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1、如何推行“一岗双责” 安全生产责任制 （陈思安）,2010年6月,什么是“一岗双责” ？ 字面解释，一个岗位，两种职责。即，本岗位的职责和安全职责，意思是在做好本职工作的同时要履行安全职责，和我们以前提到的安全生产，人人有责是相同，只是以前提到的是有责，现在提到的是要履责。 官方的解释，即所在的岗位对你所管理的范围、管理的区域，管理的人员和职责内的安全生产负责，而且是负主要责任。即，你管后勤，你就要对后勤的安全负责，你管生产，就要对整个生产区域的安全负责，你是项目经理，就要对整个项目的安全负责。,集团公司的解释，安全职责本就是每个岗位本职工作的一部分重要内容，强调“一岗双责”是因为全集团面临较
2、高的施工风险和严峻的安全形势，是企业持续稳定发展的需要，从而把履行安全职责提高到一个新的高度，但目的是督促各岗位以本职工作的到位，确保安全工作的到位，重点是本岗位职责的履行，而安全就是本职工作的一部分。,为何要推行“一岗双责”的责任制？ 先看一个案例： 2009年4月27日早班，领工员廉某安排敖某和王某拆除折返线的钢管支撑托板及支架工作。早晨7点10分左右，当事人敖付成在折返基坑内拆除钢管支撑托板架时,王某回工具房拿工具。作业上方视线盲区内基坑边上有高于地表2m的土堆（前几日折返线土方回填剩余土）和泵车洗车的残留混凝土。2009年4月27日早晨7点孙某安排50装载机司机赵某由折返线倒运砂子到车
3、站，在折返线由东往西行驶时，看见折返线基坑边有一堆回填土和混凝土，行驶道路不够宽，在操作下方视线盲区内，将基坑边的回填土和混凝土块推入基坑内，将正在基坑下方拆除钢支撑托板架的敖某砸中并埋入倒下的土体中。,事故原因分析 （一）直接原因 50装载机司机在无人指挥且没有查看基坑下方有无人员施工的情况下（不知情），擅自将剩余的回填土方及夹杂的混凝土块推下将当事人砸伤和掩埋。,（二）间接原因 1、项目部编制了土方回填的专项施工方案，方案中第9页“土方回填安全注意事项”中第5、第6、第7、第8、第9、第10、第11、第12条等条款中都规定了在进行土方回填时对基坑的防护及钢支撑拆除时的安全要求，但在实施过程
4、中，工程技术部门对方案与现场实际情况的符合性失察，安全管理部门监督管理不到位。 2、施工现场未做到工完料清，基坑边违规堆放前几天剩余的部分回填土，形成了事故发生的起因物之一，工区管理责任不落实，项目分管领导、工程技术部门、安全管理部门监督管理不到位。 3、事故发生前一天晚上，车站进行混凝土灌注施工，混凝土罐车司机将剩余的混凝土随意倒在基坑一侧，工区没有指定专门地点倒卸，对随意倒卸的行为也没有人员进行干涉，形成了事故发生的起因物之二，工区管理存在盲区。项目分管领导、工程技术部门、安全管理部门监督管理不到位。 4、在事故发生前几天，因深圳连续下雨，暂时停止土方回填作业，但基坑的临边防护栏杆却没有及
5、时恢复。导致装载司机“见缝插针”，随意将回填土倒下基坑，防护措施不到位。,5、在钢支撑拆除的安全技术交底安全注意事项第13条中规定“整个钢管支撑拆除过程中，现场生产人员及安全员应旁站监督，避免高空坠物”。而事发当时，无现场管理人员和安全员旁站监督，安全监督管理不到位。 6、工区副主任（领工员）对施工现场存在的安全隐患未及时排查，对各施工作业面的作业环境未进行认真的检查，危险部位未设置安全警示标志，工区安全交底不到位。 7、班组未严格执行班前安全讲话，工区副主任（领工员）未对班组安全讲话进行督促落实，未向作业人员告之危险作业环境和注意事项，工区安全活动开展不到位。 8、装载机司机安全意识淡薄，在
6、现场无指挥人员的情况下，擅自将土方和夹杂的混凝土块倒入基坑，属违章作业行为，设备专业管理部门安全教育培训不到位。 9、当班拆除托架是安排2人进行，其中一人主要负责监护，但在监护人员到工具房取工具时，当事人已进入作业区域，暴露出当事人安全意识和自我防范意识差，对在危险部位施工的警觉性不高，作业人员安全教育培训不到位。,1、公司5307标项目部装载司机赵某（劳务方人员），在现场无人指挥的情况下，且对基坑下方是否有人施工没有进行查看，就擅自将清理的回填土和夹杂的混凝土块倒下，属于违章作业。对事故的发生负直接责任，给予开除的处分。 2、项目经理赵某，未能认真履行安全生产全面管理责任，负有重要领导责任，
7、决定给予行政降级处分，扣除当年50%的年度考核奖。 3、项目部党支部书记吴某，未认真履行安全生产齐抓共管的职责，负有一定的领导责任，扣除当年40%的年度考核奖。,4、项目副经理张某，负责本项目施工生产，分管黄贝岭站工区，未认真履行管生产必须管安全的职责，对方案和技术交底的落实失察，对现场违规作业和工区管理不到位负重要领导责任。决定给予行政记撤职处分，扣除当年40%的年度考核奖。 5、项目安全总监兼安全环保部部长张某，负责项目安全管理工作，未认真履行现场安全生产监管职责，负施工安全监督管理直接领导责任。决定给予行政记大过的处分，扣除当年40%的年度考核奖。 6、项目机电副总工王某，主管项目机电管
8、理工作，负责特种作业人员的教育、管理职责，未能认真落实特种作业人员的安全操作规程和日常安全教育，负有直接管理责任。决定给予行政记大过处分，罚款4000元。 7、黄贝岭站工区主任阳某，负责工区全面工作，对作业班组班前讲话、安全教育的落实督促检查不到位，负有工区全面管理责任。决定给予警告处分，罚款3000元。,8、工区副主任（领工员）廉某，负责钳工班生产及安全管理，在安排工作时未对作业现场安全状况进行确认，班前交底不到位，没有针对具体工作提出具体安全要求，对作业班组作业人员班前讲话、安全技术交底落实不到位，对作业区域内安全隐患排查不到位，监督检查不利，负间接管理责任。决定给予警告处分，罚款3000
9、元。 9、工区副主任（领工员）孙某,负责车站综合班生产及安全管理，未对各工序之间交叉作业位置进行交待，安排装载机作业时未对司机进行安全注意事项交底，未安排人员指挥装载机作业，负直接管理责任。决定给予警告处分，罚款3000元。 10、工区副主任（领工员）汪某,主要负责土方回填工作，对基坑边上堆土未及时安排进行清理，对泵车混凝土余料未及时清理，未及时将栏杆恢复封闭，负间接管理责任。决定给予警告处分，罚款2000元。,11、工程部副部长兼车站工区技术主管马某，对工区在方案和安全措施的执行上缺乏检查和监督，负有方案落实的管理责任，决定给予警告处分，罚款2000元。 12、安全环保部现场安全值班人员杜某
10、，对危险部位施工未及时旁站监督，负有现场安全监督管理次要责任，决定给予全公司通报批评，罚款2000元。 13、监护人员王某（劳务方人员），应对被监护对象负责，在安排离开现场时未提醒下方人员离开危险地段，虽然是事故当事人让其离开去取工具，但监护人仍有义务提醒被监护人员，负现场监护不到位责任。决定给予开除。,从这个事故不难看出，事故并不复杂，但原因分析的很透彻，而且对责任人的处理也比较严厉，充分体现了不落实“一岗双责”而受到的影响。其实，现场不落实责任，尤其是安全职责或者本职职责不落实，带来的后果是很严重的。 从一个项目推至全集团来看，我们这样的项目还很多，存在类似的问题更多，稍有不慎，会对全集团
11、造成极大的不良影响。 所以推行“一岗双责”是势在必行的。 下面再从几个方面进行阐述。,一、集团面临的压力和存在的问题 （一）面临的压力现状堪忧 1、股份公司 国资委考核中央企业安全生产监督管理暂行办法把安全生产业绩作为企业降级降分的主要考核指标之一，规定中央企业发生瞒报事故，发生特别重大责任事故并负主要责任的，重大生产安全责任事故、较大责任事故或达到规定降级标准（最多6起较大责任事故或2起重大责任事故），且承担主要责任的中央企业，年度经营业绩考核一律实行降级。年度内事故起数未达到降级标准的，对中央企业负责人年度经营业绩考核时按较大责任事故1起扣0.2分0.4分，重大责任事故1起扣0.6分1.2
12、分的指标，实行降分处理，将安全生产业绩考核结果与企业负责人薪酬直接挂钩。 上市董事长讲话：中国中铁上市后，其股权结构实现了由“国有独资”向“国有与社会法人和公众共同持股”转变，主要任务实现了由“单纯的生产经营管理”向“立足于全体股东利益的最大化”转变，这些变化对我们在企业定位、经营理念、管理方式、管理机制都将产生重大影响，尤其是效益指标提高的硬性要求和外部监管的透明度目前已经显现出来，对我们加强集团内部管控、提高经济效益、规范管理行为提出了新的要求。,集团生存发展目标需求 满足中国中铁建筑业第一地位和安全事故指标要求 今年集团经营生产主要任务指标及明年安全压力 09年集团新签施工合同额331.
13、92亿元，10年计划345亿元；10年集团施工营业额计划225亿元； 杜绝重大质量事故，单位工程一次验收合格率100%，顾客满意度92分以上；杜绝较大及以上责任伤亡事故，百亿元产值责任事故死亡控制在5人以下，重伤率0.3以下。实现安全质量环保“六杜绝”。 我集团从事隧道和地下工程施工为主，危险性更大。如龙厦、兰渝、六沾等铁路项目，胶洲湾、武汉过江、狮子洋、杭州庆春路等过江过海项目，城市项目。从2002年至今，集团每年均发生12起较大事故（05年未发生），直接经济损失一千万以上。今年南广“1.16”事故，已到处罚临界点，没有任何空间。 总公司将隧道、高桥、客运专线移动模架和提运架梁、大型设备、危
14、爆物品和营业线施工做为安全控制的重点。总公司李长进总裁在武广项目检查时指出隧道局安全事故风险最大的,要出事首先是隧道局。从这几年来看，隧道局出得事故最多。不是说隧道局没有抓,也下了很大功夫去抓,但是你从事的这项工作本身就是危险性很大的,因此对于我们每个职工都要高度重视,而且也要为了你们自己的生命,也要注意安全。,项目存在问题为何事故总是发生 安全上存在危情预知不敏感、履责不到位、控制力不强的问题。安全管理过程中存在漏洞和薄弱环节，施工过程想省事、图方便，老观念、旧思想、惯性思维作祟，造成施组、方案和技术交底执行不严，法制意识不强，安全质量管理有侥幸心理，最终为安全管理埋下隐患。 以“11.20
15、”为例,深层次问题 1、管理方式未改变 虽然发生事故的类别多种多样，但发生事故的原因只有一条，既不按设计施工、违章操作。而深层次原因是项目技术人员、副经理（分队长）、领工员、工班长、工人等管理对象发生了重大变化，即这些人员的素质急剧下降，而对应的管理方式没有改变，项目管理没有做到与时俱进。,通过近二十年的更新换代和工程规模的扩大，现场施工的作业人员（包括工班长）已完全由农民工所替代。农民工安全意识、安全知识和操作技能严重缺乏，遵守纪律的自觉性较差。现场管理的技术人员没有跟班劳动作业过程，对各工序情况不了解，缺少了传、帮、带，长期在技术部门从事方案、措施等方面的制定工作，很少到施工现场进行方案、
16、措施执行情况的跟踪、调整和改进，因此技术素质较差。对相关方案如何针对现场及作业人员情况制定措施、进行交底，从而达到技术要求的能力不足，甚至自己都不知道工艺细节和工序过程，交底内容空洞、粗糙。项目副经理（或分队长）、领工员能力也大打折扣。项目各项施工作业的指令，通过技术部门传递到副经理（或分队长）、领工员、工班长和作业人员后，不能得到正确的理解和有效的执行，更谈不上对存在问题的指令进行完善和补漏。由于方案的组织实施的副经理（或分队长）、领工员的责任，技术人员只负责方案、措施的制定，不负责跟踪落实，对存在的问题不能及时发现、纠正。施工方案在现场无法执行时，副经理、领工员按照自己的认识随意改变施工方案。从而造成方案、措施与现场实施“两层皮”的现象，严重影响了施工进展，也给安全、质量带来极大的隐患。,与时俱进的管理线路： 正确的技术、管理指令副经理、分队长、领工员凭个人 系统部门 现场监督检查、纠偏、 理解组织实施出现偏差工班长、工人执行出现偏差不符 处理 现场监督检查、纠偏、处理 不合要求隐患；
