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1、增长、就业与社会保护：在全球市场经济中实现均衡增长的战略国际劳工大会劳工与社会事务部长非正式 会议讨论报告，日内瓦，2007年6月12日国际劳工局 2007年5月目录内容提要：目标、主线和结构1. 增长、全球化和真实可见的全球失衡2. 增长、生产率和就业3. 全球化、工作条件和劳动力市场分割4. 增长、不平等和社会保护5. 市场、治理、信任和社会资本6. 代结论：以平衡增长为目标的体面劳动战略 参考文献 1 6 8 12 14 22 25 29内容提要：目标、主线和结构目标和背景本报告以全球的情况为背景，对一项关于经济增长、就业和社会政策的议程加以概述。该议程倡导一种平衡和包容性增长的理念，这
2、种增长为尽可能多的个人和群体提供至少包括基本社会保护在内的公平机会和体面劳动。本报告认为，一个国家的经济增长如果不协调就不可能持续；这意味着如果经济收益未能在国家内部的不同个人和群体之间，以及世界上不同国家之间公平分配的话，这样的增长就注定要受到限制。不平等会引发不满，而不满又会导致国家和国际的不稳定。在不稳定的社会和国际关系中，经济增长是不可持续的。只有具备社会层面的意义、即将经济增长转化为人民生活的改善，从而得到公众对这一过程的广泛认可, 全球经济一体化才可能存在和发展。人们需要相信甚至是在一种由全球性角色主导的经济中他们的社会和政府能提供一种适当水准的经济、就业和社会保障。本报告是一份讨
3、论文件而不是政策声明。其设计在于引起辩论，方法是提出一些关键性的有时是有争议的问题，这些问题存在于全球市场经济背景下实现一种平衡的增长战略的过程之中。报告传达的关键信息是： 将互为强化的就业政策和社会保护政策结合到一起；并 将其纳入释放而不是限制市场经济增长潜力的治理和社会对话框架之中；对于为长期社会稳定而进行投资是必不可少的，而这种稳定则是全球社会中一切社会和经济发展的先决条件。这种理念所蕴含的思想近年来得到越来越多的全球支持。1在2006年9月第一届亚欧劳工和就业部长会议（ASEM）上，各国部长一致同意“经济、就业与社会政策互为强化，它们应保持协调”（第一届亚欧劳工和就业部长会议，主席结论
4、，2006年）。协调增长方式的原则同样得到了例如最近的八国集团（G8）劳工部长会议的支持，部长们在会议结论中强调：“考虑到全球化和人口结构变化的影响，我们强调我们的承诺，要通过精心设计的劳动力市场政策促进就业，并通过确保一种灵活性与保障性的平衡结合来促进社会保护”；而且，“我们认为在全球化进程的背景下，加强及扩大社会保护是最重要的任务之一”（2007年八国集团劳工部长会议）。这些结论回应了仅仅两周前，国际劳工组织第十一届非洲区域会议为非洲大陆确定的、到2015年的雄心勃勃的目标。这些目标特别要求，将创造体面劳动机会以及为基本社会保护体系投资，作为减贫和经济与社会发展的手段（国际劳工局，2007
5、年a）。技术快速转移所带来的，全球化在更快的经济增长、更高的就业水平以及更好的生活标准方面所具有的积极潜力，以及快节奏的投资、全球性的信息获取和社会保护财政的增加，只有在政治和社会稳定的国家才能实现。经济增长和国际化带来的财富，已使一些国家和人口群体处于落伍境地。全球化给工作生活带来重要变化，在一些国家引起广泛忧虑，担心其会导致就业损失以及大量人员的工作条件恶化。这已经引起了一些发达国家和发展中国家的公开不满。当然，公众的感觉并不总是正确反映真实情况。有很多因素而不仅是全球化会影响工作岗位的创造和丧失过程。不过，有力的证据表明，很多发展中国家要么停留在全球市场的边缘，要么未能找到有效途径保证国
6、际经济一体化所能带来的好处得以扩大。全球劳动力市场仍然以大量失业或不充分就业为特征，开放国际市场并未创造足够的正规部门工作岗位。相反，生产资源经常得不到充分利用，在世界上一些地方，国内生产总值与就业增长似乎变得不相关联。2不同国家之间劳动力市场表现的显著差异，在过去几十年中引发了激烈辩论，针对的是全面的社会保护计划对经济和劳动力市场的潜在有害影响（即关于福利国家的辩论）。通过深入分析得出了第一批解释，说明为什么一些国家在劳动力市场改革以及掌控改革进程方面取得了成功，而其他国家却没有做到。将合理的宏观经济政策，与能够通过社会对话实现灵活性和保障性的、劳动力市场和社会方面的政策结合起来，显然是获得
7、成功的基础。然而，劳动力老龄化使工业化国家的福利国家制度面临支付方面的压力，而发展中国家政府则担心采用此种制度会影响其经济竞争力。前者的劳工和社会标准因而处于压力之下，而后者的基本社会保护没有取得进展。劳动力市场分割在工业化国家和发展中国家都有发生，导致或加剧了非正规部门或低收入部门劳动者，或采用灵活就业方式的劳动者，处在日益无保障的劳动和社会条件之下的情况。本报告有充分理由认为，仅求助于较低劳工标准和较少社会保护的调整政策不能带来经济与社会进步。相关研究和全球经验都清楚地表明，经济发展与标准的逐步提高、收入和财富的公平分配以及社会的包容性是同步的。在人力资源以及劳工和社会保护领域进行投资，走
8、通向体面劳动的“康庄大道”，而不是通过降低工资而减少劳动成本的“崎岖小路”，看来是更有前途的。提高劳工和社会标准与更好的经济表现之间是互为补充的。社会转移在实现其主要目标减少穷人数量方面是有效的，因而对实现社会稳定也是至关重要的，而社会稳定又是所有长期投资的一个先决条件。在社会保护与经济表现方面，如果社会转移体系设计良好并且管理完善的话，公平与效率二者之间就不存在自动的此消彼长关系。1 经合组织的最新研究表明，积极的劳动1 国际劳工组织/世界贸易组织最近的一项研究（2007年）在这样的表述中得出了一项谨慎的结论，“有迹象表明，公平与效率之间的平衡并不必然总是困难的，有利于公平的政策同时也有利于
9、经济增长的双赢战略是存在的。”（第85页）。Cichon和Scholz（2006年）是在一项计量经济学分析的基础上得出这个结论的：“事实上在人均国内生产总值或经济增长率与社会支出水平之间并没有直接的联系。例如，爱尔兰和卢森堡拥有相似的长期经济增长率，但是爱尔兰的平均社会支出率比卢森堡低4个百分点。”（第11页）。因此，他们推断，“较高的社会支出与最佳的经济表现是能够同时存在的。”（第15页）。3力市场政策降低了外部冲击对短期失业和长期失业的影响。灵活保障战略揭示，只要与向人力资源投资的劳动力市场政策以及经济表现结合起来，社会保护是能够与良好的经济表现协调共生的。可避免负激励效应以及被动式社会保
10、障的长期成本的、积极的社会保障津贴，能够通过对人的生产能力的投资，以及通过推动必要的劳动力市场调整，而促进可持续的经济增长。最新文献都指出了社会保护的积极经济影响。私营企业与公共管理也是互为补充的。为获得成功，市场经济需要有良好可靠的管理结构。因此，良好治理的一些基本规则对于经济和社会成功是必不可少的： （）政府必须拥有为加强立法、提供公共利益服务、征集税费，以及保证对弱势群体的社会包容而采取行动的能力；（）政府必须负起责任，决策过程必须透明，并且必须设置政府部门相互间的制衡机制；（）政策必须是可预见的和前后一致的，以便形成信任以及生产性投资的条件；以及（）必须实行社会对话以应对利益冲突：社会
11、对话已经成为许多欧洲国家取得经济成功的基础。显然没有唯一的社会模式。每个国家都可以选择自己的道路。然而，在平衡的国家增长战略中，下列基本原则具有普遍意义：o 投资于人力资本，特别是通过有利于社会转换以及教育发展和终身学习的劳动力市场政策；o 做出劳动力市场制度安排，此类安排通过积极的劳动力市场政策以及对低收入劳动者给予工作津贴的方式，降低劳动力市场中的生产性资源低效率和使用不充分现象；o 确保劳动力市场的可转换性与灵活性，方法是向那些受结构变化不利影响的个人提供收入保护和就业能力保护，便于其尽快融入劳动力市场：4o 激活那些目前未参与劳动力市场的群体，方法是为获得技能和经济好处提供机会：oo
12、提供转移收入，目标是那些无法在长期基础上参与劳动力市场的个人； 促进良好治理和社会对话，目的是建立使经济增长、就业与社会保护三者互相促进的国家战略。以上是以实现经济增长、充分的生产性就业与广泛的社会保护，或换言之，以实现国际劳工组织体面劳动议程的所有内容为目标的一项平衡战略的各种要素。通过良好治理和社会对话实现劳动力市场政策与社会保护政策之间的平衡，将确保劳动力市场和生活中的风险、结构调整的成本，以及经济增长和发展的成果在个人、劳动者、雇主及国家之间的公平负担和分配。只有公平地负担风险和分配收益，才能保证国家和国际的长期稳定，这是发展的先决条件。这一战略对工业化国家和发展中国家都适用，目的在于
13、提供更高水平的保障、自信和尊严，在一个不断变化的世界中改善所有人的福利。报告的结构本报告的结构如下：第1部分概括全球经济趋势以及感受和观察到的全球化影响。第2部分阐述劳动力市场的发展，得出的结论是，将激励性的劳动力市场政策，与为处于职业转换阶段的劳动者提供保障的各种措施结合起来，是取得成功的至关重要的因素。第3部分对竞争性全球经济2中的工作条件进行考察。观点是，为维持竞争优势，各国必须更新劳动力的技能并提高其积极性。社会保护是第4部分的主题。其中的主要观点是社会保护与良好的经济表现之间并不必然是此消彼长的关系，社会保护实际上是社会和经济发展的一个前提条件。第5部分阐述了治理方面的问题。当政府未
14、能满足某些基本条件，而允许开展社会对话的社会机制属于这些基本条件之一时，市场失灵就发生了。作为结论，第6部分提出了一些基本要点，作为一项在社会方面达到平衡的经济增长议程的基础。 2 弗里德曼（2006年)。51. 增长、全球化和真实可见的全球失衡1980到2005年间，世界国内生产总值年均增长率为3.5%。一些国家的增长率比其它国家高很多。例如，欧盟15国在这一期间的年均增长率为2.2%，而美国为3.1%。一些新兴国家实现了更为可观的增长率即使考虑到其有时候是迅速的人口增长。例如，印度的人均国内生产总值增长率在1990到2004年间平均为3.4%。过去15年，中国甚至实现了8.6%的人均国内生
15、产总值增长率。3另一方面，同期的国内生产总值增长率（人均）又存在很大差异，世界上大部分地区的表现远不如以上提到的国家那么好。4过去几十年间国际贸易和资金流动得到加强。贸易占全球国内生产总值的比例从上世纪70年代初的28%增加到90年代末的58%。1985到2002年，全球国内生产总值增加了2.5倍组合投资增加5.3倍，外国直接投资增加10.9倍。5那些向商品、服务和资金流动开放的国家比未开放国家实现了更高的增长率。这成为过去十年深入研究的主题，6且统计证据看来也表明在经济增长与国际贸易之间存在正相关关系。在那些参与全球化进程的国家中，社会和经济变革非常之快。尽管这些变革的潜在好处很大，但并非所有人都受益，因而产生了社会紧张。对全球化的公开不满非常强烈，西雅图、布拉格和米兰发生的大规模游行示威甚至街头冲突是其令人忧心的标志。在欧洲国家，反国际化情绪在各国的选举中表达出来。因此，人们越来越认识到，有必要采取政治行动以营造一个为所有人提供机会的公平的全球化。在很多国家，尤其是“老工业国家”，人们已经感觉到或甚至亲身经历了自己的就业和社会保障，以及对未来的信心正在受到挑战的情况。商店关
