食品安全与标准化-现状与趋势

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1、晏绍庆 上海市标准化研究院 研究中心,食品安全与标准化 现状及趋势,上海市标准化研究院研究中心组织架构,上海市现代物流标准化研究所 上海市标准化研究院食品安全与标准化研究所 上海市标准化研究院WTO技术性贸易措施研究所 上海市标准化研究院信息分类编码与基础标准化研究所 国家会展业标准化技术委员会秘书处 国家项目管理标准化技术委员会成熟度评估分技术委员会秘书处 国家物流标准化技术委员会第方物流服务分技术委员会秘书处,什么是食品安全？仁者见仁，智者见智，说法不一。因而，在谈论食品安全的形势时，很有必要也讨论一下什么食品安全？,食品安全（Food Safety）,WHO的定义: 食物中有毒、有害物质

2、对人体健康影响的公共卫生问题。 CAC的定义: 确保食品按照其用途进行加工食用时不会对消费者产生危害。,食品保障&食品卫生,食品保障（Food security ):为了健康生活每个人在任何时间都可获得食物 。 食品卫生(Food hygiene) CAC的定义:指食物链的整个环节上保证食品安全和食品适宜性所采取的所有必需的条件和措施。,食品卫生、食品安全、食品保障之间的关系,Food safety,消费者、政府对食品安全问题的认知,消费者追求“知情权” 、要求“零”风险 过于重视化学性污染，而忽视食源性疾病 把假冒伪劣=不安全食品 把不合格食品 = 有毒食品 将有争议的食品=不安全食品,政治

3、后果,2007年8月我国针对当前产品质量和食品安全方面存在的问题，政府在全国范围开展为期4个月的产品质量和食品安全专项整治，这一行动被冠名为“特殊战役”。 2007年11月国际食品安全高层论坛在北京召开，欧盟贸易专员曼德尔森说，“欧洲每天从中国进口价值5亿欧元的产品，所以即便是1%的产品有问题也是不可接受的。” 2008年1月-日，美国卫生部同我国质检总局就中国输美水产品、中美食品合作备忘录等问题进行了磋商，并就食品等产品安全合作备忘录的基本框架达成一致，但双方的分歧还将长期存在。,经济上损失,美国每年有7,200万人患食源性疾病(总人口的30%),损失3,500亿美元。 英国因疯牛病，牛肉和

4、其制品出口受阻，每年损失达52亿美元；因宰杀“疯牛”损失高达300亿美元。 我国每年因食品安全事件造成的经济损失巨大，但具体数据难以统计，以 2001年为例， O157:H7大肠杆菌食物中毒（江苏、安徽等2万人中毒，177人死亡） 。,贸易纠纷,我国初级畜产品出口欧、美全面受阻； 我国水产品出口欧盟步履维艰，贝类全面禁止准入； 蔬菜出口日本被媒体炒作“毒菜”； 2007年12月3日，香港食物环境卫生署对外通报，上海梅林食品有限公司生产的一款340克装的“梅林”B2低钠午餐肉被检出含有百万分之0.0022微量硝基呋喃代谢物。 “梅林”午餐肉涉嫌致癌事件使动物源加工食品出口境外“雪上加霜”。,我国

5、食品安全问题的特点,新老问题并存 老问题：重金属、霉菌毒素等污染 新问题：工业化家禽养殖和加工 源头污染突出 - 7-8亿农民分散生产初级农产品 - 环境(土壤、水、空气) 、农药、兽药、转基因新品种 食品加工业素质差 -中小型食品加工企业占多数 风险评估工作严重滞后,问题来自哪里？,法律不健全，责任主体长期不明晰、企业违法成本低、缺失诚信 风险评估机构不中立，食品安全监管缺少科学依据 标准体系不健全，食品安全执法缺“标尺” 监测体系完善，国际跟踪和预研不到位，以“应急机制”代替“长效机制” 源头污染、过程失控、执法不严（部门扯皮） 其他支撑技术落后（溯源技术、信息共享 ）,我们的国家怎么办？

6、,食品安全监管经验无国界，吸收先进监管模式并本土化，通过立法明确企业第一责任人 法律建设势在必行:农产品质量安全法 （2006年11月1日起施行）和食品安全法（即将通过）、风险评估机构中立化也是大势所趋 标准体系和监测体系建设刻不容缓 大部委改革逐步理顺监管职能，“九龙治水”有望改观 支撑技术实用化（溯源技术、过程控制技术、实验室检测能力 、信息共享 ）,我们能做什么？,积极跟踪国际食品安全的新动态、开创食品安全研究新领域 实质参与我国食品安全标准体系建设（检测方法标准 ） 实质主导实用支撑技术开发（溯源技术、过程控制技术 ）,国际食品安全的新动态,实施动植物卫生检疫措施的协议（简称SPS协议

7、）的国际多边协议，该协议出台的背景是随着国际贸易的发展和贸易自由化程度的提高，各国实行动植物检疫制度对贸易的影响已越来越大，某些国家尤其是一些发达国家为了保护本国农畜产品市场，多利用非关税壁垒措施来阻止国外尤其是发展中国家农畜产品进入本国市场，其中动植物检疫就是一种隐蔽性很强的技术壁垒措施（出发点是防止非关税壁垒）。,国际食品安全的新动态,SPS协定规定了4项核心措施：（限制性、强制性和预防性） 为保护成员领土内的动物或植物的生命或健康免受病害或虫害、带病有机体或致病有机体的传入、定居或传播所产生的风险而采取的措施。 为保护成员领土内的人类或动物的生命或健康免受食品、饮料或饲料中的添加剂、污染

8、物、毒素或致病有机体所产生的风险而采取的措施。 为保护成员领土内的人类的生命或健康免受动物、植物或动植物产品携带的病害或虫害的传入、定居或传播所产生的奉献而采取的措施。 为防止或控制成员领土内因有害生物的传入、定居或传播所产生的其他损害而采取的措施。,国际食品安全的新动态,SPS演变为技术性贸易壁垒的路径（可能而非必然） 转基因食品的安全性争议与标识 保护动物福利（动物养殖、捕捞、屠宰 ） 营养标签的应用（营养成分、热量标识 ） 原产地标志的应用与食品可追溯体系 传统的农兽残留、新的代谢物限量（日本的 肯定列表制度 ） HACCP体系&ISO22000族标准,实质参与我国食品安全标准体系建设,

9、什么是标准？ 标准由谁来制定？ 标准如何分类、分级？ 强制性标准和推荐性标准的区别在哪里？ 什么是国际标准？ 什么是国外先进标准？ 标准的制定程序是怎样的？ 食品安全标准体系与食品安全的关系如何？,实质参与我国食品安全标准体系建设,什么是标准？ - 1983年国际标准化组织发布的ISO第二号指南（第四版）对“标准 ” 的定义是：“由有关各方根据科学技术成就与先进经验，共同合作起草，一致或基本上同意的技术规范或其它公开文件，其目的在于促进最佳的公众利益，并由标准化团体批准。” - 在2000年发布的GB/T1.1-2000中将标准定义为：“为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或共结果规定共同的和

10、重复使用的规则、导则或特性文件。该文件经协商一致制定并经一个公认机构的批准（标准应以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的)。” - 根据WTO的有关规定和国际惯例，标准是自愿性的，而法规或合同是强制性的，标准的内容只有通过法规或合同的引用才能强制执行。,实质参与我国食品安全标准体系建设,标准由谁来制定？ - 国际标准由国际组织组织制定并发布 - 我国的国家标准由国务院标准化行政主管部门组织制定 - 行业标准由国务院有关行政主管部门组织制定 - 地方标准由省、自治区和直辖市标准化行政主管部 门组织制定 - 企业标准由企业自己制定,实质参与我国食品安全标准体系建设,标准如何分

11、类、分级？ - 标准按性质分:强制性、推荐性 - 标准按层级分:国家标准、行业标准 地方标准、 企业标准 - 标准水平高低:国家标准行业标准 地方标准企业标准,实质参与我国食品安全标准体系建设,强制性标准和推荐性标准的区别在哪里？ 强制性标准具有法律属性，在一定范围内通过法律、 行政法规等手段强制执行的标准是强制性标准；其它 标准是推荐性标准（检测方法 ）。 根据国家标准管理办法和行业标准管理办法 ，下列标准属于强制性标准： 1. 药品、食品卫生、兽药、农药和劳动卫生标准； 2. 产品生产、贮运和使用中的安全及劳动安全标准； 3. 工程建设的质量、安全、卫生等标准； 4. 环境保护和环境质量方

12、面的标准； 5. 有关国计民生方面的重要产品标准等。,实质参与我国食品安全标准体系建设,什么是国际标准？ -指国际标准化组织ISO和国际电工委员会IEC所制定的标准，以及国际标准化组织已列入国际标准题内关键词索引中的27个国际组织制定的标准和公认具有国际先进水平的其他国际组织制定的某些标准。 -食品相关的国际标准化组织有：国际标准化组织( ISO ) 、联合国粮农组织与世界卫生组织“食品法典”联合委员会(CAC)、国际制酪业联合会(IDF)、国际兽疫防治局(OIE) 、国际葡萄与葡萄酒局(IWO) 、世界卫生组织(WHO)。,实质参与我国食品安全标准体系建设,什么是国外先进标准？ -国外先进标

13、准是指未经国际标准化组织（ISO）确认并公布的其他国际组织的标准，发达国家的国家标准，区域性组织的标准和国际上有权威的团体标准与企业（公司）标准中的先进标准。例如：美国标准（ANSI），德国标准（DIN），英国标准（BS），日本工业标准（JIS），法国标准（NF）以及前苏联国家标准（UJCN）等。 -根据WTO的有关规定和国际惯例，标准是自愿性的，而法规或合同是强制性的，标准的内容只有通过法规或合同的引用才能强制执行。,实质参与我国食品安全标准体系建设,标准的制定程序是怎样的？ 国家标准的制定是国家标准化管理委员会统一规划、专业标准化技术委员会统一归口，具体程序如下： 制定标准制修订项目计划；

14、 组织标准制定工作组，调查研究、编制工作方案； 提出标准草案征求意见稿； 征求意见，提出标准草案送审稿； 对送审稿进行审查，提出标准草案报批稿； 主管部门审批、发布； 正式标准出版。,实质参与我国食品安全标准体系建设,食品安全标准体系与食品安全的关系如何？ - 食品安全标准体系是食品有序生产的技术支撑; - 食品安全标准体系是食品安全消费的技术保证; - 食品安全标准体系是食品有效监管的技术手段; - 食品安全标准体系是食品国际贸易的技术语言; - 食品安全标准体系是食品召回的重要技术基础。,实质参与我国食品安全标准体系建设,实质主导实用支撑技术开发,参与危险性交流,实质主导实用支撑技术开发,

15、食品溯源ISO22005国家标准的应用支撑技术研发 食品溯源标识载体研究（Radio Frequency Identification: RFID电子标签技术、条码技术） 食品溯源编码技术（惟一性编码）研究 基于ISO22005规则的溯源系统的集成开发,实质主导实用支撑技术开发,种植、养殖、加工、消费过程危害物质的传递、迁移和富集理论研究及控制技术开发（重金属、农兽药、包材中成分 ） 防掺伪实用技术开发 过敏源的机理研究、控制及检测技术开发 “公司+农户”模式“公司+基地+标准化”模式转化中所需要的农庄化、工厂化种养殖中质量控制技术（物理诱虫害技术 ） 食品冷链设备、技术与温度监控技术,实质主导实用支撑技术开发,高通量检测技术的开发 快速检测技术的开发 便携半定量检测仪器的开发 与日本肯定列表相对应的检测方法标准的研制 与动物福利国际标准相对应的养殖、捕捞、屠宰等实用支撑技术开发,谢 谢 !,