会计最新动态2009年第18期

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1、会计最新动态 2009 年第年第 18 期期 (总第 18 期) 中国会计学会 2009 年 9 月 9 日 目目 录录 国内国内动态动态 二十国集团（G20）财长和央行行长会议在英国伦敦举行 2 “金砖四国”财长和央行行长会议在伦敦举行.3 注册会计师从事司法会计鉴定无须登记.4 “会计档案外包”业务或将兴起.7 会计师行业共同研讨金融危机的应对和责任担当.10 审计署就国家审计准则公开征求意见.12 避税天堂面临明年 5 月大限.13 樊纲：应对美“碳关税” 建议先对内地企业征碳税15 国国际动态际动态 诺亚：统一会计准则是更严格监管的关键.16 英国：会计师事务所应对经济衰退乏术.17

2、法法规规信息信息 财政部：严控中央级事业单位货币性资金对外投资.18 六部门联合清理装备进口税收优惠政策.18 税务总局明确股权激励个税征收方式.20 非居民享受税收协定待遇管理试行办法发布.21 关于对跨年度老合同实行营业税过渡政策的通知.21 关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策的通知.22 国内动态国内动态 第 页1 二十国集团（G20）财长和央行行长会议在英国伦敦举行 2009 年 9 月 45 日，二十国集团（G20）财长和央行行长会议在英 国伦敦举行。财政部部长谢旭人和中国人民银行行长周小川率中国代 表团参加了会议。 会议主要讨论了应对危机的宏观经济措施、促进经

3、济可持续发展、 国际金融机构改革等议题。会议指出，当前全球经济已出现企稳迹象， 金融市场逐步趋于稳定，但仍存在诸多不确定因素。各国应继续实施扩 张性的财政和货币政策，调整结构，扩大就业，反对贸易保护主义，促 进经济尽快复苏。会议强调，要加快推进国际金融机构治理改革，提高 国际金融机构有效性。 谢旭人部长在发言中介绍了中国当前经济情况，指出中国政府采 取的促进经济增长的一揽子计划已取得明显成效，经济企稳回升，但是 基础尚不稳固。下一步将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币 政策，巩固经济企稳回升的态势，促进经济平稳较快发展。他指出，当 前世界经济正处于复苏的关键时期，各国应保持宏观经济政策的连

4、续 性和稳定性，反对各种形式的保护主义，促进全球经济恢复增长。他强 调各国要共同努力，推进国际金融机构改革，调整股份和投票权结构， 大幅度提高发展中国家的代表性和发言权。 周小川行长指出，各国应继续保持密切合作，促进经济复苏和金融 体系稳定运作。他敦促国际金融组织加强危机预警，改善宏观审慎监管， 降低金融体系顺周期因素的影响，加强跨境监管合作和危机处理，在立 足于主权监管的基础上，提高国际金融监管标准的客观性、一致性和有 效性，完善并推广有效存款保险体系核心原则和投资者保护机制。 （摘自 财政部网站 2009 年 9 月 6 日） “金砖四国”财长和央行行长会议在伦敦举行 国内动态国内动态 第

5、 页2 2009 年 9 月 4 日，中国、印度、巴西、俄罗斯“金砖四国”财长和央 行行长会议在伦敦举行。财政部部长谢旭人和中国人民银行副行长易 纲率中国代表团与会。会议就当前国际经济金融形势、四国应对危机的 政策措施、第三次领导人峰会议题以及国际金融机构改革等问题进行 深入讨论并达成广泛共识。 会议指出，在各国金融救助和经济刺激计划的共同作用下，全球经 济形势正趋于好转，新兴市场国家在其中发挥了重要作用。但全球复苏 的基础尚不稳固，各国应保持宏观经济政策的连续性、稳定性，继续采 取适合本国国情的财政和货币政策，以促进金融稳定和经济增长。会议 认为，缩小发达国家与发展中国家的发展差距对于实现全

6、球经济可持 续和平衡增长至关重要，呼吁国际社会加大对低收入国家的支持力度， 提高援助水平，并反对各种形式的保护主义，推进多哈回合谈判，继续 加强金融监管，有效防范金融风险。会议强调加快推进国际金融机构改 革，切实提高发展中国家的发言权和代表性，最终实现发达国家与发展 中国家平等分享投票权的目标；按照公开和择优方式选聘机构领导人 和高级管理层；增加国际金融机构资源，提高对发展中国家的贷款规模。 会议希望年底举行的联合国气候变化哥本哈根会议取得积极成果，重 申联合国气候变化框架公约是气候变化融资国际谈判的主渠道，关于 气候变化融资等讨论都应符合联合国气候变化公约、京都议定书和“巴 厘路线图”有关原

7、则，符合“共同但有区别的责任”原则。 谢旭人部长介绍了中国当前宏观经济形势和应对危机的措施，指 出四国正处于经济复苏的关键时期，应进一步加强政策协调，共同推动 本国和全球经济复苏。他强调，推进国际金融机构治理结构改革是 G20 峰会的重要共识之一，也是现阶段的工作重点，必须确保其按伦敦峰会 达成的时间表如期取得进展。他还呼吁国际社会加大对南北发展不平 衡问题的关注，进一步支持发展中国家实现普遍发展，从根本上实现全 球经济的平衡、可持续增长。 会议发表了“金砖四国”财长和央行行长联合声明。会议结束后，谢 旭人部长与三国财长共同出席了新闻发布会。 （摘自 财政部网站 2009 年 9 月 5 日）

8、 国内动态国内动态 第 页3 注册会计师从事司法会计鉴定无须登记 近日，有湖北媒体报道称，武汉云天会计师事务所未取得司法鉴 定许可证，两名鉴定人均未取得司法鉴定人执业证就接受武汉市江 汉区检察院委托出具“涉税司法会计鉴定报告”。而其出具的这份关于 湖北李时珍药业法人代表吴汉强虚开增值税发票 96 万元的鉴定报告 被武汉市江汉区人民法院列为证据采信，导致法院一审判决吴汉强 10 年有期徒刑。 记者针对此事采访了武汉云天会计师事务所和湖北省注册会计师 协会，二者均表示此前湖北媒体报道有误，武汉云天会计师事务所从 2003 年起就具备司法鉴定资格。然而湖北省司法鉴定委员会却坚称武 汉云天会计师事务所

9、没有司法鉴定资格。全国检察机关司法会计专业 指导组组长、济南市人民检察院正处级检察员、司法会计师于朝在接受 记者采访时表示：“本案仅仅因鉴定人没有登记便确认其出具的报告为 山寨版肯定不妥，目前，司法会计鉴定人并不需要进行登记，有些省 份目前尚在办理登记只是基于地方法规的限制。” 司法司法鉴鉴定定资资格迷格迷雾雾 司法会计，在英美法系中多称法庭会计。1998 年毕马威会计师事 务所在香港专门召开了以舞弊与司法会计为主题的全球性研讨会，会 上将司法会计定义为：“通过对财务技能的运用以及未决问题的调查方 法，将证据规则与此相结合的一种会计学科。”香港毕马威会计师事务 所合伙人乔奈顿鲁汶在解释这一定义

10、时指出，司法会计与其他会计形 式的最大区别就是会计师事务所执行的工作及报告都是为法庭服务的。 武汉云天会计师事务所陈保明在接受记者采访时表示：“我们从 2003 年起就拥有了武汉市中级人民法院认可的财务审计司法鉴定人资 格，并在人民法院报上进行了公告。因为我们事务所和李时珍药业均 处于武汉江汉区，而且我们在 2006 年曾经为当时湖北省最大的涉嫌虚 国内动态国内动态 第 页4 开增值税发票 3000 多万元的案子出具过司法鉴定报告，具有丰富的办 案经验，所以江汉区检察院找到我们。当时我们所共派出了 6 人办案， 查了 3 个多月的账，最后在 2007 年 6 月 20 日出具了湖北李时珍药业

11、法人代表吴汉强虚开增值税发票 96 万元的鉴定报告，这个报告和税务 稽查机关查实的数据也相吻合。”湖北省注册会计师协会的副秘书长魏 汉斌在接受记者采访时则表示：“武汉云天会计师事务所确实拥有司法 鉴定资格。之前有记者打电话询问我们的办事员，办事员没有经过调查， 也没有和我们领导商量就草率地告诉记者说武汉云天没有司法鉴定资 格，这给武汉云天造成了很坏的影响。”然而，当记者采访湖北省司法 厅组织宣传处时，一工作人员表示不清楚此案，建议记者采访湖北省司 法鉴定委员会。随后记者致电该委员会，一工作人员告诉记者：“武汉云 天会计师事务所没有司法鉴定资格，但能不能出具司法鉴定报告，由于 相关法律没有明确，

12、在司法处理上有争议。” 法律存在空白法律存在空白 记者查阅了全国人大关于司法鉴定管理问题的决定第二条：“国 家对从事下列司法鉴定业务的鉴定人和鉴定机构实行登记管理制度： （一）法医类鉴定；（二）物证类鉴定；（三）声像资料鉴定；（四）根据诉讼 需要由国务院司法行政部门商最高人民法院、最高人民检察院确定的 其他应当对鉴定人和鉴定机构实行登记管理的鉴定事项。”由此可见， 此决定并没有把司法会计鉴定人和鉴定机构列入登记范围。 记者又翻阅了司法部出台的司法鉴定人登记管理办法，同样也 没有看到将司法会计鉴定人和鉴定机构应列入登记范围的明确列举。 于朝告诉记者：“司法部早先出台的鉴定人管理制度中包括了司法

13、会计鉴定人，但因为司法部于 2005 年 9 月 30 日根据全国人大关于司 法鉴定管理问题的决定公布施行了司法鉴定人登记管理办法，所以 此前的司法鉴定管理法律失效。全国人大常委会在立法调研时，其调研 人员把司法会计鉴定理解为会计活动，导致鉴定管理法律没有将司法 会计鉴定人纳入登记范畴。此事目前中央有关机关正在酝酿解决，在正 式文件发布之前，司法会计鉴定人并不需要进行登记。有些省份目前尚 在办理登记只是基于地方法规的限制。所以，目前只是按照诉讼法来确 国内动态国内动态 第 页5 定司法会计鉴定人，公安、检察机关聘请注册会计师进行司法会计鉴定 的做法并无不妥。”上海国家会计学院一位不愿透露姓名的

14、专家也表示 支持于朝的观点。他表示，“全国人大关于司法鉴定管理问题的决定 仅列举了法医类鉴定、物证类鉴定和声像资料鉴定需要登记，至于司法 会计鉴定是否属于第四项其他应当对鉴定人和鉴定机构实行登记管理 的鉴定事项还有待明确。既然法律没有明确规定，江汉区检察院委托 武汉云天会计师事务所根据办案需要出具司法鉴定的做法也就没有错。 ”“专家的说法是对的。从目前的法律规定看，只要是注册会计师出具的 审计报告法院就可以作为证据采信，至于是否必须经过登记法律并没 有具体规定，只不过湖北有地方规定而已。”魏汉斌表示。 应应制定司法会制定司法会计师执业计师执业准准则则 针对目前司法会计的现状，于朝告诉记者，目前

15、只有个别省份的注 册会计师参与过司法会计鉴定业务培训，因而绝大多数注册会计师（包 括已经作为鉴定人登记的）并不了解如何进行司法会计鉴定，从这一点 上讲，本案鉴定人可能并不具备诉讼法所规范的鉴定人的实体资格。 “我国司法会计鉴定活动最初是按照舞弊审计的理念和程序进行 的，目前有些不熟悉司法会计理论的鉴定人仍然采用舞弊审计的理念 和程序进行司法会计鉴定操作，这样操作的结果（无论报告如何称谓） 只能是审计结论。 近些年，理论界还有学者把国外舞弊审计的司法会计鉴定理念以 法务会计的名义介绍到中国，在理论界再次强化以舞弊审计取代司法 会计鉴定的理念，这可能会导致我国司法会计鉴定进一步混乱。其实， 采用舞

16、弊审计方法所形成的司法会计鉴定报告，才称得上山寨版报告， 而这种山寨版的报告已经导致了一大批错案，有的案件还涉及死刑。 ”于朝痛心地告诉记者。 为避免司法会计鉴定结果引发错案，于朝建议：“首先，中央有关机 关尽快完成司法鉴定人管理范围的补充认定工作；其次，建立司法会计 师行业，并制定司法会计师执业准则；再其次，目前凡是准备承担司法 会计鉴定工作的注册会计师一律进行司法会计业务的专业培训；最后， 学术界应当加强自律，取缔山寨版司法会计理论的生产。” 国内动态国内动态 第 页6 （摘自中国会计报2009 年 9 月 4 日） “会计档案外包”业务或将兴起 中国会计报记者从某省财政厅会计处获悉，最近陆续有很多会 计档案管理人员打来咨询电话，其中多数对于私营企业和外资企业在 实行破产清算后档案如何处置表示了困惑：这些档案应该“保留还是丢 弃”？企业会计档案管理工作细小而繁琐，然而记者通过调查发现，这 项最容易被人忽视的工作，背后其实隐藏着许多问题。 会会计计档案是留档案是留还还是扔是扔 “我们是一家外资企业，刚刚完