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1、2011年兖州市政府工作报告政府工作报告(摘要)2011年1月12日在兖州市第十六届人民代表大会第四次会议上市长张玉华一、“十一五”全市经济社会发展取得巨大成就过去的五年，是兖州发展史上极不平凡的五年，是我们经受严峻考验、加速转型发展、助推跨越崛起的五年，也是经济发展最好、城乡面貌变化最大、人民生活质量提升最快的五年。五年来，全市上下在市委的坚强领导下，坚持科学发展跨越发展不动摇，紧抓经济战略转型不放松，有效应对国际金融危机严重冲击，不断战胜各种困难挑战，在锐意开拓、砥砺奋进中创出又好又快发展的新局面，胜利完成“十一五”规划主要目标和任务，全市改革开放和现代化建设取得令人鼓舞的巨大成就。（一）
2、产业结构不断优化，经济实力大幅提升。预计2010年全市实现地区生产总值392亿元，比2005年翻了一番多，年均增长17.3%。完成地方财政收入22.56亿元（不含区划为20.1亿元），年均增长18.6%，其中两税地方收入17.49亿元（不含区划为15.42亿元），年均增长24.98%。五年累计完成固定资产投资623亿元（不含区划为573亿元），是“十五”时期的2.4倍，建设了40万吨液态包装纸、1000万套高档轿车胎等一大批重大产业项目。三次产业比例调整为8.5：60.5：31。工业经济增势强劲，造纸、橡胶、机械、食品、精细化工等主导产业规模优势更加明显，太阳纸业提前一年实现过200亿目标，华
3、勤集团销售收入达到152亿元，齐鲁工装、翔宇化纤等梯队企业加快创百亿、创50亿步伐，全市规模以上工业企业增加189家、达到349家，其中利税过千万元企业增加10家、达到31家，实现规模以上工业销售收入718亿元，是“十五”末的3.6倍。全市新能源、新材料、新医药、新信息企业发展到44家，国家级高新技术企业发展到15家，高新技术产业产值占比提高到38.1%，建成省级以上科研平台9处，新增省级以上名牌产品18个、著名商标7件。民营经济迅猛发展，实现营业收入852亿元、上缴税金30亿元，分别是2005年的3.7倍、3.3倍。服务业发展提速，圣德国际酒店、海天国际物流等投入运营，兴隆文化园等一批重大项
4、目陆续启动，全市限额以上服务业企业达到248家，实现服务业增加值120亿元，年均增长18.6%，社会消费品零售总额达到103亿元，是2005年的2.3倍。高产高效农业稳步发展，粮食连年增产丰收，济宁市级以上农业产业化龙头企业发展到25家，连续五年被评为全国粮食生产先进县，被确定为全国农业现代化示范市、全国平安农机建设示范市。（二）城市框架逐步拉开，城乡面貌显著改观。五年累计投入城建资金58亿元，编制完成新一轮城市总体规划和土地利用规划，实施155项重点城建和交通基础设施工程，城市建成区面积扩展到35平方公里，城镇化水平达到54%，建成上跨式牛旺立交桥和九州路东延下穿京沪铁路立交桥，高标准新建改
5、造九州路、荆州路、滨河大道和大禹路、建设路等30条城市道路，累计改造城区小街巷75条。建成全省一流的新一中，新人民医院、兴隆大桥等一批公共地标工程正在加紧推进。大力度推进牛旺、酒仙桥、苗圃、旧关等城市棚户区拆迁改造，五年累计完成拆迁面积262万平方米，建设安置房80.5万平方米。实施了城区供热主管网改造、天然气入城和城市绿化工程，五年新增供热面积180万平方米、燃气用户1.1万户、城市绿化面积130万平方米。特别是基础设施百项工程启动以来，仅用一年就全面搭起新城区十纵十横路网框架，形成贯通新老城区的水系网络，生态东城、特色老城、现代新城三大板块框架布局初步拉开。新型农村社区建设全面铺开，建成楼
6、房490栋、社区服务中心14个，被确定为全国首批农村社区建设实验市。五年改造新建农村公路278.5公里，实现城区至所有镇驻地道路绿化亮化，完成农村自来水升级改造，被确定为全国农村饮水安全示范市。实施了大禹污水处理厂新建、市污水处理厂改扩建、泗河拦蓄等78项生态环保工程，全面完成“十一五”节能减排任务目标，全市森林覆盖率达到30.6%，被评为全国绿色小康市。城市管理体制进一步理顺，文明城市创建深入开展，城乡环境秩序明显改观，被省委、省政府命名为省级文明城市。（三）改革开放纵深推进，发展活力明显增强。实行了重点工作指挥部会战体制，集中突破了一大批事关全局和长远发展的重点难点问题。完成了两个新型乡镇
7、、三个街道办事处区划调整。投融资平台建设取得重大突破，成功发行10亿元企业债券，累计实现政府融资49亿元。成立了中小企业信用担保公司和小额贷款公司，建立了政银企合作新机制，全市金融机构贷款余额达到154.23亿元，比“十五”末增加98.44亿元。太阳纸业成为济宁市首家民营上市企业。市财政筹资4.95亿元，完成38家市属困难企业改革任务，为1.5万名职工实施了债务清偿。顺利完成新一轮市级政府机构改革。理顺了镇卫生院管理体制，实施了城区医疗卫生资源整合，在全省率先推行国家基本药物制度，减轻农民用药负担400多万元。林权制度主体改革圆满完成。对外开放力度加大，落户世界500强企业达到10家，五年共批
8、办外资项目63个，累计利用外资4.98亿美元，是“十五”时期的3.98倍；2010年完成进出口总额10.75亿美元，其中自营出口3.4亿美元，年均分别增长21.3%、45.4%。“走出去”实现历史性突破，太阳纸业在老挝建立育林制浆基地，13家企业在境外投资办厂，累计对外投资2.29亿美元。（四）民生投入逐年加大，人民生活持续改善。市政府连年承诺为民所办十件实事如期兑现，五年累计用于民生的支出达到56亿元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18936元、8678元，年均分别增长15.8%、11.5%。五年累计新增就业再就业3.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内。在济宁市率先实行了五
9、险一票征缴，养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人员五年净增12.8万人次。连年提高城乡低保标准和农村五保供养标准，被评为全省城乡低保规范化建设先进市和全省敬老院建设先进市。为75岁以上无养老金收入老人、建国前农村老党员发放生活补贴，为城区困难独居老人购买了居家养老服务。建立了城乡困难群众大病救助制度，普及了新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，基本实现城乡居民医疗保障全覆盖。五年累计改造农村困难群众和贫困残疾人危房792户，建设经济适用房、廉租房21.5万平方米。去年，建立了被征地农民基本养老保险制度，提高了城乡困难群众大病救助水平，为18岁以下孤儿和贫困重度残疾人发放了生活补贴，为残疾大中专
10、学生和贫困残疾人家庭大中专学生发放了助学金，在全省率先免费为3559周岁农村妇女进行“两癌”筛查，实施了中小学冬季取暖工程，启动了城乡电子监控全覆盖民安工程，人民群众得到更多实惠。（五）各项事业全面进步，社会和谐不断巩固。在全省率先实行了从小学到高中十二年免费教育，实施了教育装备现代化、校舍安全、农村师生健康饮水和饮食安全工程，被评为全国义务教育先进市。建成启用第二人民医院综合楼，新建改造规范化村卫生室253个。禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等疫病得到有效防控。食品药品监管不断加强，被确定为省级食品安全示范市。人口自然增长率控制在6以内，被评为全省计划生育优质服务先进市。公共文化服务体系进
11、一步健全，被评为全国文化先进市。科普教育、爱国卫生、全民健身活动扎实开展。精神文明创建富有成效，市民素质和社会文明程度不断提高。圆满完成“五五”普法任务，被评为首批全国法治创建先进市。治安防控和应急管理体系不断完善，信访稳定和群众工作扎实有效，安全生产形势持续稳定。创建全省双拥模范城实现“六连冠”。优抚安置、国防教育、民兵预备役和人防民防工作取得新进展。统计、物价、粮食、广播电视、外事侨务、民族宗教、地震气象、档案、史志、对台、旅游等各项事业全面进步。各位代表！过去五年的成就来之不易，得益于市委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的顽强拼
12、搏。在此，我代表市人民政府，向各级人大代表、政协委员和各人民团体、社会各界人士，向在各行各业、各条战线辛勤耕耘、默默奉献的全市广大干部群众，向全市政法干警、驻兖部队官兵，向所有来兖州创业发展的投资者和建设者，向所有关心支持兖州现代化建设的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年的艰辛努力和探索实践，使我们深刻体会到，推动兖州跨越发展，必须坚持解放思想为先导，持续提升标准境界，顶点定位、全力全速，最大限度地激活内生动力；必须坚持转型发展为主线，在发展中促转变，在转变中谋发展，不断增强发展的稳定性、协调性和可持续性；必须坚持改善民生为根本，倾情为群众办实事谋福祉，着力解决事关群众利益的现实问题
13、，让全市人民共享改革发展成果；必须坚持转变作风为保障，工作到项目、全员抓落实，苦干实干拼命干，坚决把上级部署和市委决策落到实处。这些既是过去五年的宝贵经验，也是今后必须坚持的基本原则。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：结构性矛盾依然突出，转方式调结构任重道远；资源约束不断加剧，节能减排、环境保护形势严峻；城乡、镇街发展不够平衡，统筹发展的力度还需加大；公共基础设施不够完善，人居环境有待提升；民生领域还有一些问题亟待解决，影响和谐稳定的因素依然存在；政府职能转变还不到位，行政效能和作风建设需要加强。对此，我们一定高度重视，采取更二、努力实现“
14、十二五”发展新跨越“十二五”是全面建设小康社会的关键期、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是我们跨越发展、加速崛起的重要战略机遇期。根据上级要求和市委全委会精神，市政府编制了兖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）。纲要（草案）及其说明已印发大会，请一并予以审议。纲要（草案）确定的“十二五”我市经济社会发展总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入落实科学发展观，以转方式、调结构、惠民生为主线，以建设“工业强市、文化名城、商贸重镇”为目标，推动产业优化升级，促进城乡统筹发展，加强生态文明建设，提升公共服务水平，践行包容性增长，努力打造“森林城市、生态乡村、和谐
15、社区、文明市民”，在山东省率先实现全面建设小康社会目标。综合考虑发展阶段、发展环境和基础条件，“十二五”时期的主要预期目标是：综合经济实力实现新跨越。地区生产总值年均增长13%以上，力争到2015年达到800亿元；地方财政收入年均增长17%以上，力争达到45亿元；固定资产投资年均增长25%；社会消费品零售总额年均增长20%；外贸进出口总额年均增长20%，五年累计利用外资5亿美元。经济转型发展实现新跨越。三次产业比例调整为5：55：40。形成以五大产业集群为主体、战略性新兴产业为先导的现代工业体系，全市工业销售收入突破1800亿元，战略性新兴产业占比达到15%，高新技术产业产值占比提高到40%。
16、建成鲁西南现代商贸基地和全省重要的物流节点城市，依托兴隆文化园打造全国知名的佛教文化旅游景区，服务业增加值占比年均提高2个百分点。城乡一体发展实现新跨越。构建“一核两极三区”总体开发新格局，城镇化水平达到70%，城镇人口达到45万，中心城区形成50平方公里、35万人的规模，各中心镇驻地人口达到1万人以上。建成一批布局合理、配套完善、环境优美的新型农村社区，形成城乡一体化的基础设施网络和覆盖城乡的公共服务体系。生态文明建设实现新跨越。加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，万元GDP能耗持续下降，污染物排放明显减少，空气质量和水环境稳步改善，全市森林覆盖率和城市建成区绿地率均达到33%以上，争创全国生态建设先进市。人民生活水平实现新跨越。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡教育高位均衡发展。人人享有均等化的公
