、砷、锑等矿产资源14种，具 有优势的矿种有金、铁、锰等，地处全国六大金成矿带之一的川西北金三 角区内，黄金远景储量达150吨，已探明马脑壳金矿、草地金矿、水神沟金 矿储量均达20吨以上。 野生植物2033种，有银杏、红豆杉、独叶草等珍稀植物33种。 已发现陆生野生动物619种，有大熊猫、金丝猴、雉鹑、绿尾虹雉、羚 牛、林麝、雪豹等珍稀动物20余种。 天然中药材达290种，主要有党参、当归、虫草、贝母、天麻、