道路运输安全课件-河南

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1、道路运输司 俞卫江 2013年3月30日,关于道路运输安全管理工作,主要内容,一、道路运输安全形势分析 二、存在的主要问题 三、重点工作思路及措施 四、国务院30号文件新规定解读 五、“道路客运安全年”活动情况,总体来说，在运输车辆、从业人员数量大幅增长的情况下，道路运输安全形势保持平稳并趋向好转。,一、道路运输安全形势分析,一次死亡10人以上的特大交通事故呈明显下降趋势。,2012年全国道路客运事故情况 道路旅客运输安全生产总体形势持续好转，事故继续下降。全年共发生一次死亡3人及以上的道路客运事故119起，造成693人死亡，同比分别下降24.7%和22.0%。其中，一次死亡10人及以上道路客

2、运事故16起，造成243人死亡，死亡人数与2011年持平，事故起数同比上升6.7%。 客运车辆事故明显下降是去年道路交通事故的最显著特点。,2013年一季度全国道路客运安全生产形势 全国道路运输行业共发生一次死亡3人及以上行车事故25起，死亡165人，分别比去年同期下降39.0%和35.8%；共发生一次死亡10人及以上的行车事故7起，死亡91人，分别比去年同期上升40.0%和31.9%。,2012年河南省道路旅客运输安全生产形势异常严峻,河南共发生一次死亡3人及以上的公路客运行车事故14起，造成100人死亡、215人受伤，同比分别上升100.0%、104.1%和188.9%。其中，一次死亡10

3、人及以上客运行车事故4起，造成51人死亡、68人受伤，同比分别上升300.0%、218.0%和580.0%。另外，湖南“1.3”、安徽“4.12”、陕西“8.26”事故中肇事货车均为河南籍车辆。,针对河南省重大道路交通事故多发、频发的态势，去年公安部办公厅下发关于认真吸取教训切实加强事故预防工作的督办通知（公交管2012348号），督促河南省公安厅切实解决好道路交通安全管理工作中暴露的几个突出问题。,一是重点车辆源头安全管理不到位。 漯河“4.23”事故中，肇事货车车况不良，右后轮制动失效； 连霍高速三门峡“8.31”事故中，肇事客车刚经过二级维护记录，但制动系统部件严重老化，安全检查流于形式

4、； 沪昆高速湖南怀新段“1.3”事故中，重型半挂车逾期未检查仍上路从事运营； 陕西延安“8.26”事故中，罐式半挂车整备质量和国家公告相关参数信息不符。,二是重点驾驶人严管措施不落实。 商丘“12.9”事故中，肇事客车驾驶人曾于去年6月、8月两次交通违法记分累计达到12分，运输企业应当解除聘用； 陕西延安“8.26”事故中，货车驾驶人张军驾驶证处于注销状态，不具备驾驶资格，但仍从事危险化学品运输驾驶工作。,三是查处管理严重交通违法行为不到位。 商丘“12.9”事故中，肇事客车出站至事故发生的2小时，多次停车上下人，违法超员、超速运行而未被发现和查处； 连霍高速三门峡“8.31”事故中，肇事客车

5、超速行驶，而且该车所属运输企业的278辆客车的交通违法记录中，超速行驶所占比例较大，部分违法行为未处理。,四是运输企业安全主体责任缺失。 商丘“12.9”事故中，肇事客车GPS监控记录显示，事故发生前客车行驶速度已超过规定限速，但运输企业未予警告及纠正； 连霍高速三门峡“8.31”事故中，肇事客车40%的座椅安全带不能正常使用，客运企业和场站在车辆出站时未履行提醒使用安全带的安全告知义务，也未进行出站检查，恶化了事故后果； 漯河“4.23”事故中，运输企业对挂靠车辆只收取管理费，无安全管理制度和措施； 山西晋城“2.25”事故中，旅游客车未办理省际包车凭证，却跨省从事旅游客运。,1. 从时间分

6、布看，一季度仍是道路客运事故多发期。 2012年一季度，共发生一次死亡3人及以上道路客运事故41起，造成224人死亡，分别占总数的34.5%和32.3%,事故特点分析,2009-2012年一次死亡3人及以上公路客运行车事故起数季度分布,2.从时段分布看，白天事故多发，上午9时至下午13时为重特大事故多发时段。 重大事故多发于上午9时至下午13时，该时段共发生一次死亡10人及以上事故7起，造成101人死亡，分别占一次死亡10人及以上事故总数的43.8%、41.6%。,3.从事故发生的形态来看，碰撞和翻车是事故发生的最主要形态。 2012年，碰撞所导致的客运行车事故为71起，占总数的59.7%；翻

7、车所导致的公路客运行车事故37起，占总数的31.1%。,2012年一次死亡3人及以上公路客运行车事故形态比例（按事故起数）,4.从线路类别看，中长途客运事故比重继续保持相对较高态势，旅游包车客运重大事故隐患依然突出。,2012年一次死亡3人及以上公路客运行车事故线路类别分布,5.从事故原因来看，驾驶员因素仍是事故发生的主要诱因。 驾驶员因素是导致事故的主要原因，占事故总数的90%以上。主要表现为驾驶员违法超速、违法占道行驶、违法超车、疲劳驾驶以及操作不当。 2012年16起一次死亡10人及以上的事故中，驾驶员操作不当导致的事故6起，超速导致的行车事故5起，疲劳驾驶导致的行车事故2起。,6.从重

8、特大事故的死伤比例来看，死伤比过高。 2012年，一次死亡3人及以上的客运行车事故中，死伤比例为1:1.84，远超过发达国家的水平（约为1:50），说明客车的被动安全性严重不足。与2011年相比，死伤比例略有下降，反映出“安全带生命带”专项行动初见成效 。,形势任务分析,第一，国家对道路交通安全工作的要求越来越高，力度越来越大。 国务院安委会强调，道路交通安全是全国安全生产的重点，道路客运安全是道路交通安全的重点。所以，道路客运安全工作已经成为全国安全生产的重中之重，这就要求我们每一个道路运输人都要切实体会到肩上沉甸甸的担子，认真贯彻落实党中央、国务院关于道路交通安全工作的要求，全力以赴抓好道

9、路运输安全工作。,第二，社会对道路交通事故的关注度越来越高，容忍度越来越低。 随着社会公众生活水平和安全意识的提高，大家对道路交通事故的关注程度越来越高，新闻媒体对此也非常敏感。当前人民群众和社会媒体对修了多少路，建了多少桥，运了多少人等新闻已经不太敏感，但是每发生一起重大道路交通安全事故，必将成为社会关注的焦点。特别是今年的“8.26”事故，引起了社会广泛、持续、深入的关注。当前，出行难已经不是道路运输工作的主要矛盾，这就要求我们必须转变工作重点，适应人民群众对道路客运服务需求的变化，要将道路客运工作的首要目标，由“走得了”向“走得安全”转变，将是否安全作为评判道路运输工作的最高标准。如果没

10、有安全这个“1”，我们所有的工作都是“0”。,第三，安全已经成为影响道路运输行业生存和发展的重大问题。 大家应该注意到，近年来往往发生一起特别重大道路交通事故后，各级政府和有关部门就会采取一些措施，进一步加强对道路客运的管控和限制。前年“7.22”事故后，山东省政府要求对全省卧铺客车进行了改造，公安部和工信部联合发文，停止了卧铺客车的生产和注册。去年“8.26”事故发生后，引发了对长途客运方式的大讨论。公安部门提出应该取消1000公里以上的长途客运，禁止公路客车夜间运行，得到了国务院应急办、安监总局等有关部门的赞同，应该说，部里顶住了很大压力，做了大量的解释说明工作，才得以维持现状。但是，陕西

11、、福建、山西等一些地方政府仍然用各种方式禁止客车夜间运行。可以说，安全因素已经成为影响道路运输行业生存和发展的重大问题，这就要求我们必须转变发展方式，转变经营方式，转变管理方式，从根本上提高道路运输安全水平。,二、存在的主要问题,（一）营运驾驶员队伍素质不高。 突出表现为：安全意识淡漠、应急处置能力不强。 驾驶员因素是影响道路交通安全最重要的因素，90%以上的事故是因为驾驶员的因素造成的。,案例：2010年辽宁阜新“5.23”特别重大交通事故 天津一辆卧铺客车（核载36人，实载54人）行驶至辽宁省阜新市彰武县境内铁朝高速（G25长深高速，铁岭至朝阳）306KM处，与违法逆行的蒙F3806挂车（

12、载3人）相撞，导致两车起火，造成33人死亡，24人受伤。,案例： 2012年陕西延安“8.26”特别重大交通事故,一辆重型半挂货车从匝道违法驶入高速公路，在高速公路上违法低速行驶；一辆卧铺大客车因驾驶员疲劳驾驶未采取安全措施，导致追尾碰撞，造成36人死亡。 既反映出驾驶员安全意识淡漠，也反映货车驾驶员应急处置不当问题（事故后没有及时向前挪开）。,案例： 2012年陕西延安“8.26”特别重大交通事故,案例：2012年河南漯河“4.23”事故,2012年4月23日，河南省漯河宏运汽车运输集团公司号牌为豫L52929普通客车从舞阳发往章化城乡，当车辆行驶至220省道132Km+500m处时，与驶入

13、客车车道的豫LA6979东风货车迎面相撞，造成13人死亡，12人受伤。 客车未采取任何避让及制动措施。,案例：2012年河南漯河“4.23”事故,案例：2011年天津滨保高速“10.7”特别重大交通事故以及2012年青银高速“10.7”事故 这两起事故都是由于小轿车与大客车发生剐擦后引发的事故，都反映出大客车驾驶员缺乏应急处置知识，遇到紧急情况处置不当。 迫切需要加强应急处置知识培训，特别强调：大客车驾驶员遇到紧急情况，坚决让速不让道,切忌猛打方向，否则容易导致车辆侧翻或冲出路外，造成重大损失。,案例：2011年天津滨保高速“10.7”特别重大交通事故,案例：2011年天津滨保高速“10.7”

14、特别重大交通事故,案例：2012年青银高速“10.7”特别重大交通事故,案例：2013年湖北荆州大桥“3.12”事故 一辆卧铺客车，在荆州长江大桥，避让高速公路上逆行的摩托车，冲破大桥护栏，坠落长江大堤护堤上，造成14人死亡。,案例：2013年福建漳州“3.23”事故,原因分析： 应试培训，考试把关不严； 报考条件设置不合理，大客车驾驶员量缺质低； 企业内部管理松懈； 诚信考核体系不健全，缺乏有效监管手段；（罚款作为主要手段） 市场退出机制不完善。,（二）营运车辆安全性能差。 在车辆生产环节： 安全带安装率低（30%）； 车身结构强度不足； 座椅牢固度不足（湖南祁阳10.2事故）； 汽车列车制

15、动不匹配。,案例：2009年湖南祁阳“10.2”事故,2009年10月2日，湖南永州市祁阳县境内，一辆大客车（核载30人，实载71人），行至祁阳县大江林场黄沙村地段下坡时，车辆坠入深约4米的沟底，造成17人死亡，54人受伤。 为什么一般性的事故，造成如此大事故后果？一个重要原因：座椅牢固度不足，严重加大了事故后果。,案例：2009年湖南祁阳“10.2”事故,（二）营运车辆安全性能差。 在车辆维护环节： 营运车辆特别是货运车辆维护制度落实不好，车辆“带病”行驶的现象较为普遍。,（三）客运企业安全主体责任未能有效落实。 长途客运普遍采取了承包经营的方式，途中安全管理存在较大隐患； 旅游、包车管理松

16、懈，存在较大漏洞； 农村客运安全工作基础薄弱，成为事故增量的一个重要方面 。 从根本上说，目前全行业尚未有效建立起企业主动抓好安全的激励机制。,（四）货运企业主体分散，安全管理无抓手。 道路货运主体多、小、散、弱，基本上处于企业无人管、政府管不了的状况。 据统计，重特大道路交通事故往往与营运货车有关。（减少大事故与减少事故总量),（五）动态监控系统应用水平不高。 普遍存在着“重安装、轻使用”的问题。 应用制度不规范； 应用水平不高； 应用范围不广。 案例：辽宁阜新“5.23”特大交通事故；甘肃兰州隧道危险品车辆碰撞事故。,原因分析：缺乏制度约束。 不重视用（管理部门）； 不愿意用（不规范的小企业和驾驶员）； 不敢真用（运营商）； 不会用（普遍存在）。,（六）管理职责不清，责任追究不合理。 管理职责不清，“三关一监督”无法律法规依据； 事故责任追究机制不合理。（不能尽职免责） 不是按法定职责进行追究，而是根据文件规定进行追究，严重影响了