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1、在市委四届七次全体(扩大)会议上的讲话陈 强(2008年7月22日)同志们： 市委召开这次全会，主要任务是贯彻落实省委八届八次全会精神，研究部署下半年工作，动员全市上下以奋发有为的姿态、求真务实的作风，加大工作力度，加快发展步伐，更好更快地完成年度目标任务。等一会，福宏书记将作重要讲话，大家要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我先就当前经济形势和经济工作安排讲两点意见。 一、关于上半年经济工作情况 上半年，全市上下坚持以党的十七大精神和胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神为指引，全面落实科学发展观，团结一心，奋力拼搏，积极应对，扎实工作，攻克了罕见的雨雪冰冻和“610”特大洪灾“两件难事”，办成了
2、中国国际徽商大会和奥运火炬传递“两件盛事”，推进了经济建设和民生工程“两件大事”，主要指标实现“双过半”，经济社会发展取得了超过预期的成绩。概括我市上半年经济形势，呈现三个显著特点： 一是增长速度正常。体现在主要经济指标达到了序时进度要求。全市实现生产总值11026亿元，同比增长117。完成财政收入、全社会固定资产投资、到位内资、实际利用外资144亿元、1348亿元、836亿元、109亿美元，分别占年度目标任务的59、507、597、912。“861”和“443行动计划项目完成投资2147亿和8743亿元，占年计划投资的6467和5327。部分主要经济指标增速逐季加快。全市规模以上工业增加值、
3、固 定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用外资、外贸进出口总额增幅，分别比一季度提高68、169、07、299和139个百分点。 二是经济运行稳定。在国民经济保持平稳较快发展的同时，整体经济运行质量稳步提升。全市完成地方财政收入94亿元，同比增长317，增幅为8年来同期最好水平。营业税、增值税等主体税种增长391，拉动财政收入增长168个百分点。税收收入占财政收入的比重达85，同比提高3个百分点。 区县财政进一步好转，5个区县财政收入增幅超过全市平均水平。工业效益稳定增长，企业亏损面和亏损额继续下降。全市工业经济效益综合指数为1976，比去年同期提高239个百分点，创历史同期最好水平。 三是
4、社会发展健康。今年是我市社会建设投入最大、力度最大的一年。20项民生工程已累计拨付资金357亿元，占全年计划的588，其中农村居民最低生活保障和新农合等两项工程已提前完成年度任务。就业和社保工作继续加强，城镇新增就业 1.15万人，实现再就业7451人，分别完成年度任务的782和76，城镇登记失业率为37，低保对象实现应保尽保。财政对教育、科技、医疗卫生、社会保障和就业等方面的投入，分别增长27、153、655和30。全市城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达6228元和2716元，增长了98和25个百分点。应该看到，在挑战诸多、灾害频发、环境趋紧的大环境下，能够取得如此成绩，确实来之
5、不易。金山书记日前在我市调研时对黄山上半年工作予以充分肯定，他指出：“这在常年说是平常的，在非常时期、非同寻常的年份，就是不平常的”。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到当前经济运行中存在着两大突出问题： 第一，尽管主要经济指标完成尚好，但在“两个比较”上还存在明显差距。“两个比较”就是与自身同期比速度回落，与全省水平比进度滞后。一是自身比，财政收入、固定资产投资、进出9总额、旅游接待量等四项主要经济指标增幅，比上年同期分别低23、94、268和301个百分点。从区县、市直之间比较看，发展还不平衡，财政收入、工业增加值、外贸进出口总额、固定资产投资的增幅，最高和最低分别相差242、412、120
6、7和756个百分点，特别是市直固定资产投资还出现了负增长。二是全省比，除工业增加值、房地产投资、农民人均现金收入增幅位居全省前六以外，财政收入、地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额的增幅和工业产销率，分别比全省平均水平低41、52、114、11和19个百分点。如果与一些兄弟市比较，我市上半年固定资产投资增 幅分别比池州市、宣城市、安庆市、芜湖市低73、95、113和34个百分点，财政收入总量在全省仅比亳州市、池州市多131亿元和12亿元，工业增加值总量在全省仅比池州市多691亿元。要想在全省实现争先进位的目标，难度、压力都很大。 第二，尽管整体经济发展质量较好，但在“两个结构”上还存
7、在突出问题。一是经济结构不合理。农业结构上，传统农业仍占大头，产业化、市场化水平不高，现代农业不强。 目前，全市省级农业产业化龙头企业只有14家，占全省的45，其中销售收入超亿元的仅有5家，加工转化增值和辐射带动作用还不大。工业结构上，产业结构和规模结构还不优，现代工业不强。全市省级以上高新技术企业只有42家，仅占规模工业企业的118；全市规模以上企业户均增加值上年末仅为全省的一半，工业化率、工业对经济增长贡献率分别比全省低107和115个百分点。服务业结构上，产业层次较低，体系相对单一，现代服务业不强。我市三产增加值增速一直低于生产总值，远远不能满足工业、旅游业发展对生产性、生活服务业的需求
8、。如，全市金融保险业只占三产的48；1500余家文化企业的增加值仅有GDP的7，限额以上批零业的零售额比重也只有64。二是投资结构不合理。投资增长主要还是集中在基础设施和房地产领域，产业投资相对不足。上半年，全市一产投资的比重仅为32；工业投资的比重为227，较全省低201个百分点，比芜湖、宣城等周边城市分别低264和236个百分点。由此，带来了税收结构上的问题，我们收入中三分之一是来自于房地产、建筑业等一次性税收，这种税源结构缺乏持续增收的基础，缺少抵御风险的能力，很难经得起经济波动的风浪。 总结上半年工作，研究部署下半年工作，必须正视形势变化中的各种不确定因素。金山书记在省委八届八次全会上
9、指出，当前的形势是“机遇之中有挑战，稳进之中有变数”。三运省长也提醒我们，对于“这些问题，如果我们应对得不好，就不能排除下半年经济增长下滑的可能，必须引起高度警惕”。综合分析来看，至少有三个方面问题值得我们关注：首先是资金问题。今年以来，国家在去年10次调整存款准备金率的基础上，又先后5次调整存款准备金率，目前已经达到175的历史高位，银行信贷持续收缩，企业资金紧张的状况进一步加剧。我市投资项目到位建设资金中，来自贷款的比重由上年238下降到112，降低了126个百分点。同时，今年以来人民币升值幅度已接近6。受此影响，以茶叶企业为代表的我市饮料制造业出口受阻，6个月产成品资金占用就达到24亿元
10、，比上年同期增长1127，流动资金严重不足，企业生产经营困难。从目前趋势看，下半年通胀压力仍然存在，国家会继续实施从紧的货币政策，全年人民币升值幅度可能会达到1015，相当于前两年升幅的总和。这就意味着我们在下半年要继续扩大有效投入，保证企业正常运转，提高经济运行质量，难度会进一步加大。如果各级各有关部门不高度重视这个问题，一旦一些骨干企业资金链发生断裂，发生多米诺骨牌效应，后果是严重的。其次是投资问题。今年，国家宏观调控一个最重要的内容就是防止投资过热，控制投资过快增长。上半年，虽然我市投资与全国一样，增速在去年高位运行的基础上逐步回落，但我们回落的幅度快于周边市，增长的水平低于全省。之所以
11、出现这种情况，一是大项目支撑不足。前5个月，全省新开工亿元以上项目99个，而我市只有1个(均不含房地产)。二是新项目补充不够。上半年，我市新签项目个数和协议资金分别比上年同期下滑了282和291。在支撑不足、项目减少的情况下，我市投资还能够保持一定的增长，主要是依赖于房地产业的快速增长，这无疑是一柄“双刃剑”。全国多年火爆的楼市已经开始大幅降温，整个房地产市场首次出现了十年来销售面积和销售额同时下降的情况，土地市场流拍频频。我市房地产上半年空置面积已达到1189万平方米，积压的资金约3亿元。房地产开发50的资金来自于贷款，而今年央行实施的房贷政策，进一步抽紧了企业的资金。在这种形势下，能否加快
12、重大项目建设，激活房地产市场，保持相当规模的投资总量，实现较快速度的增长，将会是我们面临的一个最大的挑战。第三是物价问题。从城乡居民收入看，由于物价上涨，实际增收不多。今年以来，我市CH一直处在高位，居民消费价格上涨78，同比提高42个百分点。扣除物价因素，我市上半年城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入仅增长19和16。更为突出的是，关系百姓日常生活的油脂、肉禽及其制品、蔬菜等价格分别上涨了457、334和31，给低收入群体的生活带来较大的影响。同时，农资价格持续上涨，如尿素、复合肥上半年分别上涨了386、100，增加了农业生产成本，减弱了惠农政策效果。从企业来看，由于价格倒挂，企业负担加
13、重。上半年，我市工业品出厂价格上涨3，原材料、燃料、动力购进价格上涨10874，如主要出口产品环氧树脂的原料双酚A的进口价格同比上升51，钢材和铜分别上涨40和10，购进价格指数与工业品出厂价格指数之间“高进低出”的购销差，给我市化工、机械等行业带来了严重的冲击。上半年全市环氧树脂出口比上年净减少560万美元，下降577。全市57家化学原料及化学制品制造企业，有15家亏损。从目前趋势看，今后一个时期居民消费价格仍将维持在一个较高水平，在国际高油价和资源类产品价格高涨的推动下，下半年原材料购进价格还将呈现稳步上涨的态势。在当前我市城乡居民增收的渠道不宽、多数企业消化成本上涨的能力不强的形势下，这
14、些都是我们必须面对、必须解决的问题。 二、关于下半年经济工作意见 我们应该看到，支撑我市经济发展的基础和条件依然良好，保障我市经济发展的宏观经济基本面并未改变。虽然出现了一些新的动向，遇到了一些新的挑战，但一定要清醒地认识到，问题是发展中的问题，困难是前进中的困难。无论如何，年初确定的目标不能变，任务不能减，要求不能降，干劲不能松。全市上下一定要认真贯彻落实好省委八届八次全会精神，进一步把思想统一到中央 和省委对当前形势的判断和对工作的决策部署上来，盯紧盯牢年初制定的目标任务，抓紧抓实市委、市政府确定的重点工作，一手坚持不懈支援抗震救灾、一手坚定不移推进经济社会发展，加大统筹力度，加大落实力度
15、，确保完成和超额完成全年各项目标任务。具体来讲，就是要做到“两个加大、两个加速、两个加快、两个加强”。一要加大项目建设力度。我市的投资率和投资对经济的贡献率一直在50以上。当前和今后一个时期，我市发展靠投资、投资靠项目的格局不会改变。必须坚持项目带动战略，把下半年的投资工作抓得紧而又紧、实而又实，确保全年固定资产投资完成266亿元以上。新建项目必须抓紧开工。今年列入“443”行动计划的150个新开工项目，目前还有22个没有开工。有关部门要认真分析原因，抓好分类指导，对照国家新建项目“八项必要条件”，逐一落实，尽快开工。对企业投资类项目要做好督促、协调和服务工作；对政府投资类项目要做好对上报批、资金落实等工作，确保黄绩高速公路近期开工，力争年内再开工建设黄祁高速公路、松材线虫病预防体系二期工程等一批重大项目。要多管齐下解决用地紧张对项目建设的制约问题，一方面要继续向上多争指标，另一方面更要两眼向内，全面清理闲置土地，落实建设用地投资强度和容积率“双控”标准，用足用好城乡建设用地增减挂钩试点、开发未利用地和废弃地以及旅游用地只征不转等政策，切实提高土地利用水平，提高重点项目用地保证率。在建项目必须强力推进。坚持把城市、园区基础设施、重点旅游设施、交通和环境基础设施等在建项目作为重中之重，明确时限要求，加快建设进度，确保黄山机场国际候机楼、黄塔(桃
