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1、更多鲜活资源请加QQ群：22787608党建工作真抓严管 形成新常态中共随县县委书记 陈德贵一、履职工作的特色和亮点 从严治党担当主责。我主持召开12次常委会、6次领导小组会专题研究基层党建，7次听取基层党组织书记专题汇报，先后15次到73个村调研督办。坚持县委基层党建工作领导小组成员单位定期会议制度和组织委员双月例会制度，加强工作交流和面上指导。实行“三题三点”工作法，破解无职党员作用难发挥、远程教育覆盖率不高等20多项重点难点问题。我选题“在职村主职、副职干部养老保险补贴不合理的问题”，为每个村在职副职干部由县财政安排3000元用于养老保险补贴，受到基层好评。 创新模式探索路径。以基层服务
2、型党组织建设为统领，探索了 “3个1+3”党建模式。 “三屏互动进农家”平台覆盖83个村8190户，省委组织部将我老秘网县纳入远程教育 “五个功能”试点县，省经信委在全省推广我老秘网县 “三屏互动进农家”的做法。农村金融服务平台覆盖163个村，通过农户金融互助担保贷款和“双基双赢”合作贷款，累计放贷2.3亿元，解决了3000多农户融资难题。大力推行 “以企带村、村企联动”工作机制，筹集资金3000多万元，兴建项目134个，推动了村级公益事业建设和集体经济发展。坚持村务协理员制度，实行 “三联十理”工作法，全县381个村共选聘协理员3736名，提升了农村党组织服务群众的质量和水平。 加大投入强化
3、保障。全县村级转移支付1864万元，村均4.89万元。分别安排财政资金70万元补贴离任村主职生活困难、114万元补贴村副职干部的养老保险、20万元奖励每个乡镇年度综合考评第一的村和晋位最多的村。村干部待遇进一步改善，主职、副职年平均报酬分别达到1.2万元、1万元。从县管党费中拿出20万元对当年24个新建和改扩建村党群服务中心实行以奖代补。 突出重点整体提升。以“立标杆、作示范”的标准推进教育实践活动，县委常委班子“一月三问”抓问题整改等做法受到上级领导高度肯定。顺利完成村“两委”换届选举工作，共调整村支书69名，99.7%的村完成换届，100%的村班子配有女干部，村主职“一肩挑”达到95.4%
4、。突出抓包保、抓整顿、抓帮扶、抓问责，38个软弱涣散村级党组织全部整改转化。二、存在的主要问题及原因 抓基层党建工作用力不均。抓村（社区）党建用力多一些，抓机关党建用力相对少一些；抓村干部的教育管理用力多一些，抓农村流动党员教育管理用力相对少一些；抓传统领域党建用力多一些，抓新兴领域党建用力相对少一些，非公企业和社会组织的党建工作基础仍然相对薄弱。全县204家非公企业，共建立党支部106个，其中联合支部58个，组建率只有52%，还有40%以上的非公企业中没有党员或达不到单独成立党支部的条件。虽然做到了应建尽建，但党的组织和工作有形覆盖和有效覆盖不足，党组织引领企业发展的作用发挥不够明显。 破解
5、党建难题的办法不多。在工作上习惯于完成规定动作，对基层党建难点问题和薄弱环节缺少创新举措。如：软弱涣散基层党组织年年整顿年年有，“按下葫芦浮起瓢”，村级发展难以进入良性循环。虽然汇集各方力量支持基层，但村自身“造血”功能仍不强，集体经济收入不稳定、难保障，抵抗市场风险能力弱，目前还有5%的村集体收入难以达到5万元。村级党组织和村干部待遇的保障能力偏低，村干部岗位缺乏“吸引力”，一些优秀人才不愿意当村干部。 基层组织服务功能不优。县、乡、村三级服务平台未打通，市委组织部将随县确定为“多网融合”的试点，工作进展不快，在功能衔接、互联互通、日常管理等方面探索不够。有些基层党组织服务意识不强，全县还有
6、50多个边远村党群服务中心标准较低，少数村坚持值班制度不够，党群服务中心功能发挥不充分。少数村干部工作方法简单粗暴，运用民主的办法处理问题、解决矛盾的主动性、积极性不足，导致农村群众信访现象仍然存在，虽然查处了14名村干部，但违纪违法、侵害群众利益的行为时有发生，加强农村民主管理和农村党风廉政建设的任务还很艰巨。 党内组织生活质量不高。有些基层党组织组织党员过组织生活不经常、不认真、不严肃，虽然经过教育实践活动的专题民主生活会有很大改进，但持续放大效应不明显。在农村，长期外出务工党员达6000多人，开展党内组织生活难组织的矛盾较为突出。在部门，存在业务活动代替党建活动的倾向，形式上是党建工作，
7、具体内容却与党建工作不沾边。 深刻反思这些问题产生的原因，主要有三个方面：一是认识不深刻。思想上还存在一些抓党建工作比较虚、抓经济发展才实的偏差，再加上随县是新成立的县，基础薄弱的客观现实，抓发展的精力投入多，抓党建工作的精力投入相对少，对经济工作紧迫感强，对党建工作紧迫感不足，用党的建设引领、推动、保障经济社会全面、协调、可持续发展不够。二是心力不集中。真正对基层党建上心、关心、用心，做到聚精会神抓党建不够，面对繁杂的工作，应付的多，静下心来钻研、沉下身去调研、关起门后思考的少，对有些存在的问题没有盯着解决，缺乏久久为功的心劲和韧劲。三是督办问责不到位。在检查督办党建工作中，到工作开展好的或
8、者条件好的地方去得多，到工作难度大的或者偏远的地方去得少；在对党组织书记的考核中，问责惩处制度落实不够坚决，重激励、轻问责，导致少数基层党组织负责人缺乏压力和动力，存在“一手硬、一手软”的问题。三、下步工作思路和措施 真抓严管，形成新常态。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政绩观，从我做起，确保县、乡、村三级党组织书记对党的建设负首责、负主责、负全责，努力形成“书记真抓、真抓书记”的新常态。我将在2015年到每个乡镇督办党建工作不少于2次，到村调研100个以上，到所有软弱涣散村进行一次回访。带动县委常委每月到基层调研不少于2天、每年牵头破解2-3个党建难题。加强党员干部的日常管理、过程管理，实施
9、“蓝黄红三色预警”办法，让每名党员干部感到身边有个“报警器”、脑中有盏“提醒灯”。 统筹兼顾，提升新水平。坚持“抓两头带中间”工作法，不断提升316国道、306省道、212省道和312国道等四条党建工作走廊、39个村级党建工作示范点。每年按照农村不低于10、社区和其他基层党组织不低于5%的比例，倒排一批落后的基层党组织，列入县级重点动态管理范围。坚持县级培训村支书、乡镇培训村副职，提高新一届村“两委”干部能力和水平。不断完善和创新党员发展“三三制”，办好全省保障党员发展质量保证机制的试点。 服务为民，体现新作为。推进“三屏互动进农家”、“农民办事不出村”、“网格化”管理、行政服务中心审批系统与
10、省委组织部“基层党组织动态信息管理系统”、“网上党员群众服务中心”的“多网融合”，在市委组织部的具体指导下，先行先试探索经验。“三屏互动进农家”平台达到3万户，为全省远程教育“五个功能”当好试点。农户金融互助担保贷款和“双基双赢”合作贷款再发展100个村，惠及8千户。 强化保障，激发新活力。确保省委关于乡镇在岗在职干部发放特殊岗位补助落实到位。持续加大财政转移支付力度，确保每个村年工作经费不少于6万元、社区不少于8万元。继续从党费中列支20万元，对新建、改扩建的党群服务中心给予补贴。安排50万元资金，对基层党建工作进行考核奖励。设立100万元专项资金，组建“参谋团”把脉问诊开药方，支持20个经
11、济薄弱村发展集体经济。党建第一责任人职责情况（一）以落实责任为龙头，强化组织保障。我始终坚持“围绕发展抓党建”的工作理念，抓牢落实责任这个关键，注重系统谋划、项目推进和机制保障，在全区上下形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。一是抓系统谋划。坚持统盘考虑，把基层服务型党组织建设作为基层党建工作的主题，常委会专题研究，制定出台了加强基层服务型党组织建设、整顿提升组织、严肃处置不合格党员、深入推进撤村建居社区规范提升等一系列制度文件。二是抓项目推进。按照“党建工作课题化、难点工作项目化”的思路，年初，由镇街和党委部门领办党建工作重点项目14个；年中，通过区委常委会、书记办公会等专题会议，采用听
12、取汇报、评估研究、联合督查等方式，合力抓好项目推进；年底，将项目推进情况纳入基层党建工作目标责任制考核和年度综合考评。三是抓机制保障。坚持指标考核、系统保障“两手抓”，一方面，分镇街和区直属党委部门两个层面，对14个方面、64条指标进行考核评价，不仅要考核经济、社会、民生等主要指标，还要专题考核党建工作，形成“全面科学、层次分明”的考核评价体系；另一方面，按照“三有一化”标准，建立财政投入、党费返拨、离任补助一体化的保障体系，加大人、财、物保障力度，2014年共落实村社干部报酬经费7500余万元、基层组织运转经费1.22亿元、专项服务经费3100余万元，村社办公活动场地平均面积达826平方米。
13、（二）以整转提升为重点，强化基础保障。基础不牢，不仅影响党建工作成效，更会影响中心工作推进。针对当前基层党组织存在的评定评价难、整转进位难、规范提升难、基层减负难的现状，我着重抓好四个方面。一是制度化管理。制定出台推行五星级管理深化基层服务型党组织建设的指导意见，按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的要求，做好定位晋级工作，目前，全区98.6的基层党组织已达到三星级以上；按照“便于干部操作、便于群众监督、便于基层执行”原则，围绕运行、服务、管理“三好”目标，规范整合50余项社区党务、居务、服务规则，推广社区运行管理服务十项制度，进一步提升基层治理水平。二是常态化整转。6月中旬前，全面完成了40
14、个软弱涣散和后进党组织的整顿提升工作。在工作机制上，建立区委常委挂点联系、镇街干部驻点指导、村社班子包干负责的“三级联动”责任倒逼机制，以及分类帮扶提升机制和动态销号管理机制；在长效管理上，实施支部结对、通报反馈、督查落实等机制，每季对两星级以下的基层党组织开展常态化整转，建立长效。三是规范化提升。着眼于加快城市化进程，依照“各有侧重、分类施策”的原则，分回迁安置、拆迁过渡、直接翻牌等3类15个试点社区，重点在股社分离、“人”的城市化、集体经济发展等方面抓好推进，加快撤村建居社区向城市社区转型，助推整村拆迁、回迁安置等重难点工作。四是全面化清理。研究出台关于开展规范社区（村）工作事项实施方案，
15、依照“减负增效”的原则，通过准入式管理、清单式规范、制度化保障，大幅减少了各类台账、考核，明确了4块牌子、29项准入事项和22项盖章事项，“三多”问题得到了全面清理和规范。（三）以优化队伍为核心，强化队伍保障。干事创业、推动工作的内在动力还是在队伍。我坚持抓牢队伍建设这个“核心工程”，着力推进镇街干部、村社“领头雁”和普通党员“三支队伍”素质能力的优化提升。一是推进“五好”服务型镇街干部队伍建设。我们坚持运作规范化，研究出台镇（街道）领导班子工作规程、“千名后备干部梯队成长工程”实施意见等五大系列制度；坚持责任属地化，坚持“权责一致、费随事转”原则，对镇街充分授权、合理放权,实施镇街统筹管理；
16、坚持干部统筹化，向镇街倾斜配备高素质干部，选派82名干部赴拆迁回迁、五水共治、招商引资等重点工作一线锻炼，优化基层干部素质结构。二是推进村社“领头雁”队伍建设。围绕增强领导力，集中分批开展城市社区、撤村建居社区书记（主任）专题轮训，培训346人次；围绕增强帮带力，建立10名“模范书记（主任）”定点帮带机制；围绕增强储备力，切实加大对586名社区(村)后备干部的培养培育力度，对36名机关中层干部和社区正职后备干部进行了双向交流挂职。三是推进“先锋党员”队伍建设。实行党员链式集成管理，依托党员“先锋指数”评价管理体系，把紧“入口关”，严格落实新出台的党员发展细则，控制党员发展数量；把严“管理关”，对“先锋指数”实行信息化、项目化、社团化，累计建立先锋社团、先锋社群1802个，实现先锋积分2640万分；畅通“出口关”，出台处置不合格党员的实施意见，积极稳妥推进不合格党员处
