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1、 I 摘摘 要要 政府信用是社会信用体系的重心，而公务员信用建设是实现政府信用的关 键，甚至直接体现出政府信用，因此，在信用社会建设的今天，公务员信用建设 举足轻重。当前来看，我国的公务员总体来说是一支爱国、为民、勤政、廉洁、 信用的队伍。但封建遗留的官本位思想，和近些年市场经济大潮的冲击，公务员 的失信行为开始频频出现。而规范公务员行为的法律制度建设尚未健全，非诚信 的行政理念在公务员队伍中蔓延。这不但严重影响了行政效率，也损害了公务员 的信用形象，以致政府渐失公信力。失去公众的信任，政府是无法存在的，信用 社会建设更不可能实现。所以，公务员信用建设迫在眉睫。 本文首先揭示了公务员信用的涵义
2、，然后在分析了我国公务员队伍信用方面 的状况，包括信用环境，取得的成绩，存在的问题和问题的症结等，同时借鉴国 外的经验教训的基础上，尝试探索本国公务员的信用制度建设。这个制度包括公 务员信用内容，信用管理主体，信用信息采集途径，信用信息评估考核以及公务 员信用的立法教育等，这是一个贯穿公务员管理全过程的体系。其中，核心是公 务员信用指标体系， 也就是由一系列具有内在关系的具体标准组成的公务员信用 内容。公务员信用指标体系是整个公务员信用建设的出发点，文中把公务员信用 分为职务信用、公德信用和个人信用三部分并各自具体详述二级指标。法律的强 制是外在控制，是一种被动行为，而道德产生的是内在的自我约
3、束，不但有利于 法制的实现，而且会提高全民族的素质，是治本之策。 在公务员信用管理制度建设中，管理主体的明确和信用考核机制是两大重要 内容。目前，各级政府都有或多或少的关注公务员信用问题，进行了初步探索。 但管理主体问题被普遍忽视，信用信息管理主体分散却职责界定不清晰，造成多 头管理，使管理成为形式。只有明确管理主体，落实权责，管理才能实现。此外， 要改变信用的口号话，使其切实成为公务员职业标准之一，这就需要通过考核落 实信用。考核就是将公务员个人信用和工作的奖罚挂钩，体现信用的价值。这样 才能约束失信的发生，真正建设一支诚实守信的公务员队伍。 关键字：关键字：公务员 信用 制度建设 II A
4、bstract Government credit is the focus of a social credit system, credit the construction of the civil service is the key to the achievement of government credit。As a result, todays credit society, credit the construction of civil vital. At present, the whole of Chinas civil service is a patriotic,
5、people, diligent, honest, credit team. But officials left over from the feudal-based thinking, and in recent years the tide of market economy and the impact of the civil service began to frequent acts of dishonesty. This will not only seriously affected the administrative efficiency, it also undermi
6、nes the image of the civil service credit, resulting in gradual loss of credibility of the Government.Therefore, the imminent construction of the civil service credit. In this paper, reveals the meaning of the civil service credit, and then analyzes the aspects of the civil service credit, including
7、 credit environment, the achievements, problems and the crux of the problem and so on, at the same time drawing lessons from abroad on the basis of the attempt to explore national credit system of civil servants. This system includes the contents of the civil service credit, the main credit manageme
8、nt, credit information collection channels of credit information to assess credit assessment, as well as the civil service legislation and education, which is a cross-cutting the whole process of civil service management system. Among them, the core of the civil service system of credit indicators,
9、that is, from the inherent relationship between a series of specific standards for the content of the composition of the civil service credit. In addition, it is necessary to change the slogan of credit, then it truly has become one of professional standards of civil servants, which requires the ado
10、ption of the implementation of credit appraisal. Assessment is the work of the civil service and the personal credit linking of reward and punishment, reflecting the value of credit. Only in this way can the occurrence of binding promises, to build a real honest civil service. Keywords: civil servic
11、e credit system construction III 目目 录录 摘 要 I ABSTRACT . II 第一章 导论 1 1.1 论文的选题背景、研究意义 1 1.2 国内外研究动态 . 2 1.3 研究方法 3 1.4 论文创新点 3 第二章 公务员信用的涵义 5 .信用的概念 5 2.2 社会信用 6 2.3 政府信用 7 2.4 公务员信用 9 第三章 外国公务员信用制度建设的经验和启示 12 3.1 西方公务员信用研究概述 . 12 3.2 西方公务员建设取得的成果 . 13 3.3 外国公务员信用建设中值得借鉴的经验 14 第四章 我国公务员信用制度建设的现状分析 16
12、 4.1 公务员信用的基本现状 . 16 4.2 公务员信用建设的基本经验 . 17 4.3 公务员信用建设中的问题 . 20 4.4 公务员信用缺失的原因 . 22 4.5 公务员信用缺失的后果 23 第 5 章 公务员信用制度建设系统构想 . 26 5.1 公务员信用制度制定的依据 . 26 IV 5.2 公务员信用的内容范围 . 28 5.3 公务员信用的管理主体 . 33 5.4 公务员信用信息的采集 . 37 5.5 公务员信用的监督机制 . 39 5.6 公务员信用的考核奖罚机制 . 44 参考文献 49 致 谢 51 攻读学位期间发表的学术论文目录 . 52 第一章 导论 1 第
13、一章第一章 导论导论 1.11.1 论文的论文的选题背景选题背景、研究意义、研究意义 诚信是中华民族的传统美德，明礼诚信是做人的根本。诚实守信是每一个公 民都应遵守的行为规范和人与人之间最起码的道德准则。 国家公务员作为一个执 掌公共权力的特殊群体，其个人信用比其它群体更具有社会影响力，更应该是诚 实守信的忠实执行者和职业道德建设的模范带头者。 信用是“立人之道”更是“立政之本” 。政府要有效的履行职能就要取信于 民。公务员执掌着政府的权力，公务行为直接关系到政府“执政为民”的能力与 形象。 在推进有中国特色社会主义现代化建设中，各级政府部门能否适应新形势 下社会经济发展的要求，转变职能，提高
14、效率，关键取决于公务员素质和职业道 德水平的高低，所以，公务员信用是政府信用的基石。要打造“诚信政府”,必 先打造一批诚实守信的国家公务员。 此外，信用建设也是社会主义和谐社会一个极其重要的组成部分。市场经济 发展的今天，我国社会经济生活中出现的信用危机，严重制约了中国社会经济发 展，社会要继续发展，社会信用建设是应用之意。中国社会信用建设是一项必须 由全社会共同参与、合理有序建设的系统工程，其中，政府处在核心和主导的地 位。 政府一方面是宏观调控与监督社会的主体，另外一方面是信用活动的直接参 与者，以自己的信用行为引导守信，在社会信用中起着榜样和引导作用。这些政 府行为，都是由政府中的公务员
15、所实施的，因此，要加强公务员信用制度建设， 建立一支政治素质高、业务能力强、职业道德好的信用公务员队伍。 首先， 作为和主体， 政府通过颁布法规、 制定政策等方式实现对经济的指导， 同时行使广泛的监督职权， 保障信用行为与活动健康发展， 惩戒失信行为。 其次， 政府以信用活动主体的身份直接参与并从事信用活动，所以，政府在社会经济信 用活动中扮演着特殊的角色， 对整个社会的宏观信用活动及其管理体系建设起着 主导作用。而制定法律，进行监督，从事信用活动和惩戒失信等等，离开公务员 的活动，政府是不能运转的。公务员的职业道德、公务员的素质和行为都直接关 系政府的行政水平和行政质量，甚至可以直接反映政府
16、的信用形象。所以，公务 中国公务员信用制度建设 2 员的信用是政府信用的首要部分，甚至直接反映着政府信用。公务员有了信用意 识、信用理念，以权谋私等腐败现象才能停止曼延，同时在政府的各个岗位上代 表政府行使各种职能时，他们的一言一行才能提升政府信用。信用的政府才能带 领人民建立信用社会，促进市场经济发展和社会主义建设。本文就公务员的信用 制度建设进行探讨，结合历史的，国外的，以及目前各地政府采用的不同标准， 初步提出公务员信用的含义，内容和考核方式等，初步提出公务员信用制度的设 计框架。 1.2 1.2 国内外研究动态国内外研究动态 1.2.11.2.1外国研究动态外国研究动态 在西方文献中，关于公务员信用制度的专门研究较少，尽管西方各发达国家 都建立了较为完善的信用制度和信用管理体系。 这主要是因为西方的信用制度一 般都是随着市场经济的发展逐渐内生出来的，缺乏一种外部强制推动的机制。因 此， 西方经济学家对信用的研究多集中于信用的功能、银行信用风险度量与管理 等方面。而对于政府方面的信用研究不多。 关于信用的功能方面，归纳起来西方学界
