第九章区域发展战略

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1、区域规划,叶昌东,1,第九章 区域发展战略,第一节 战略与区域发展战略 第二节 发展方向与战略目标 第三节 战略抉择 第四节 发展战略的理论模式,2,第一节 战略与区域发展战略,3,战略：泛指带全局性和长远性的重大谋划。 四特征：全局性、长远性、综合性、层次性 全局性：研究对全局发展有指导意义的规律和影响总体目标实现有决定性意义的因素。 综合性：必须综合考察社会经济各种因素的作用和影响。 层次性：战略方案常常是具有多层次子战略构成的有机整体，各个子战略服从于整体战略。,4,区域发展战略：指基于对区域整体发展的分析、判断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划。 核心：解决区域在一定时期的基本发展

2、目标，以及实现这一目标的途径。 类型：1）经济社会发展战略：重点通常是发展的指导思想、发展目标、产业结构和主导产业、各产业内部结构和发展方向、人口控制目标等。 2）空间开发战略：重点是确定开发方式，明确重点开发区域，确定区域土地利用结构，提出地域开发的策略和措施，制定区域近期重点建设项目的地区安排。,5,区域发展战略研究要着重解决的关键问题 （一）战略目标 （二）战略重点 （三）战略方针 （四）战略措施,6,（一）战略目标 1、概念 战略目标：是发展战略的核心，是战略思想的集中反映，一般表示规划期内的发展方向和希望达到的最佳程度。 战略目标按期限可分： 1）近期目标：一般 5 年左右； 2）中

3、期目标：一般以 10 年为期； 3）远期目标：通常 20 年以上。,7,2、制订总体目标的目的 明确区域发展方向； 概括所追求区域“理想模式”或“理想状态”的总体面貌； 动员和组织各方面力量为实现理想而努力。,8,3、制定战略目标要注意 1）目标要适中，既要有难度有竞争性，又要现实可行。 2）定性与定量相结合。 3）各时期各部门目标相互衔接。 4）突出重点，不包罗万象。既要“理想化”，又要高度的综合、概括，难免比较抽象。 如：翻两番，全面小康、四个现代化,9,（二）战略重点 战略重点：指具有决定性意义的战略任务，是关系战略目标能否达到的重大或薄弱的部门或项目。 通常考虑四个方面： 1）优势领域

4、主导产业：优势领域、往往也是效益较大的领域，需扬长避短，才能争取主动，提高竞争力，求得发展。,10,2）基础建设培基固本：农业是国民经济的基础，能源是工业发展和社会发展的基础，教育是培养人才、提高劳动者素质的基础，交通是经济运转和区际物资流通的基础。因此，通常会在农业、能源、教育、交通等部门中选择战略重点。 3）薄弱环节短板效应：在资金、技术和劳动力等方面，对区域发展的薄弱环节进行重点投入，可以大大提高整个区域的发展力度。 4）转折期关键问题：把握好经济转折期、或扭转区域局面的关键因素，促进区域产业结构顺利升级 注意：战略重点具有相对稳定性、也具有阶段性,11,(三)战略方针 战略方针：是实现

5、战略目标的总策略，总原则，是规范地区发展行动的指南，或说是实现战略目标的宏观路径。 在区域战略目标确定后，是采取全面推进、还是跳跃式发展；是依靠自身力量为主、还是争取外援为主去实现目标？ 确定战略方针的要求：战略方针要服务于战略目标，须简明扼要；要具体，切忌公式化、一般化,12,（四）战略措施 1、战略措施：是实现战略目标的步骤和途径，是实施战略的手段战略目标和方针的具体化。 2、区域发展战略措施通常包括：实施战略的组织机构、资源分配、资金政策、劳动政策、产业政策以及经济发展的控制、激励、协调等手段。,13,第二节 发展方向与战略目标,14,一、区域发展的“理想模式” （一）目标确定的论争两种

6、观点 1）认为社会实践应当按照一定的计划进行，因此，规划应制定出最终目标。因为，战略研究就是要寻找区域发展的规律性。 2、认为规划应当面向实际问题，不应把宏观发展最终目标的实现作为任务，而要注重实际问题的解决。因为，人的认识是不完善的，根据对不完善规律的认识制定的目标是没有意义的。,15,（二）规划“理想模式”的内涵 规划方案的实现需要长期努力，因而： 1、“理想模式”是人们所向往的一种社会经济状态，是一种想象的合理结构。 2、与其说符合社会现实，不如说是一种理想化的“设想方案”，是指标、问题分析和行动计划交织在一起的方案。 3、“理想模式理想状态”，是当代人们运用所掌握的知识、技术、行动方式

7、对未来发展目标的描述。,16,二、目标体系 区域发展目标：总体目标、具体目标 1、总体发展目标：是区域发展战略方案的高度概括，一般只用一、二个具体的指标，加上适当的描述来表达，或只是大方向和目标。 前者如：20年内经济总量翻两番、 力争20年基本实现现代化；后者如：全面建设小康社会、建设和谐社会 2、具体目标：包括经济目标、社会目标和建设目标三大类，每类之下又可分许多次一级的类别，形成一个战略目标体系。,17,（一）经济目标 1、总量指标：国民生产总值、社会总产值、国民收入等； 2、效益指标：人均国民生产总值、人均国民收入、主要物资消耗定额等。 3、结构指标：三大产业产值与就业比例、社会总产值

8、的内部构成等。,18,（二）社会目标 1、人口总量指标：主要指人口发展规模； 2、人口构成指标：城乡人口比例，人口就业结构、文化结构等； 3、居民物质生活水平指标：人均居住面积、人均食物消费量、人均寿命、每万人平均医生数量、婴儿成活率等。 4、居民精神文化生活水平指标：教育普及程度，每万人拥有大学生数量，每万人拥有各类文化、体育、娱乐设施等。,19,（三）建设目标 1、空间结构指标：城镇首位度、城镇集中指数、经济发展均衡度、各类建设用地结构等； 2、空间规模指标：各类建设用地面积、建设用地占区域总面积的比例等； 3、环境质量指标：建筑密度、容积率、人口毛密度、人平均绿地面积等。,20,广东省城

9、市化发展目标突出城市化质量 三大类、十五项指标,一、社会经济要素 1、人均GDP（美元）； 2、第三产业占GDP的比重（%）； 3、失业率 （%）； 4、城市化率（%）； 5、万人科技人员数（人）。,21,二、基础设施与公共服务设施要素 6、万人医生数（人）； 7、万人病床数（张）； 8、人均道路面积（平方米）； 9、人均年生活用电量（千瓦时/年）； 10、人均年生活用水量（吨/年）； 11、万人拥有公交车（辆）； 三、环境要素 12、人均住房面积（平方米）； 13、人均公共绿地面积（平方米）； 14、污水排放达标率（%）； 15、工业二氧化硫排放达标率（%）,22,第三节 战略抉择,23,战

10、略抉择的重要性: “知己知彼”是兵法上一条很重要的原则。“知己”，就是了解自己；“知彼”，就是了解对方，审视环境。 一、评估区域发展的内部条件 二、分析区域发展的外部环境 三、提出战略构想,24,一、评估区域发展的内部条件 （一）区域的地位 1、区域地位：指某区域系统中或同一层次区域中的排序、重要性、所起的作用和影响。 2、区域地位的反映：排序的前后或高低，所起作用的大小，影响的地域范围及影响的强度等方面。 3、影响因素：区域的规模、地理位置、资源状况、经济发展所处的阶段和发展水平等。,25,4、评估区域地位的目的：明确区域在地域分工中所处的位置，在社会经济发展中能起的作用和适宜扮演的角色。

11、5、明确区域所处发展阶段的意义：对于确定区域未来的经济发展方向、经济结构和近期的战略重点，具有十分重要的意义。,26,（二）区域优势与劣势 1、四类区域优势 1）区位优势；2）资源优势 3）技术优势；4）产业优势 2、两种比较：确定区域的优势与劣势，通常需要作：1）区内比较；2）区际比较 规划工作要寻找克服各种不利因素、或限制区域发展因素的突破口，通过制定区域政策，采取各种措施，促使各种潜在优势变为现实优势，将有利条件变为区域财富。,27,（三）区域容量 1、研究的主要内容： 1）水资源承载力； 2）矿产资源承载力； 3）土地资源承载力； 4）人口承载力； 等等 重点是土地、人口承载力,28,

12、2、人口承载力：指一个国家或地区的土地资源在一定的投资水平下、持续利用时的食物生产能力、及其所能供养的一定营养水平的人口数量。 决定因素： 1）土地生产潜力； 2）营养水平和人口数量；,29,3、人口承载力的研究方法 1）系统动力学：将土地看作是一个动态的系统，从整体上分析人口、资源、环境和发展之间的关系，通过建立系统动力学模型，模拟不同策略方案下土地的人口承载力。 2）农业生态区：根据生产条件的相似性将区域分成若干生态单元，研究各单元土地在一定的土地利用方式下的生产潜力，然后以行政单元为统计单位，计算一定营养水平条件下，土地的人口承载力。即： 人口承载力土地生产潜力人均营养水平,30,（四）

13、创新活动 熊彼特创新理论 熊彼特在1912年出版的经济发展理论一书中首次提出创新理论。认为： 创新是将生产要素和生产条件进行新的组合并引入生产体系的活动，是推动经济活动中打破旧的均衡，建立新的均衡的内在动力。,31,1）创新活动的五大具体内容 引进一种新产品，或提供一种产品的新的质量要求； 采用一种新技术、或新的生产方法； 获得一种原材料新的供给来源； 开辟一个新市场； 实行一种新的企业组织形式。 创新是经济发展的一个内在因素。现在把创新活动大致分为三类，即技术创新、组织创新和制度创新。,32,2）创新活动的三大类型 1）技术创新：卡曼和施瓦茨等认为，从市场竞争程度、企业规模和垄断强度等市场结

14、构要素来看，最有利于创新活动开展的是垄断竞争型市场。 技术创新源一般多在大都市和经济发达地区。因为这类地区： 科技文教事业较发达，拥有各种各样的专门人才，掌握先进的科技信息； 金融业较发达，便于多渠道筹集资金； 市场较活跃，消费层次较高，需求信息反应快，主导着消费市场的变化。,33,2）制度创新：诺思和戴维斯认为，产权是交易的依据，制度是实施产权、约束交易行为的规则。制度创新包括“创新者中介组织”等五大环节。 3）产业创新：弗里曼认为包括四大环节：技术和技能创新流程创新组织创新营销创新,34,4）创新活动的四大要素 1）机会：要善于发现、捕捉； 2）环境条件：人才、资金、信息等； 3）支持系统

15、：制度； 4）创新者：社会氛围。,35,5）创新活动的周期三种模式 冯杜因技术创新生命周期理论 介绍阶段扩散阶段成熟阶段衰落阶段 介绍阶段：存在大量的产品创新，技术选择机会很多，对需求了解甚少。新产品和新技术层出不穷，企业之间的竞争集中在产品的性能上。 扩散阶段：创新技术和产品得到广泛承认，技术开始标准化，但产品创新数量减少。,36,成熟阶段：以渐进创新为主，强调节约劳动，节约成本。新技术产业的发展达到了顶峰，企业间的竞争主要集中在生产规模和市场份额上。 衰落阶段：新兴产业已饱和，出现产品过剩、投资萎缩，原来的新产品、新技术变成了旧产品和旧技术，标志着一个创新周期的结束。 当新技术再次出现时，

16、又开始新的一轮周期，如此周而复始，推动经济波浪式发展。 周期各阶段与宏观经济波动的复苏、繁荣、衰退、危机阶段有一定的对应关系。,37, 弗农产品循环生命周期 在技术创新生命周期理论基础上，根据创新和扩散活动与产业结构、国际贸易、跨国公司经营的关系演化而来。产品循环生命周期可分4个阶段： 1）新产品导入期：创新寡占阶段 2）产品增长期：开拓国外市场，成熟寡占阶段 3）产品成熟期：产品标准化生产并向国外转移，弱化寡占阶段 4）另一新产品研究期：“飞旋镖效应”作用下开始新的循环,38, 赤松“雁行形态”学说 落后地区的幼小产业要变成具有强大竞争能力的出口产业，应遵循“雁行模式”，不同阶段交替发展： 第一只雁：进口的浪潮； 第二只雁：进口引发的国内生产浪潮； 第三只雁：国内生产发展促进的出口浪潮。 “雁行模式”是特定历史时期的产物，可说明弱小产业过去的发展，不一定能说明未来其它产业的发展； 可适用于发展中