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1、安全培训低效问题分析及对策,中国安全生产协会教培委委员 高级工程师、注册安全工程师 丁 斌,国务院安委会关于 进一步加强安全培训工作的决定 安委201210号 各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位，各中央企业： 为提高企业从业人员安全素质和安全监管监察效能，防止和减少违章指挥、违规作业和违反劳动纪律（以下简称“三违”）行为，促进全国安全生产形势持续稳定好转，现就进一步加强安全培训工作作出如下决定： 一、加强安全培训工作的重要意义和总体要求,实践表明，进一步加强安全培训工作，是落实党的十八大精神，深入贯彻科学发展观，实施安全发展战略的内在要求；是强化企业安全生产
2、基础建设，提高企业安全管理水平和从业人员安全素质，提升安全监管监察效能的重要途径；是防止“三违”行为，不断降低事故总量，遏制重特大事故发生的源头性、根本性举措。,（二）总体思路。深入贯彻落实科学发展观，认真落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，坚持依法培训、按需施教的工作理念，以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心，以落实企业安全培训主体责任、提高企业安全培训质量为着力点，全面加强安全培训基础建设，严格安全培训监察执法和责任追究，扎实推进安全培训内容规范化、方式多样化、管理信息化、方法现代化和监督日常化，努力实施全覆盖、多手段、高质量的安
3、全培训，切实减少“三违”行为，促进全国安全生产形势持续稳定好转。,四个100%,（三）工作目标。到“十二五”时期末，矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存等高危行业企业（以下简称高危企业）主要负责人、安全管理人员和生产经营单位特种作业人员（以下简称“三项岗位”人员）100%持证上岗，以班组长、新工人、农民工为重点的企业从业人员100%培训合格后上岗，各级安全监管监察人员100%持行政执法证上岗，承担安全培训的教师100%参加知识更新培训，安全培训基础保障能力和安全培训质量得到明显提高。,安全培训与技能培训的区别,安全培训是企业安全生产的一项重要的基础性工作，是企业提高从业人员安全素质和安
4、全生产技能、强化安全防范意识的有效途径，是搞好安全生产的治本之策。大多数企业都把安全培训作为建立企业安全生产长效机制的重要举措，重视并开展多种形式的安全教育培训工作。,值得深思的是，尽管各类培训班不断举办，安全检查接连不断，而在企业生产中违章指挥、违章作业、违反安全生产纪律等现象却屡禁不止，安全事故时有发生，安全生产的形势仍然相当严峻，安全培训的效果并不理想。 企业安全培训为什么达不到预期的效果? 如何使企业安全培训卓有成效? 这是一个值得深思和急待解决的问题。,一、企业安全培训低效原因分析,一是缺少长期、系统的培训规划。虽然企业管理者与职工都充分认识到安全生产的重要性和安全教育培训工作的必要
5、性，但在具体实践中往往没有长期、系统的安全教育培训计划，培训工作呈阶段性、短期性特点，工作随意性较大。有些企业只是在安全管理上出现了较大的问题、出现了安全事故的情况下，才临时安排培训工作，满足于短期需求和眼前利益。甚至希望通过一次培训就想从根本上增强职工的安全意识，大幅度提高职工的安全操作能力。 而事实上，成年人的思想观念是经过长期形成的，不通过系统、长期的教育是不可能短时间改变的。,二是培训需求分析不到位。 在培训开始之前应该做什么?一位资深培训师曾说过：“我把60%的时间和精力放在了培训需求分析上”。培训需求分析指在规划与设计每项培训活动之前，由培训部门、项目负责人、培训教师等采用各种方法
6、与技术，对参与培训的组织及其员工的培训目标、知识结构、技能状况等方面进行系统的鉴别与分析，以确定这些组织和员工是否需要培训及如何培训的一种活动或过程。,需求分析使培训工作能够有的放矢，并为后面的培训规划设计、组织与实施、评估和反馈等工作建立明确的目标和准则，因此它是搞好培训工作的关键。 培训工作之前必须进行大量科学、系统的分析，其结论将成为培训工作开展的主要依据。但是，很多企业往往忽视这一点，对开展培训缺乏充分的调研，培训前不进行深入细致的需求分析，没有真正按照企业需求、学员需要设计培训方案，往往出现内容、方式、课程与企业总目标联系不紧密的情况，培训只是流于形式，培训效果事倍功半。,三是培训目
7、的不明确。 很多培训仅限于针对相关安全法规、文件通报和生产知识技能的培训，不分层次，不分对象，培训内容不是学员急需的，与生产实践脱节，培训班办了，证书也发了很多，但是真正达到什么效果却不得而知，起不到应有的教育警示作用。所以，企业应根据职工的文化程度、技能等级、岗位分类和所担负的工作来进行有针对性的培训。,四是师资方面存在问题。 一方面，安全培训机构的专职教师承担着大量的教学工作，但安全管理实践经验相对缺乏；另一方面，来自企业管理岗位和技术岗位的兼职教师，有很好的管理经验和现场经验，但其业务工作繁忙，难以经常性深入安全培训工作。有的兼职教师实践经验丰富，但缺乏培训教学艺术，培训效果仍然不理想。
8、 所以，专、兼职教师的结合问题、互补问题，是一个值得研究和探讨的课题。,五是培训方法缺乏灵活性和生动性。 培训教师习惯于传统的课堂式教学，不能体现成人教育的特点，培训中以教师为中心，以理论讲解为主，“老师讲，学员听，考试测”，灌输式教学，缺少必要的案例剖析和互动交流，学员始终处于被动接受的角色不能满足不同层次职工的需求，不能引起学习兴趣，反而会使职工感到枯燥、单调、厌倦，培训效果低下，培训质量难以保证。,二、提高企业安全培训实效性的对策,安全培训的最终目的是为企业安全生产服务的，必须充分考虑企业生产实际和员工教育的特殊性，针对不同的需求，设置不同的课程，采用不同的培训模式，多渠道、多层次实施培
9、训，确保培训质量和效果。 1.结合企业实际制定长期系统的培训计划 针对安全教育培训工作的广泛性和长期性特点，企业要充分认识培训在现代企业发展中的重要地位，把培训列入企业发展战略规划之中，纳入安全工作的全过程，建立连续、完善的企业安全培训体系。,培训规划既要有总体目标又要有阶段性目标，各阶段的培训工作要做到有机地结合，有计划有重点、易实施、能考核。 对新上岗的员工要抓紧培训；对骨干人员要超前培训；对安全意识淡薄、安全知识缺乏、动手操作能力差的安全“不放心”职工要坚决果断地从岗位上撤下来进行重点培训；对从事易燃、易爆、登高和有毒、有害等关键岗位工作的人员，要进行优先培训，持证上岗。 安全培训不可能
10、一蹴而就，也不可能毕其功与一役，要根据企业发展的需要和职工队伍变化的需要，通过送出去与走进来相结合、脱产轮训与岗位培训相结合、常规培训与取证培训相结合等多种形式，进行全员、全过程培训，做到教育培训的多样化、经常化、制度化为实现长效安全提供队伍素质保证。,2.根据培训需求科学设计培训方案 培训方案设计是为了实现培训宗旨，将培训需求转化为培训课程，进而决定课程内容和教学方法的过程。这一过程主要解决通过什么途径，培训哪些内容，使学员达到即定要求的问题。重点在三个方面下工夫： 一是以需求分析为依据。培训部门要及时了解企业发展战略，跟踪企业发展动态，积极参加企业安全工作会议、安全检查活动及事故隐患评价分
11、析工作，掌握企业生产现状、安全管理与技术发展信息，分析安全培训与企业安全生产的结合点。,培训项目开发前，要重视做好调查研究工作，通过问卷调查、考试侧评、技术鉴定、座谈讨论等多种途径和手段，搞清楚哪些岗位、哪些人群是安全培训的重点，哪些方面的知识和技能是职工迫切需要的。 应尽可能多地了解培训对象的基本情况，分析参训者的态度、知识和能力与岗位胜任能力之间的差距根据能力差距即需求缺口合理安排培训内容和组织方式，坚持做到因需施教，因人施教，以增强培训的针对性和实效性。,二是以提高能力为中心。 打破学科界限，从现实问题出发，在课程设置中要设计一定的带有操作性和实践性的环节或项目，比如安排案例分析、现身说
12、法、现场操作等，让学员面对问题、解决问题提高学员解决实际问题的能力。,三是以学员的认知规律为立足点。 充分考虑学员自主学习和自我整合的能力，在课程设计时，留有一定的空间，让学员自主学习、自主总结提高。尊重学员的经验，把学员视为一种教学资源，安排足够的时间，让不同的经验得到交流。充分发挥学员的主动性和参与性，创造条件，让学员参与教学，展示他们的经验和智慧。同时要关注学员的个体差异和需求，尽可能创造条件为其“量体裁衣”，分专业岗位设计培训方案，根据学员个体差异和需求选择不同的教学方法和手段。,方案设计完成后，要组织安全管理专家及富于实践经验的安全管理、安全技术人员咨询论证，讨论审核，真正做到“有的
13、放矢”。任何一个方案必须是在调研基础上，系统考虑、精心设计、充分论证的方案。,3.结合岗位需要分层实施培训 (1)领导层培训实现从“愿管到会管”。领导层是安全管理的核心层，其管理水平很大程度上决定着企业安全管理的局面。有些企业虽然领导层高度重视安全生产并投入了大量精力，但实际效果仍然不佳。这说明要抓好安全工作，仅仅靠满腔热情还不够，还需要掌握安全管理的技术和方法，具备岗位必需的相关安全知识。 因此，针对领导层的培训目标是使领导干部实现从“愿管到会管”的转变；培训的重点是“责任告知”，让每位领导干部都清楚自己在法律上应该承担何种责任，在社会上应该履行何种义务，管理上自己要面对怎样的风险做到“诚惶
14、诚恐知敬畏”，敬畏责任，敬畏生命，敬畏法律。,培训的主要内容是安全生产理论、安全法律法规、领导干部安全生产责任制和责任追究规定企业应急预案知识等，强化领导层的安全责任意识，提高领导干部依法决策、依法管理的能力和面对突发事件的心理素质，使其在对企业的管理中自觉履行自己的责任。,(2)管理层培训重点提高管理能力。 管理层是安全管理落实和执行的关键环节，管理上的“棚架问题”往往出在这个层面。这个层次涉及安全管理人员、专业部门人员和基层管理干部三大部分，培训重点是提高管理技能，解决“干什么、怎么干”的问题，关键是在教会管理人员“安全管理的方法”上做好文章。要围绕落实“四个一切”开展培训，即：一切工作有
15、标准，一切工作具备基本条件，一切工作按标准操作，一切工作按标准检查落实。这“四个一切”是管理层抓好安全工作的基本要求，也是对管理层培训增强针对性的基本思路。,管理层培训要根据这个基本思路，研究培训需求，提出切合实际的培训计划。 对安全管理人员重点进行安全管理系统知识、安全检查技术和相关标准培训，达到懂专业、会管理、能检查出深层次问题的要求，提高综合监督能力； 对专业部门管理人员主要进行“谁主管谁负责”的责任意识、安全基本知识、安全检查和检查标准培训，解决懂安全、会检查的问题，提高独立负责能力； 对基层管理干部着重开展安全责任制、安全管理基本方法、安全基本知识、具体的安全制度规定和标准培训，解决
16、能负责、知规定、懂方法、会检查的问题，提高现场把关能力。,(3)操作层培训突出操作技能和执行力。 操作层是安全生产的基础层，也是执行力的最终体现。这个层面有两类人员，一是企业职工全员；二是重点要害岗位人员。对这个层面人员的培训重点应突出技能和执行力。 首先以强化意识培训为主，增强岗位安全责任感；其次是岗位操作技能的培训，着重进行安全基本知识、岗位危害识别方法、岗位安全操作技能、应急和自救互救技能等培训，强化员工业务素质，提高岗位应急处置能力。具体实施中，可以运用“全员轮训、危害识别、岗位演练、技能考评”四位一体的方法来强化员工的技能训练。,针对操作层的培训要把提高员工技能作为基层安全生产的突破口。一要做到制度健全。“有章”是前提，“懂章”是首要任务。有了制度和标准才能谈执行力；二是培训跟上。有了健全的制度和标准，必须通过培训，让所有员工掌握安全生产的标准和要求，这是正确执行制度的前提和基础；三是执行没有借口。员工掌握安全生产的制度和标准后，必须无条件地遵守，做到令行禁止，通过培训让员工从思想上真正认识到安全生产是企业的命脉。
