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1、项目名称：九寨沟风景名胜区总体规划（修编） 规划设计编制完成时间：2001 年 12 月 规划委托单位：九寨沟风景名胜区管理局 规划编制单位：四川省城乡规划设计研究院 规划编制单位法人代码：事证第 151000001285 号 城市规划设计证书等级：甲 级 城市规划设计证书编号：建城规编第（021082） 院院 长长： 樊樊 晟晟 高级城市规划师高级城市规划师 总 工 程总 工 程 师师： 覃继牧覃继牧 教授级高级工程师教授级高级工程师 项目负责人：项目负责人： 樊樊 晟晟 高级城市规划师高级城市规划师 工程负责人：工程负责人： 黄东仆黄东仆 高级城高级城市规划师市规划师 工程协办人：工程协办
2、人： 卫蜀萍卫蜀萍 城市规划师城市规划师 参加编制人员：参加编制人员： 岳岳 波波 张张 澎澎 规划成果专用章： 九寨沟风景名胜区总体规划 四川省城乡规划设计研究院 2 序 言 九寨沟是世界著名的自然风景胜地。自 1984 年元月正式开放，同 时进行的风景区总体规划于 1985 年 10 月完成，1987 年 1 月由建设部 批准。 10 多年以后，风景区取得了稳步的发展，内外条件发生了很大变 化，也暴露出一些急待解决的问题。受风景区管理局的委托，我院承 担了总体规划修编工作。工程组于 1999 年 6 月进场，总体规划大纲于 同年 12 月通过评审。按 2000 年元月正式实施的风景名胜区规
3、划规 范的要求，工程组于 2000 年 10 月完成评审方案。并于 2001 年 10 月通过由建设部和省建设厅共同组织的正式评审。2004 年 12 月，通 过部际审查会议。按各次会议纪要及核心景区规划等相关要求， 形成本次成果。内容包括： 文字方面文字方面：九寨沟风景名胜区总体规划基础资料汇编 九寨沟风景名胜区总体规划说明书 九寨沟风景名胜区总体规划文本 图纸方面图纸方面：1. 区域风景名胜关系图 2. 县域风景名胜体系规划图 1:150000 3. 综合现状图(高程分析、植被分布) 1:40000 4. 综合现状图(游赏、接待服务、保护) 1:40000 5. 景源评价图 1:40000
4、 6. 规划设计总图 1:40000 7. 保护培育规划图 1:40000 8. 风景游赏规划图 1:40000 9. 典型景观规划图 1:40000 10. 游览设施规划图 1:40000 11. 道路交通工程规划图 1:40000 12. 基础工程规划图 1:40000 13. 居民社会调控、土地利用协调规划图 1:40000 14. 近期发展规划图 1:40000 九寨沟风景名胜区总体规划 四川省城乡规划设计研究院 3 九寨沟风景名胜区总体规划（修编） 规划文本 四川省城乡规划设计研究院 九寨沟风景名胜区管理局 2005.3 九寨沟风景名胜区总体规划 四川省城乡规划设计研究院 4 目 录
5、 第一章 总 则 1 第二章 风景区范围、性质和目标 1 第三章 分区、结构和布局 2 第四章 容量、人口及生态原则 4 第五章 保护培育规划 5 第六章 核心景区规划 8 第七章 风景游赏规划 9 第八章 典型景观规划 16 第九章 建筑景观规划 19 第十章 游览设施规划 21 第十一章 基础工程规划 22 第十二章 居民社会调控规划 30 第十三章 经济发展引导规划 32 第十四章 土地利用协调规划 33 第十五章 分期发展规划 34 第十六章 规划管理配套措施 38 九寨沟风景名胜区总体规划 四川省城乡规划设计研究院 1 第一章第一章 总总 则则 第一条 为了全面发挥九寨沟风景名胜区的
6、功能和作用，有效地保护和 合理地开发利用与科学地经营管理风景区，特制定本规定（文本） 。 第二条 本文本适用于九寨沟风景名胜区范围内各地块和各类用地的保 护、土地使用、建设管理工作。 第三条 本文本与九寨沟风景名胜区总体规划图纸同时使用，二者不可 分割。 第四条 本文本涉及指标及其它定量数据，是结合九寨沟的性质和特点 而制定的，未涉及的指标应符合国家、四川省和九寨沟县有关法规、规 范和标准的规定。 第五条 本文本经建设部批准后即可执行，解释权属四川省建设厅。 第六条 规划年限 1. 近期：20002005 年 2. 远期：20062020 年 第二章第二章 风景区范围、性质和目标风景区范围、性
7、质和目标 第七条 风景区范围 风景名胜区范围界定为：东至红海、黑海以西接西白河及王朗自然 保护区界；南至尕尔纳峰，以九寨沟县和松潘县、平武县县界为限；西 至扎玛且莫普德峰南北两侧山脊线；北至塔藏永和塘到藏康永定关段北 侧分水岭。外围保护地带范围为：东至风景名胜区范围西界，西至松南 （松潘至九寨沟县）公路以西分水岭，南至九寨沟县与松潘县县界，北 至拉来坝到唐鸟河与许夏沟交汇处一线。九寨沟风景名胜区面积 720 平 九寨沟风景名胜区总体规划 四川省城乡规划设计研究院 2 方公里，外围保护地带 600 平方公里。 第八条 风景区性质 九寨沟风景名胜区属山水型，湖泊、瀑布亚类；以高山深谷碳酸盐 堰塞湖
8、地貌为特征，以彩湖叠瀑为主景，与藏族风情相融合；供观光游 览为主，兼科普、科考的国家重点风景名胜区、国家级自然保护区，并 被列入世界自然遗产目录和世界生物圈保护区。 第九条 风景区发展目标 通过对九寨沟自然风景环境的科学、严格的保护培育，游赏路线的 合理安排，游览设施的合理建设，居民的合理调控，达到保护开发 利用管理三环节的良性循环。力争到九寨沟创建成为从风景质量、 保护水平、管理水平、游赏组织到游览设施水平均达到一流水准的以生 态为导向的世界著名的自然风景胜地。 第三章第三章 分区、结构和布局分区、结构和布局 第十条 风景区分区 九寨沟风景区由两大功能区组成，即沟口以南的风景游赏区和白河 流
9、域的游览设施区（漳扎旅游镇） 。而风景游赏区则划分为五个景区。因 而风景区综合划分为以下六个区：游览设施区、树正景区、诺日朗景区、 剑岩景区、长海景区、扎如景区。 第十一条 风景区结构 风景区结构为风景游赏区（五个景区）和游览设施区（旅游镇）两 部分结合而成。风景游赏区以南北向的树正沟及其支沟则查洼沟、日则 沟、扎如沟为骨架，沿河谷地带为允许游览区，其余地区为自然保护区 的核心区；游览设施区则沿东西向的白河河谷地带分布；两部分的结合 点为沟口，设有游人中心、管理中心、沟口客运中心，沟口一带是风景 九寨沟风景名胜区总体规划 四川省城乡规划设计研究院 3 区最重要的枢纽点。 第十二条 风景区布局
10、1. 风景游赏布局：游人从羊峒进入风景游赏区；树正、诺日朗、剑 岩、长海是重要风景游赏区；扎如是辅助游赏区。而天海景段由于属于 自然保护区的核心区，同时海拔超过 4000 米，游人很难到达，因而不作 为风景游赏区。交通方式以车游解决交通、步游观景相结合。 2. 游览设施布局：漳扎镇十公里长的河谷地带是风景区的游览设施 设置区，风景游赏区内不再有旅宿床位设置。风景游赏区功能的单一化 将非常有利于风景区的保护工作。游赏区内的诺日朗和羊峒是游赏区内 的中心服务部，其它重要点设服务部，如树正、长海、原始森林，提供 茶水、休息等服务。 3. 居民调控布局：合理解决居民生产建设与风景区价值之间的矛 盾，是
11、居民调控的核心。应采取下列措施： （1）在一定的期限内将沟内居民的经营活动全部外迁。 （2）对居民点的建筑进行整改，使之与风景环境相协调。对此应制 定详细的整改方案和相应的管理办法。 （3）通过深入细致的宣传工作，使居民的认识逐步提高，配合风景 区管理部门的工作。 （4）沟内的居民点均为衰减型，逐步引导部分居民迁出，将沟内居 民总数控制在现有范围内。 4. 保护培育布局：风景名胜区的保护与自然保护区的保护相协调一 致。风景区的特级保护区与自然保护区的核心区一致，而风景区的一、 二级保护区与自然保护区的实验区一致。保护措施等则互相补充，相得 益彰。 九寨沟风景名胜区总体规划 四川省城乡规划设计研
12、究院 4 第四章第四章 容量、人口及生态原则容量、人口及生态原则 第十三条 游人容量 1. 风景区的日容量为 12000 人次。 2. 风景区的年容量为 300 万人次。 第十四条 风景区人口规模预测 1. 游人规模预测 2005 年的年游人规模为 136 万人次， 2020 年的年游人规模为 245 万 人次。 2. 服务职工规模预测 风景区的服务职工人口数为近期 5200 人，远期 7200 人。 3. 居民人口规模预测 2005 年风景区居民人口总数为 3413 人，2020 年风景区居民人口总 数为 3959 人。 第十五条 生态分区 九寨沟风景区的生态状况分为三个等级： 1. 生态不
13、利区：指树正寨一带和荷叶坝一带。目前这里承担着大量 的接待住宿、餐饮工作，而产生的生活污水未按国家有关规范处理，因 而造成相关水域受到污染。大气、土壤植被处于稳定或有利状态。 2. 生态稳定区：指风景游赏区内的其它游人能够到达的地带以及旅 游镇的游览设施设置区和居民建设用地。这些地区的大气、水域、土壤 植被都处于稳定或有利状态。 3. 生态有利区：风景区内除上述两地处的其余地带，大气、水域、 土壤植被均处于有利状态。 第十六条 生态措施 九寨沟风景名胜区总体规划 四川省城乡规划设计研究院 5 1. 生态不利区：经营活动外迁以后，生活污水的来源将大量减少， 再通过污水的达标排放处理，彻底杜绝污染
14、的产生。 2. 生态稳定区：沟内游人所及地带存在土壤受损的隐患。因为现有 摄影点、观景台、游步道尚不完整，因而时有游客踏上自然土壤。通过 游赏设施的不断完善以及有效管理工作，杜绝该隐患。生态稳定区的建 设工作应以不破坏自然土壤植被、水域为原则，宾馆区则不能使用污染 大气的燃料。 3. 生态有利区：以保持现有自然状态为主。 第十七条 风景区环境质量标准 1. 大气环境质量标准应符合 GB30951996 中规定的一级标准。 2. 地表水环境质量按 GB38382002 中规定的第一级标准执行，生 活饮用水标准应符合 GB574985 中的规定。 3. 风景区室外允许噪声级应低于 GB309693
15、 中规定的“特别住宅 区”的环境噪声标准值。 第五章第五章 保护培育规划保护培育规划 第十八条 保护模式 风景区采用保护分级方式, 划分为特级、一级、二级、三级共四级， 另外加外围保护地带。 第十九条 保护区划分 1. 特级保护区：以自然保护区的核心区和缓冲区作为特级保护区。 即自然保护区范围除去树正沟、日则沟、则查洼沟、扎如沟两岸宽约 1 公里面积外的其余地带，面积计 588 平方公里。 2. 一级保护区：分布于上述四条沟两岸宽约 1 公里面积（即自然保 护区的实验区）内的景点及景点周围相关环境空间作为一级保护区。面 九寨沟风景名胜区总体规划 四川省城乡规划设计研究院 6 积计：12 平方公
16、里。 3. 二级保护区：上述四条沟两岸宽约 1 公里面积（即自然保护区的 实验区）内除去一级保护区外的地带作为 2 级保护区。面积计：43 平方 公里。 4. 三级保护区：漳扎镇作为风景区旅游镇及其相关环境作为三级保 护区。面积：77 平方公里。 5. 外围保护地带：风景区外围相关环境地带。东至风景名胜区范围 西界，西至松南（松潘至九寨沟县城）公路以西分水岭，南至九寨沟县 与松潘县县界，北至拉来坝到唐鸟沟与许夏沟交汇处一线。面积：600 平方公里。 6. 由于九寨沟风景名胜区属山水型，湖泊、瀑布、堰塞湖等以水为 主的风景比重大，九寨沟又是嘉陵江源头，因此规划建议由相关专业部 门根据国家的相关政策法规按水功能区要求设立水源保护区，重点保护 风景水源。 第二十条 保护要求 1. 特级保护区 （1）对特级保护区实行严格保护，禁止除科学研究外的一切人为活 动。 （2）特级和下述一级、二级保护区均禁止建设各类宾馆、索道和大 型人工设施。 2. 一级保护区 （1）严格保持并完善
