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1、在市委全委(扩大会议暨全市上半年经济工作分析会议上的讲话张智全(2008年7月13日同志们:这次市委全委(扩大会议暨全市上半年经济工作分析会议,主要是总结分析上半年工作,安排部署下半年工作,动员全市广大干部群众进一步解放思想,振奋精神,开拓进取,全面完成今年各项工作任务。这次会议分两个阶段进行。第一阶段用4天时间,由市上领导带队,组织8县(区和市直有关部门负责同志对各县(区的工作进行了实地观摩交流,大家一路看,一路思,一路议,在观摩中学经验,在比较中找差距,在思考中谋发展,起到了互相学习、取长补短、共同提高、促进工作的目的。从现场观摩、平时掌握和统计部门的统计分析来看,上半年各县(区的工作都有
2、新的进步,都有新的发展,有许多新的亮点和突破,创造了一些好的典型和经验。刚才,8县(区分别汇报了工作;周市长对上半年工作作了全面的回顾总结,对下半年经济工作作了详细具体的安排部署,请同志们认真抓好落实。下面,我再讲三个方面的问题。一、正确分析和判断形势,进一步增强加快发展的信心和决心今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年。半年多来,全市上下坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实省委“四抓三支撑”的总体思路和省委、省政府把我市建成全省重要的能源化工基地和新的经济增长极的战略部署,把握全局,着眼长远,紧紧扭住经济社会发展中的一些重点问题和关键环节,狠抓各项任务落实。特别是“512”汶川大地震发生后
3、,各级党委、政府坚持“两手抓、两不误、两促进”,一手抓抗震救灾和灾后恢复重建,一手抓经济社会发展,使全市各方面工作都取得了新的成绩和进步。总的可概括为这样几句话:经济又好又快发展,政治社会和谐稳定,抗震救灾成效显著,人民群众安居乐业。上半年,除大口径财政收入外,全市其它主要经济指标均保持了两位数增长,实现了“时间过半、任务过半”的要求。总结工作,我们主要抓了五个方面:一是突出抓思想的解放和观念的转变。认真组织开展“继续解放思想,推动科学发展”大讨论活动,坚持不懈地用科学发展观武装各级干部的头脑,促进了干部群众思想的进一步解放和观念的不断更新。特别是在大讨论活动中,把务虚和务实结合起来,把庆阳放
4、在全球经济发展的大背景和全国经济发展的大局中进行审视,从而进一步深化了对市情实际的把握和认识,进一步完善了发展的思路,增强了依托“黑、绿、文、红”四大优势资源、实施“工业强市、产业富民”战略的自觉性和坚定性,也使各级干部进一步增强了加快发展的紧迫感、使命感和责任感。二是突出发展抓项目,扭住发展不放松。牢固树立有项目才有发展、有大项目才有大发展的思想,始终把项目建设摆在抓发展的首要位置,牢牢扭住发展抓项目不放松,实现了项目工作的重大突破,无论项目的数量、投资规模,还是投资效益都有了大的提升和突破。特别值得肯定的是,全市上下不仅抓项目的意识显著增强了,各级各部门随时在捕捉任何可能的机遇,力求做到不
5、丧失任何一个机会,也使一些错失的机遇失而复得;更重要的是各级干部知道如何从根本上去抓项目了,这就是把抓项目的着力点放到研究宏观经济规划和国家的产业政策上,放到区域内发展规划如何与国家的大规划、大政策的相互对接上,从而大大提升了项目的可持续性、可行性和有效性。三是突出改革创新,扩大开放,创造宽松的发展环境,拓展更大的发展空间。进一步深化行政管理体制改革,完善行政审批制度,规范审批程序,提高了办事效率。按照理顺关系、提高效能的原则,整合力量,组建成立了市工业局;健全完善城市管理体制,将新区管理权限下放到区上,组建了城市管理行政执法局。坚持民生为本、民生第一,抓住企业改革不放松,使企业改制中遗留的一
6、些问题得到妥善解决。加快推进金融体制改革,一方面,改革现有金融机构,建办村镇银行,转变服务职能;另一方面,加强与民生银行、华夏银行、兰州银行、招商银行等金融机构的联系,积极引行入庆。试行农村土地经营权流转改革,取得了一定成效。改革农村分散经营的经济组织形式,大力发展农民专业合作社。积极推行文化体制改革试点,引入竞争激励机制,激发文化事业单位内部活力。深入推进教育体制改革,调整优化教育布局,整合教育资源。推进交通管理体制改革,完善农村公路养护机制,强化县乡政府公路养护责任。这些改革,为破解发展难题探索了路子,积累了经验,增强了经济社会发展的内在动力。同时,坚持积极走出去,扩大对外宣传推介和招商引
7、资,加强与高等院校、周边地区的战略合作,提高了对外开放水平。四是突出和谐抓民生,努力提高人民群众的生活水平。建立健全城乡社会保障7大体系,形成了比较完善的城乡社会保障网络;多方筹措资金,尽力办好为民承诺的16件实事;坚持以创业促进就业,积极创造条件,多渠道、多途径安置大中专毕业生,帮助下岗职工实现再就业。认真贯彻落实温家宝总理在参加十一届全国人大一次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神,在全省率先制定了农民增收五年行动计划,加大特色产业开发力度,促进了农民增收。抗震救灾工作有力有序有效推进,灾后重建工作全面展开。进一步加强信访工作,建立了市长接待日、县(区委书记接待日制度;组织千名干部下基层集中
8、开展矛盾纠纷排查调处活动,解决了一些长期积累的难点问题。五是突出抓好党的建设新的伟大工程,为加快发展提供有力的保障。健全各级党委中心组学习制度,认真学习贯彻科学发展观,实施干部思想武装工程,加强对经济社会发展和党的建设工作中一些重大问题的学习研究。突出发展思路、发展规划的研究谋划,进一步提高了各级党委领导经济社会发展的能力和水平。坚持民主集中制原则,积极探索完善党委领导班子的运行机制和工作机制,建立健全各项工作考核奖惩制度。加强基层组织建设,进一步深入开展“三级联创”、“双培双带”、“六化”工程等活动,深化“三帮三联三增”活动内容。完善选人用人机制,坚持正确的用人导向,进一步加强各级领导班子建
9、设。集中开展领导干部“艰苦奋斗、勤政廉政”专项教育活动,加强党风廉政建设,大力倡导各级干部切实践行老区精神和甘肃精神,有力地促进了干部作风的转变,全市上下形成了心齐气顺、风正劲足、团结和谐、一心一意谋发展、凝心聚力抓发展的良好局面。上半年,我市经济社会发展态势良好,但必须清醒地看到,经济运行中还存在一些不容忽视的困难和问题。从当前经济运行来看,受宏观经济形势和金融政策影响,企业普遍融资困难,流动资金短缺,用工不足;原油加工没有完成计划进度,完成全年计划任务十分艰巨;农业特色产业规模小,苹果栽植欠帐多,北部地区旱情严重,自然灾害和生产资料价格上涨对农民增收带来了新的困难;能够带动经济和财政快速增
10、长的大项目仍然很少,固定资产投资中生产性投资占比低,对经济增长的直接拉动作用不明显,整个经济运行质量不高,财政收入与生产总值的增长不同步、不协调。上半年,全市GDP增长16.4%,而大口径财政收入仅增长了1.5%,GDP的含税率仅为11.5%,是近几年来最低的。从长远发展来看,经济结构不合理,地方工业弱小,民营经济发展缓慢,交通、水资源、人才的瓶颈制约突出,与发达地区相比,经济社会发展的层次和水平都比较低。去年,全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入,分别比全国低5390元和2110元,比全省低1616元和299元。从我们自身工作来看,解放思想、转变观念的任务还很艰巨,许多同志仍习惯用传统
11、的发展观念和思维方式思考问题、指导工作,运用市场经济的新观念、新思维、新方法运作项目、推动发展的能力不强。一些干部作风飘浮,对部署安排的工作抓落实不够,发展环境仍不宽松。对此,我们必须深刻认识,认真反思,采取积极有效的措施,努力加以解决。二、鼓足干劲,真抓实干,确保全面完成全年各项工作任务市委、市政府对下半年工作的总体要求是,坚持既定的发展思路不动摇,年初确定的目标任务不改变,强化落实的工作措施不松劲,年底必须实现“各项工作创一流,名次争上游”和“两个高于”的目标。主要抓好以下八个方面的工作:(一围绕增强发展后劲,进一步强化项目工作。目前我市的原始积累还远远没有完成,经济总量小,人均水平低。要
12、迅速完成这个原始积累,必须抓项目。分析我们现在的项目工作,大项目少,产业化、工业化项目少,特别是缺乏“顶天立地”的工业项目,全民创业的积极性还没有充分调动起来,项目建设中民间投资少,必须采取强有力的有针对性的措施做好工作。一要准确把握国家产业政策和投资导向,切实抓好项目谋划论证工作。要深入研究国家和省上的有关政策,努力捕捉项目信息,先人一步、快人一拍,拓宽视野、开动脑筋,广泛进行项目的筛选和论证工作,提高项目前期工作深度,进一步充实完善项目库。要抓住和用好国家政策机遇,抓住编制有关能源资源开发和经济社会长远发展规划的机遇,超前谋划一批大的产业开发、基础设施和生态环境建设项目。二要进一步强化各级
13、领导抓项目的工作责任,加大项目争取力度。各县(区、各部门主要领导要不断提高抓项目的本领,把主要精力放在项目的争取落实上,充分利用各种途径,抓住一切机会,积极汇报衔接,力争有更多的项目进入国家和省上重点支持的范围。三要加强协调督促,加快项目建设进度。要齐心协力抓项目,努力做到“论证储备一批、申报审批一批、开工建设一批”。对实施的各类项目,要排除一切干扰和障碍,抓住当前施工的黄金季节,加班加点赶时间、赶进度,争取早日竣工。特别是对市上今年确定的重点项目,有关领导要全程跟踪负责,及时协调解决影响项目建设的土地征用、房屋拆迁、群众安置、资金筹措等突出问题,确保项目建设顺利推进。要通过争取金融支持、融通
14、民间资本、加强资本运营等手段,多渠道筹措项目资金,切实解决项目资金不足的问题。要进一步加强土地储备,为项目建设提供用地保障。(二围绕优势资源开发,坚定不移地实施“工业强市”战略。最近市上召开的工业强市大会,深刻分析了工业发展所面临的形势,明确提出了今后工业发展的主要任务。各级各部门一定要毫不动摇地实施“工业强市”战略,下决心解决产业关联度不高、结构不合理、地方工业弱小的问题,全力推进工业经济实现新的跨越。这里,我再强调几个方面的工作。一要加快石油煤炭资源勘探开发步伐,尽快把资源优势转化为经济优势。要用科学发展的战略眼光审视资源、开发资源、培育资源,以优势自然资源吸纳资金、技术、人才等社会人文资
15、源,促进资源的优化配置;要创新资源开发模式,用市场经济的手段开发资源,实现资源合理开发、深度开发,努力提升产业开发的现代化水平和整体竞争力;要积极开展招商引资,实施大企业、大集团战略,引进国内外实力雄厚的战略投资者参与资源开发;要坚持把资源开发与环境保护相结合,实现开发与保护并重,形成节约资源能源和保护环境的产业增长、经济发展模式。当前,要进一步加快石油、煤、气资源勘探开发,大力推进产业结构转型升级,做大做强优势特色产业。要全力搞好服务,不断加强油田产能建设,增加产量,扩大炼量。今年,全市要确保完成原油产量300万吨、加工量120万吨。要全力推进正南煤田开发,协调抓好矿区配套基础设施项目实施,
16、力争年内开工;其它煤矿要完成矿区精查,力争年内境内煤炭探明储量达到100亿吨。要积极论证新上石油化工、精细化工、煤电、煤化工和煤材料工业项目,加快发展配套下游产品,延长产业链条,提升产业层次,提高资源的经济附加值。要大力扶持发展非公有制经济和民营经济,努力提高地方工业在经济结构中的比重,促进三次产业结构更趋合理、更加协调。二要着力培育壮大一批龙头企业,发挥好龙头企业在工业发展中的带动作用。进一步培育壮大龙头企业,增强龙头企业的市场竞争力和辐射带动力,使之成为优势产业发展和产业聚集的支柱。要全力支持庆阳石化搬迁改造项目建设,加快项目实施进度,确保今年完成投资26亿元以上,使其早日建成投产、早日发挥效益。要集中资金和力量,扶优做强一批顶天立地的龙头企业集团,带动全市工业经济强势增长。企业直接从资本市场融资,是实现企业迅速做大做强的一条成功之路。有关部门要像抓产业那样,对企业上市的培育、申报等提供全程服务,力争尽快实现我市上市公司“零”的突破。三要加快工业集中区建设,充分发挥聚集效应。工业向园区集中是经济发
