《杨银付：以两个机制、从三个方面推进义务教育均衡发展》由会员分享，可在线阅读，更多相关《杨银付：以两个机制、从三个方面推进义务教育均衡发展（2页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、杨银付：以两个机制、从三个方面推进义务教育均衡发展 人民网北京8月8日电（记者陈叶军）今天上午，教育部教育发展研究中心副主任杨银付做客人民网强国论坛，就三公消费等热点问题与网民在线交流。网友“孟梁”说，现在全国各地经济发展不平衡，教育发展也是不平衡的，地区教育差距比较明显，这种现象出现的原因是什么，怎么解决这个问题？对此，杨银付表示，我们现在面临教育发展不平衡的问题，这个不平衡表现在地区之间、城乡之间，也表现在校际之间。出现这个问题的原因是多方面的，以义务教育为例，一个很重要的原因就是各地经济、社会发展不平衡，而我们过去义务教育的体制又决定了地区财力会影响当地义务教育的发展。1985年，中央通
2、过了关于教育体制改革的决定，在这个决定里面明确提出了要实行九年制义务教育，也明确提出地方负责、分级管理的管理体制。这样一个体制发挥了中央和地方两个积极性，政府和老百姓两个积极性，加快了中国义务教育普及的进程。杨银付认为，如果没有这样一个体制，可能就没有今天义务教育的普及。所以现在在九个发展中人口大国中，中国率先实现普及九年义务教育，被联合国教科文组织称为中国模式，可以说这是我们的经验。但是，时代在发展，形势在变化，随着我国义务教育的快速普及，地区间、城乡间、校际间的差距凸显出来，这就是我们今天所面临的问题、所要解决的问题。进入新世纪以来，义务教育政策实际在逐步调整，一是2001年确立了义务教育
3、以县为主的管理体制；二是在2003年专门召开了全国农村教育的工作会议；三是在2005年国家专门出台了关于促进义务教育均衡发展的文件。在2006年义务教育法修改的时候，明确把均衡发展写进了义务教育法。在2007年党的十七大报告里面，明确提出促进义务教育均衡发展。到了2009年，在邯郸召开义务教育均衡发展现场会，明确提出均衡发展是义务教育的重中之重。在2010年，教育部基础教育一司的一号文件，就是均衡发展。在2010年7月份，教育规划纲要颁布，把均衡发展作为义务教育的战略性任务。从这里可以看到政策的调整，也可以看出来随着入学机会公平问题的逐步解决，政府越来越关注教育资源的分配问题。从推进义务教育均
4、衡发展来说，我们现在主要从三个方面着手：第一，硬件的均衡，这是基础。在规划纲要中明确提出要实施义务教育学校标准化建设工程，这方面我们现在已经做得包括校园安全工程、城乡薄弱学校改造工程、农村寄宿学校寄宿设施改造工程，以及原来初中校的建设等等。当然，如果要真正实现标准化，包括校舍、体育场地、师资、图书、教学仪器设备等，要实现这样一个标准，还需要长期的努力。目前日本在这方面做得就比较好。第二，生源的均衡，这是突破。在规划纲要中明确提出来要把重点高中和示范性中等职业学校的部分招生指标按照一定比例分配到初中校去，就是一个积极的举措。我看到像河南郑州市的新郑市，它是从上个世纪，大概是97年的时候，就开始实
5、行为高中均分生源的政策，把高中招生指标100%的分配到初中校去，市内五所高中得到的是一样的生源。这就有利于促进义务教育的均衡发展，当然，全国还有其他许多地方进行把招生指标或部分招生指标分配到初中校去的有益探索。第三，师资的均衡，这是关键。教师是学校的第一资源，所谓择校首先是择师，如果把教师给流动起来了，很大程度上有利于缓解择校现象。在这方面，教育规划纲要也有具体的规定，比如建立县（区）域教师、校长的交流制度。这里的交流可以有多种方式，有的是刚性的，比如像沈阳06、07、08连续三年的人走关系动的教师交流，有些是柔性的，比如说城镇教师乡村服务期制度，如果城镇教师要评选高级职称，需要到乡村或者薄弱
6、学校服务一定年限；比如说山东潍坊市潍城区，四川成都市的青阳区、武侯区的学校发展共同体；比如说像杭州的名校集团化战略；比如说像江苏南通的南通市崇川区的联合办学；比如说像河北邯郸推进均衡发展的组合拳等等，都是很好的探索。杨银付表示，在促进以上三个方面均衡的过程中，两个机制非常必要：一是以共享促均衡，比如说北京市东城区推进学区化管理，同一个学区内的不同学校能够共享教育资源。又比如我们通过现代远程教育工程，来推动优质数字化教育资源的共享，这就有利于同时达到扩大教育机会、提高教育质量和降低教育成本的三重目标。二是以督导促均衡，以监测促均衡。所以，现在有必要建立均衡发展的指标体系，让老百姓看一看，哪个地方做得比较好，哪个地方还要努力，从而督促各地加快均衡发展步伐。
