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1、本课程主要讲授内容本课程主要讲授内容 l国际国内土木工程中招投标形式； l招标文件、投标文件的编写； l怎样进行投标决策； l评标、决标等招标过程中的一些技巧问 题； l合同管理的一些常识 推荐教材推荐教材 l1、建设工程招标投标与合同管理 l 卢谦 水利水电出版社 2001.10 l 2、建筑工程合同管理与索赔 l 成虎 东南大学出版社 2000 l 3、国际工程招标与投标 l 何伯森 水利水电出版社 1994.7 第一章第一章 概论概论 第一节 我国建设工程施工管理发 展概况 一、一、19491949年新中国成立以前年新中国成立以前 l1880年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨 瑞记”营造厂随
2、后，国人自营或与外资 合营的营造厂在各大城市相继成立，逐 渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的 建筑承包业。 一、一、19491949年新中国成立以前年新中国成立以前 l1、招标投标承包制。 l2、 严格管理的合同制。 l3、明确的经济责任制。 l 4、推行业主、设计事务所、营造厂和 官方有关部门各派各的监工人员进行质 量监督的“监工制”。 二、二、19491949年年“一五一五” ”完成完成 l这一时期我国的工程建设推行发包承包制。 l承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家 计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式 分配给建筑企业承包。建设单位作为发包一方 （甲方），建筑企业作为承包一方（乙
3、方）， 双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的 权利、义务与经济责任。 l区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实 质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定 ，类似政府给双方下的任务单 三、三、19581958年年19761976年年 l大干快上、急于求成、盲目提高生产指标， l建筑业工期拖延，经济效果每况愈下 l这一时期我国的工程建设主要通过行政手段指 定施工单位，在基建管理上采用“指挥部”形 式，自己组织施工；水利水电工程的甲方由施 工单位兼任，火电建设的甲方由电厂筹建单位 负责。 四、四、19761976至今至今 l1、 现行管理模式 l 项目法人制、招标投标制、建设监理制 l2、 三
4、元主体 l 业主、承包商、监理工程师 l（1）颁布和实施了建筑法等法律规章 l （2）制定和完善建设工程合同示范文本 l （3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。 l （4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制 第二节第二节 招标投标制及其特点招标投标制及其特点 l一、 建筑市场中竞争机制的引入 l例：鲁布革工程位于云贵交界南盘江左岸支流黄泥 河上。设计有4台机组，总装机容量60万kw。该工 程有两条引水隧洞，一条用世行贷款，一条自建。 l 一条（日本大成公司） 水电十四局 l8460万元（中标价） 15600万元（中标价 ） l9100万元（结算价） 月进尺5060米/月 l月进尺1
5、50160米/月 场地条件差 l 场地条件好 二、招标投标的概念二、招标投标的概念 l1.招标投标的概念 l招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事 先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人柞出 愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优 选定中标人的活动。 l招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中 介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合 同(契约)的一种法律形式。 采用招标投标的交易方式须具备两个基本条件：采用招标投标的交易方式须具备两个基本条件： l一是要有能够开展公平竞争的市场经济
6、 运行机制。 l二是必须存在招标采购项目的买方市场 标卖与拍卖标卖与拍卖 l二者同为由出卖人发起的竞争交易方式 l拍卖方式中，每一竞买人（第一个叫价的除 外）都是在知道其他竞买人报价的基础上竞 争；每一竞买人都有多次增价竞争的机会； 拍卖标的应出售给报价最高的竞买人。 l l标卖方式下，彼此之间不知道各自的报价， 投标报标也只有一次；中标的条件也不一定 只限于出价最高。 三、招投标制的特点三、招投标制的特点 l1、商品与产品的区别 l葛洲坝工程是产品，三峡工程是商品， 即商业性 l发包：招标，找承包商，低价、高质、 短期 l承包商：目标是完成工程建设，取得利 润，取得好的声誉，可以自由解雇职工
7、 l 2、法律性 四、招投标竞争的特点：四、招投标竞争的特点： 五、招标投标交易方式具有哪些优越性？五、招标投标交易方式具有哪些优越性？ l招标方通过对各投标竞争者的报价和其他 条件进行综合比较，从中选择报价低、技术 力量强、质量保障体系可靠、具有良好信誉 的供应商、承包商作为中标者，与其签订采 购合同，这显然有利于节省和合理使用采购 资金，保证采购项目的质量。 l 招标投标活动要求依照法定程序公开进 行，有利于堵住采购活动中行贿受贿等腐败 和不正当竞争行为的“黑洞”。 l 有利于创造公平竞争的市场环境，促进 企业间的公平竞争。 l六、有关建设工程管理的法律、法规和 部门规章的颁行和完善 l七
8、、合同示范文本系列的制定和推行 八、建设工程项目管理模式的发展八、建设工程项目管理模式的发展 l1.传统模式 l由业主、工程师、承包商三方组成。 l各方关系见图1-1 l2、工程总承包模式 l 业主把建设工程项目的勘察、设计、施工和物资 采购综合委托一个承包单位。 l（1）CM模式，建设工程经理或管理承包模式，图1- 2 l CM模式特点：P13 l A.风险型CM模式；B.代理型CM模式。 l（2）设计-建造、设计采购施工及交钥匙模式 l3.建造-经营-移交或BOT模式 l案例：P16 第三节、招投标活动必须遵循的原则第三节、招投标活动必须遵循的原则 l “招标投标活动应当遵循公开、公平、公
9、 正和诚 实信用的原则” l (1)公开原则。公开是指招标投标活动应有较高的 透明度，具体表现在建设工程招标投标的信息公 开、条件公开、程序公开和结果公开。 l (2)公平原则。招标投标属于民事法律行为，公 平是指民事主体的平等。因此应当杜绝一方把自 己的意志强加于对方，招标压价或签订合同前无 理压价以及投标人恶意串通、提高标价损害对方 利益等违反平等原则的行为。 l l (3)公正原则。公正是指按招标文件中规定的统一标 准实事求是地进行评标和决标，不偏袒任一万。 l(4)诚实信用原则。诚实是指真实和合法，不可用歪曲 或隐瞒真实倩况的手段去欺骗对方。违反诚实原则的 行为是无效的，且应对由此造成
10、的损失和损害承担责 任。信用是指遵守承诺履行合约，不见利忘义，弄 虚作假，甚至损害他人、国家和集体的利益。诚实信 用原则是市场经济的基本前提。在社会主义条件厂一 切民事权利的行使和民事义务的履行均应遵循这一 原则。 第四节第四节 建设工程招标投标的类别和范围建设工程招标投标的类别和范围 l1.建设项目强制招标的范围 l1.1下列三类工程建设项目，必须进行 招标。 l (1)大型基础设施、公用事业等关 系社会公众利益、公众安全的项目。 l (2)全部使用或者部分使用国有资 金投资或者国家融资的项目。 l (3)使用国际组织或者外国政府贷 款、援助资金的项目。 1.2 1.2 应当采用公开招标的工
11、程范围应当采用公开招标的工程范围 l国务院发展计划部门确定的国家重点建 设项目和各省、自治区、直辖市人民政 府确定的地方重点建设项目，以及部使 用国有资金 投资或者国有资金投资占控 股或者主导地位的工程建设项目，应当 公开招标。 1.3 1.3 可以采用邀请招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围 l项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标 人可供选择的； l受自然地域环境限制的； l涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但 不宜公开招标的； l拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； l法律、法规规定不宜公开招标的。 l国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计 划部门批
12、准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经 各省、自治区、直辖市人民政府批准。 1.4 1.4 可以不进行招标的工程范围可以不进行招标的工程范围 l涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜 招标的； l属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工 的； l施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； l施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等 级符合工程要求的； l在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程 ，原中标人仍具备承包能力的； l法律、行政法规规定的其他情形。 1.51.5水利工程必须招标的项目规模水利工程必须招标的项目规模 l施工单项合同估算价在200万元人民币以上； l重要设备、材料
13、等货物的采购，单项合同估算 价在100万元人民币以上； l勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估 算价在50万元人民币以上； l总投资3000万元人民币以上，但分标合同估算 低于标准的，原则上也进行招标。 2.2.建设工程招标投标的类别建设工程招标投标的类别 l见P27，图2-1 l建设工程项目总承包招标 l建设工程勘察招标 l建设工程设计招标 l建设工程施工招标 l建设工程监理招标 l建设工程材料设备招标 2.1 2.1 建设工程项目总承包招标建设工程项目总承包招标 l“交钥匙”承包方式 l从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设 计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、 投料试车
14、，直到竣工投产、交付使用全面实行招标 。 l工程总承包企业根据建设单位提出的工程使用要求 ，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询 价与选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生 产、竣工投产等实行全面投标报价。 2.22.2建设工程勘察招标建设工程勘察招标 l招标人就拟建工程的勘察任务发布通告， 以法定方式吸引勘察单位参加竞争，经招 标人审查获得投标资格的勘察单位按照招 标文件的要求，在规定的时间内向招标人 填报标书，招标人从中选择条件优越者完 成勘察任务。 2.3 2.3 建设工程设计招标建设工程设计招标 l招标人就拟建工程的设计任务发布通告， 以吸引设计单位参加竞争，经招标人审查 获得
15、投标资格的设计单位按照招标文件的 要求，在规定的时间内向招标人填报标书 ，招标人从中择优确定中标单位来完成工 程设计任务。 2.42.4建设工程施工招标建设工程施工招标 l建设工程施工招标，是指招标人就拟建的 工程发布公告或者邀请，以法定方式吸引 建筑施工企业参加竞争，招标人从中选择 条件优越者完成工程建设任务的法律行为 。 2.52.5建设工程监理招标建设工程监理招标 l招标人为了委托监理任务的完成，以法定 方式吸引监理单位参加竞争，招标人从中 选择条件优越者的法律行为。 2.62.6建设工程材料设备招标建设工程材料设备招标 l建设工程材料设备招标，是指招标人就拟 购买的材料设备发布公告或者
16、邀请，以法 定方式吸引建设工程材料设备供应商参加 竞争，招标人从中选择条件优越者购买其 材料设备的法律行为。 第五节第五节 建设工程招标投标的目的和特点建设工程招标投标的目的和特点 l目的： l在工程建设中引进竞争机制，择优选定 勘察、设计、设备安装、施工、装饰装 修、材料设备供应、监理和工程总承包 等单位，以保证缩短工期、提高工程质 量和节约建设投资。 第五节第五节 建设工程招标投标的目的和特点建设工程招标投标的目的和特点 l特点： l(1)通过竞争机制，实行交易公开。 l (2)鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰， 可较好地实现投资效益。 l (3)通过科学合理和规范化的监管制度 与运作程序、可有效地杜绝不正之风， 保证交易的公正和公平。 第六节第六节 建设工程招标代理机构建设工程招标代理机构 l1、招标
