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1、三峡大学 硕士学位论文 三峡库区地质灾害应急管理研究 姓名：谢磊 申请学位级别：硕士 专业：马克思主义中国化研究 指导教师：吴淑娴 20100501 II 中 文 摘 要 中 文 摘 要 目前，我国社会总体上是和谐的。但是，突发公共事件特别是突发地质灾害 事件已经成为危害人民生活安全、影响经济发展和社会稳定的不和谐音符。加强 突发事件应急管理对于构建和谐社会具有十分重要和紧迫的意义。 三峡库区地质 灾害频发，种类繁多，随着经济的快速发展和社会财富的持续增长，库区自然环 境破坏日益严重， 伴随着库区城镇化进程的不断加快， 区域内面临着人口、 生态、 环境等一系列新问题：各种地质灾害交叉出现，同步
2、叠加，灾害带来的损失和危 害进一步上升，严重威胁老百姓的生命财产安全和社会稳定，地质灾害已成为制 约库区经济社会持续快速发展与和谐稳定的重要因素。 地质灾害属于突发事件的 一种，具有不可预测性、时间性、紧急性、偶然性等特点，具有很强的破坏性和 不可抗拒性。尽管绝大多数地质灾害的发生不可避免，但随着科学技术的不断进 步，人类对地质灾害的形成机理与演变机制了解的继续深入，特别是我国在长期 的防灾、备灾、减灾实践中，已经逐渐形成了一套相对成熟的地质灾害应急管理 机制。但是相比其他发达国家以及我国构建和谐社会的取向而言，还存在许多不 足之处。本文首先对三峡库区地质灾害的类型、特征、成因作了简要的概述，
3、然 后探究了强化库区地质灾害应急管理的必要性， 在对库区地质灾害应急管理取得 的成绩及存在的问题进行分析的基础上， 最后提出了进一步完善三峡库区地质灾 害应急管理的思路与对策。 关键词：三峡库区 地质灾害 应急管理 对策 关键词：三峡库区 地质灾害 应急管理 对策 III Abstract At present, society of China as a whole is harmonious. However, the sudden public events, especially sudden geological disasters have become one of the mo
4、st inharmonic factors to endanger peoples lives. Its exceedingly important and of great significance to enhance the emergency management for the construction of a harmonious society. With the rapid economic development and sustained growth of social wealth, the natural environment is worse and worse
5、 within the area. With the increasing continuation of urbanization, the region is facing such a series of new problems as the population, ecology, the environment. For example, the intersection of a variety of geological disasters happened at the same time. It is a serious threat to peoples lives an
6、d property security and social stability, also it has become a constraint for a sustained, rapid economy and social stability in the reservoir area. Geological disasters is a kind of unexpected event, with the characteristics of unpredictable, strong destructive and irresistible. Although a vast maj
7、ority of geological disasters are inevitable, with the development of science and technology, and the further understanding of the mechanism and evolution of geological disasters, a set of relatively mature geological disaster emergency management mechanism has been formed during the long-term disas
8、ter prevention, preparedness, and mitigation practice. When compared with developed countries, and the orientation of building a harmonious society in China, there are still many shortcomings. This text overviewed the types, characteristics and causes of geological disasters in Three Gorges reservoi
9、r area. Then it explored the importance of strengthening the emergency management of geological disasters in the reservoir area. Based on the analysis of achievements and existing problems, the text finally proposed a solution in further improvement of the emergency management of geological disaster
10、s in Three Gorges Reservoir Area. Key words: The Three Gorges Reservoir Region, Geological Disaster, Emergency Management, Measures I 三峡大学学位论文原创性声明三峡大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果，除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均 已在文中以明确方式标明，本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担
11、。 学位论文作者签名： 日 期： 2 导 论 一、 研究意义与研究现状 （一）研究意义 自然灾害是自然界各个组成部分相互作用的产物，它随着人类的产生而产生，随 着人口增长、 科技与社会进步以及人类对自然界与人类社会经济系自然资源利用广度 和深度的变化而变化。自 20 世纪以来，随着人口、资源与环境矛盾的日益加深，全 球各地区的自然灾害成灾次数、经济损失和受灾人口明显增多，各种自然灾害已经成 为影响区域可持续发展的最大障碍。多年的救灾工作实践证明，提高灾害应急反应能 力是提高防灾减灾和灾害救助能力的必要条件， 是衡量救灾工作能力和水平的一个重 要标志。 因此， 灾害应急管理的逐步健全、 完善，
12、是防灾减灾工作的重中之重的任务， 加强自然灾害的应急管理研究， 最大限度的减轻灾害的影响和损失已经成为促进区域 可持续发展的重要前提之一。 三峡库区是指三峡大坝建成后受回水影响的水库淹没区和移民搬迁、 安置所涉及 的区域，西起重庆江津县，东至湖北宜昌市，包括重庆市 22 个县（市、区）和湖北 省 4 个县（市、区） 。总面积 5.810 4KM2，库区人口众多，长期过多的开垦，造成水 土流失严重，森林覆盖率由 20 世纪 50 年代的 20%急降到 80 年代的 10%，甚至更低， 水土流失严重，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害频发，其中，滑坡是三峡库区的主要 地质灾害。 根据国务院 2001 年
13、批复的 三峡库区地质灾害防治总体规划 ， 截止 2006 年已查出两岸规模较大的崩滑体达 2490 处。此外，还有大小泥石流沟 90 余条。从 1982 年至 2006 年，两岸发生滑坡、崩塌等地质灾害多达 70 多处，规模较大的 40 余 处，据不完全统计，致死 400 余人，各类财产损失严重。 三峡工程作为世界上最大的水利枢纽工程，将对发电、防洪、航运等方面产生重 大意义， 但是， 与此同时由于三峡工程建设对我国整个长江流域的生态环境影响巨大， 尤其对原本脆弱的库区影响更大，使得三峡库区成为我国地质灾害最严重的地区之 一。党中央、国务院十分重视三峡库区的地质灾害问题和库区广大移民的生命财产
14、安 全，将其治理工作看作“是关系到库区人民生命财产安全和子孙后代的大事，刻不容 缓” 。 本课题希望能为今后三峡库区地质灾害应急管理提出有针对性和可操作性的意 见和建议，进一步提升库区地质灾害应急管理能力和水平，为保障库区生态环境，促 进库区可持续发展作出贡献。 3 （二）研究现状 在应急管理研究方面，国内外学者都进行了相关探索，并取得了丰硕的成果。韩 建武（2004）在突发事件应急机制研究一文中指出： “突发事件应急机制就是社 会经济系统本能的紧急应对突发事件的机制，是必须具备的一种功能。社会经济系统 的基本功能支撑着国家与社会的存在和发展，这是它运行的主旋律，不可能让主旋律 经常停下来应对
15、突发事件。必须构建一个以社会经济系统为支撑的应急系统，就像人 的免疫力一样，所以，突发事件应急机制问题，就是突发事件应急系统的功能、结构 和运行机理问题。从功能上看，是通过突发事件应急系统运作，迅速有效的制止或消 除突发事件的危害，迅速有效的处理危害后果，使社会经济系统恢复正常运行；从结 构上看，突发事件应急系统应有指挥决策，信息处理、人员、物资、能量、设施设备 及手段，组织及制度等各部分，形成具有有机联系的整体。 ” 陈安，赵燕（2007）在 我国应急管理的进展与趋势一文中认为： “近几年来国内外学者针对突发事件应 急管理的研究应从以下几个方面展开（1）应急管理的基本概念、特点、分类， 应急
16、管理体系的构成、运行机制等； （2）突发事件发生、发展、演化的机理：包括对 于不同类型事件的机理分析，从发生、扩展、蔓延、衍生、转化、耦合等多个角度出 发审视突发事件的规律性； （3）高效的动态应急管理：基于网络计划的方法和对事件 发展的动态评估，采用不完全信息动态博弈的数学模型，通过对网络结构进行动态调 整，实现资源的优化配置和事件造成灾难的消减； （4）受灾人群管理问题：包括处在 灾害中的人群的运动模型、行为模型、心理状况分析等； （5）事件与机构的分类分级 问题：更科学合理的应急管理过程中（而非事后）的分类分级尤其重要，根据这一分 级思想才有更准确的相应策略。 ” 李亚兵，乔鹏亮，陶建标（2008）在国内外应急 物流管理研究综述一文中对当前国内外学者们就应急物流的研究成果进行了梳理： “国内对应急物流的研究直至 2003 年非典过后才逐渐被学者所重视。国内普遍认为 应急物流具有突发性、不确定性、弱经济性和非常规性的特点。曾文琦（2004）认为 应急物流的一般特点包括非预见性、需求的急迫性与
