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1、单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 *1 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 *2 全面建设小康社会、 实现农村现代化的根本途径 虽然我国人民的健康水平显著提高，但依然面临着心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病和慢性呼吸系统疾病等慢性病带来的挑战。那些可防可控的慢性病危险因素，如吸烟、过量饮酒、身体活动不足和膳食不合理等不健康生活方式仍未得到有效控制。 “统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发 展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社 会的重大任务。” 虽然我国人民的健康水平显著提高，但依然面临着心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病和慢性呼吸系统疾病等慢性病带来的挑
2、战。那些可防可控的慢性病危险因素，如吸烟、过量饮酒、身体活动不足和膳食不合理等不健康生活方式仍未得到有效控制。 一、城乡一体化的历史渊源和界定 （一）从政治的角度、世界的眼光看中国“三农”问题 虽然我国人民的健康水平显著提高，但依然面临着心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病和慢性呼吸系统疾病等慢性病带来的挑战。那些可防可控的慢性病危险因素，如吸烟、过量饮酒、身体活动不足和膳食不合理等不健康生活方式仍未得到有效控制。 目前对“三农”问题可以得出这样的结论 ： 一、是“三农”问题很重要，具有普遍性。 二、是“三农”问题产生的主要原因是体制有缺陷。 三、是 “三农”问题的解决具有长期性、艰巨性。 四、是必
3、须从政治的角度解决“三农”问题。 五、是 “三农”问题解决的关键在体制创新，让农民 得到应有的国民待遇。 六、是 “三农”问题解决的努力方向，是以大农业为 载体，通过“三化”工业化、城市化、市场化 找出路。 虽然我国人民的健康水平显著提高，但依然面临着心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病和慢性呼吸系统疾病等慢性病带来的挑战。那些可防可控的慢性病危险因素，如吸烟、过量饮酒、身体活动不足和膳食不合理等不健康生活方式仍未得到有效控制。 （二）什么是城乡一体化 城乡一体化是在生产力高度发达的 条件下，城市与乡村结合，以城带乡， 以乡补城，互为资源，互为市场，互为 服务，在经济、社会、文化、生态各个 方面协调
4、发展的过程。 虽然我国人民的健康水平显著提高，但依然面临着心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病和慢性呼吸系统疾病等慢性病带来的挑战。那些可防可控的慢性病危险因素，如吸烟、过量饮酒、身体活动不足和膳食不合理等不健康生活方式仍未得到有效控制。 （三）城乡一体化的主要内容 城乡一体化就是在现代化和城市化 的过程中，建立优势互补、协调统一的 城乡关系，推进城乡经济、文化和社会 的融合，创造高度发达的社会生产力和 和谐宜人的城乡生态环境。 虽然我国人民的健康水平显著提高，但依然面临着心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病和慢性呼吸系统疾病等慢性病带来的挑战。那些可防可控的慢性病危险因素，如吸烟、过量饮酒、身体活动不足
5、和膳食不合理等不健康生活方式仍未得到有效控制。 （四）世界城乡一体化的进展情况 1、加速农业现代化建设。 2、促进城乡经济一体化进程快速发展 。 3、加强基础设施现代化建设。 4、提高城乡生活质量。 5、实现城乡生态环境的融合。 虽然我国人民的健康水平显著提高，但依然面临着心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病和慢性呼吸系统疾病等慢性病带来的挑战。那些可防可控的慢性病危险因素，如吸烟、过量饮酒、身体活动不足和膳食不合理等不健康生活方式仍未得到有效控制。 二、城乡经济社会统筹发展的原因 “城乡经济社会统筹发展”，就是 把城市和农村的经济和社会发展作为整 体统一规划，通盘考虑；把城市和农村 存在的问题及相
6、互关系综合起来研究， 统筹加以解决。 虽然我国人民的健康水平显著提高，但依然面临着心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病和慢性呼吸系统疾病等慢性病带来的挑战。那些可防可控的慢性病危险因素，如吸烟、过量饮酒、身体活动不足和膳食不合理等不健康生活方式仍未得到有效控制。 （一）是我国工业化进入中期阶段的必然选择 （二）是全面建设小康社会宏伟目标的根本途径 目前，我国农村还有相当一部分地区没有脱贫， 相当多数的农民没有达到小康标准： 如果按照联合国规定的每人每天的最低消费1美圆 计算，则中国的年收入应当是3000元人民币。而中国 农村的农民2003年的年收入才2622元人民币，从国际 标准看中国农民还没有解决
7、温饱问题，何谈小康。 从中国国内标准看，年收入少于668元的绝对贫困 人口2002年达3000万人，年收入少于826元的相对贫困 人口达9000万人。 虽然我国人民的健康水平显著提高，但依然面临着心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病和慢性呼吸系统疾病等慢性病带来的挑战。那些可防可控的慢性病危险因素，如吸烟、过量饮酒、身体活动不足和膳食不合理等不健康生活方式仍未得到有效控制。 （三）是解决中国“三农”问题的根本出路 目前工农差距、城乡差距、阶层差距和地区差距日趋扩大， 农业效益太低、农村发展太慢、农民收入太少。 城乡之间社会经济发展形成四个鲜明的反差 ： 一、是农业依然是国民经济中最弱质的产业 二、是
8、农村依然是中国大地上最落后的社区 三、是农民依然是整个社会中最弱势的群体 四、是西部地区仍然是中国发展水平最低的区域 虽然我国人民的健康水平显著提高，但依然面临着心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病和慢性呼吸系统疾病等慢性病带来的挑战。那些可防可控的慢性病危险因素，如吸烟、过量饮酒、身体活动不足和膳食不合理等不健康生活方式仍未得到有效控制。 （四）是促进城市发展的战略举措 农民、农村、农业的问题，也是城市不 可回避的问题。 城市乡村共同繁荣、共同进步，“让农 村的人进城、让城市的钱下乡” 。 虽然我国人民的健康水平显著提高，但依然面临着心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病和慢性呼吸系统疾病等慢性病带来的挑
9、战。那些可防可控的慢性病危险因素，如吸烟、过量饮酒、身体活动不足和膳食不合理等不健康生活方式仍未得到有效控制。 三、城乡统筹的难点和重点 （一）缩小城乡居民收入差距 年 度2001年2002年2003年 重庆农民人均收入1971元2098元2215元 全国农民人均收入2366元2476元2622元 全国城镇居民人均收入6860元7703元8500元 全国城乡收入差额4494元5227元5878元 虽然我国人民的健康水平显著提高，但依然面临着心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病和慢性呼吸系统疾病等慢性病带来的挑战。那些可防可控的慢性病危险因素，如吸烟、过量饮酒、身体活动不足和膳食不合理等不健康生活方式
10、仍未得到有效控制。 （二）加快农村劳动力就业转移 1、中国农村劳动力面临极其严峻的就业形势 除去现阶现阶 段城乡乡存在的大量富余劳动劳动 力，未来 20间间，每年新增劳动劳动 力在1100万以上。其中农农村每 年新增劳动劳动 力供给给860万人。 2、中国劳动劳动 力就业结业结 构存在突出矛盾: 第一产业就业比重过高 ,第三产业就业比重过低 虽然我国人民的健康水平显著提高，但依然面临着心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病和慢性呼吸系统疾病等慢性病带来的挑战。那些可防可控的慢性病危险因素，如吸烟、过量饮酒、身体活动不足和膳食不合理等不健康生活方式仍未得到有效控制。 （三）缩小区域经济发展差距 1、我国
11、区域经济发展差距的主要表现 东东部经济发经济发 达地区实际实际 上已进进入工业业化中期 阶阶段的后期,河南、湖南等省作为为典型中部地区正 处处于工业业化的中期阶阶段,而西部欠发发达的甘肃肃、贵贵 州等省刚刚进刚刚进 入工业业化的起飞阶飞阶 段。 2、区域差距持续扩续扩 大的原因 （1）自然禀赋赋，（2）体制改革，（3）政策倾斜 虽然我国人民的健康水平显著提高，但依然面临着心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病和慢性呼吸系统疾病等慢性病带来的挑战。那些可防可控的慢性病危险因素，如吸烟、过量饮酒、身体活动不足和膳食不合理等不健康生活方式仍未得到有效控制。 (四) 加速农村城镇化发展 1、中国城镇化的现有水
12、平 2002年全国城市增加到662个，城镇镇人口超过过4.8亿亿人，城 镇镇化率上升到38%以上，但城镇镇化严严重滞后的现现象并没有根本 缓缓解。2002年中国城市化水平仍比世界平均水平低9个百分点， 比中等收入国家低20个百分点，比高收入国家低40个百分点。 2、中国城镇镇化长长期滞后的原因广泛 主要是城乡分割的“二元”经济社会结构 ， 其次是对城镇化缺乏积极有序的政策引导 。 虽然我国人民的健康水平显著提高，但依然面临着心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病和慢性呼吸系统疾病等慢性病带来的挑战。那些可防可控的慢性病危险因素，如吸烟、过量饮酒、身体活动不足和膳食不合理等不健康生活方式仍未得到有效控制
13、。 （五）调整国民经济分配格局 目前，国民经济分配重工轻农、重城轻乡 的格局并没有改变： 一、是财财政的农业农业 支出总总量不足，比例不断下 二、是农农民税费负费负 担繁重，不断发发生挤农夺农挤农夺农 现现象。 虽然我国人民的健康水平显著提高，但依然面临着心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病和慢性呼吸系统疾病等慢性病带来的挑战。那些可防可控的慢性病危险因素，如吸烟、过量饮酒、身体活动不足和膳食不合理等不健康生活方式仍未得到有效控制。 四、城乡统筹的最终目标城乡一体化 （一）、改革农村产权制度 （二）、改革土地征用制度 （三）、改革户籍管理制度 （四）、改革教育管理体制 （五）、改革社会保障制度 虽然
14、我国人民的健康水平显著提高，但依然面临着心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病和慢性呼吸系统疾病等慢性病带来的挑战。那些可防可控的慢性病危险因素，如吸烟、过量饮酒、身体活动不足和膳食不合理等不健康生活方式仍未得到有效控制。 （六）改革劳动就业制度 1、建立城乡统一的就业制度，健全城乡一体化的劳动力市场 。 2、协调协调 好农农村剩余劳动劳动 力和城市下岗岗工人之间间的关系 。 3、促进农进农 民分工分业业，扩扩大农农村劳动劳动 力的就业总业总 量。 4、积极引导农农民工的非正规规就业业。 5、为劳动力转移就业提供有效服务。 6、鼓励多部门、多渠道、多形式为农民工提供法律 服务，切实维护其合法权益。 虽
15、然我国人民的健康水平显著提高，但依然面临着心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病和慢性呼吸系统疾病等慢性病带来的挑战。那些可防可控的慢性病危险因素，如吸烟、过量饮酒、身体活动不足和膳食不合理等不健康生活方式仍未得到有效控制。 （七）改革财政税收体制 （八）改革农村金融体制 目前，解决“三农”问题的一些可圈可点 的观念转变、政策转变、体制调整，走城乡 统筹之路，建设社会主义新农村和新城市， 已经有良好的开端。朝着这个路子走下去， 欧美日等世界发达地区农村的今天，就是我 国农村的明天，甚至比他们的今天更好。 虽然我国人民的健康水平显著提高，但依然面临着心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病和慢性呼吸系统疾病等慢性病带来的挑战。那些可防可控的慢性病危险因素，如吸烟、过量饮酒、身体活动不足和膳食不合理等不健康生活方式仍未得到有效控制。
