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1、独立学院的转制研究 杨如安。 所渭独立学院，是指普通高等学校按照新机制、新模式与社会力量合作举办的本科层 次的、相对独立的二级学院。2 0 0 2 年1 2 月后，国家教育部统一规范为独立学院，它是近几 年高等教育在改革发展巾出现的新生事物，是新形势下高等教育办学机制与模式的一项探 索与创新。独立学院有三大特征：一是采用民办机制，所需经费投入及其他相关支出，均由 合作方承担或以民办机制共同筹措，学生收费标准按国家有关民办高校招生收费政策制 定；二是实行新办学模式。重点突出一个“独”字。独立学院应具有独立的校园和基本办学 设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独屯颁发学历证书，独立进
2、行财务 核算，应具有独立法人资格，能独市承担民事责任；三是实行新的管理体制。独立学院的管 理制度和办法由申请者( 普通本科高校) 和合作者( 企事业单位、社会团体或个人及其他有 合作能力的机构) 共同商定。 独立学院在中国教育发展的特殊时期，对我国高等教育规模的扩大和结构的调整起到了 较为重要的作用。我国办大教育，教育经费缺u 很大，国家没有更多的经济实力来扩大高等教 育的发展，而高等教育又是国家经济建设的需要，社会各行业的需要，也是千千万万老百姓为 了独牛子女成长的需要。在这种背景下，利用高等学校自身的办学资源，充分吸收社会资金举 办独立学院适应了当时礼会各方面的需要。正是因为独立学院申办者
3、的公办背景和本身的办 学卢誉，使得独立学院从一开始就比较容易得到政府和社会的认叮，并有较高的办学起点。目 前独市学院一般都举办本科层次的教育，其招牛计划纳入国家统一招生计划，学牛毕、I 业可颁发 本科文凭和学十学位证书。申办高校从独立学院得到了经济利益，投资商得到- 丰厚的回报， 学生能够上大学，好像各方面都得到r 利益。也正足因为如此，独立学院在近儿年如雨后春笋 般发展起来。截止2 0 0 5 年4 月，经教育部正式批准的独立学院就达到了2 5 2 所。 一、独立学院的办学现状 2 0 0 4 年我作为课题组的负责人，组织了相关人员对甭庆市的5 所独立学院进行了调查， 调奁内容有学校办学情况
4、及满意度评价，独立学院的教学组织、管理时效性评价，学生成才保 障体系评价，设备设施及图书资料、学院的后勤服务评价、落实民办教育促进法情况、学生学 费等共6 大方面，共5 0 个小项。我还勺蘑庆市有关独立学院的领导、教职工与学牛以及有关 职能部fJ 座谈、研讨，调研人数共计5 2 0 余人次。现选择办学中几个关键的数据来说明独立学 院的现状。 * 杨如安：西南大学历史文化与旅游学院党委持记、副研究员、在职博士生。 4 6 9 1 对学院办学的满意度 很满意的占1 5 6 ，较为满意的占1 9 1 6 ，不满意的占3 8 0 8 。 2 师资及教学管理 ( 1 ) 关于教师评价。任课教师的职称、年
5、龄构成情况：5 4 6 1 的认为教师年龄、职称两 极分化，年龄偏大和偏年轻，中年骨干教师太少；对任课教师的教学质量满意度：很满意的占 2 7 5 ，较满意的占2 8 8 6 ，认为很一般的占5 3 2 9 ，很不满意的占1 5 0 9 。 ( 2 ) 关于教学管理评价。关于教学符理评价：认为专业设置不合理的占4 1 8 ；认为学 籍管理制度很不完善的占2 5 8 7 ；认为课程设置很不合理的占3 3 8 9 。 ( 3 ) 关于教学仪器设备、图书资料等方面评价。很满意的占1 9 2 ，满意的占1 2 3 4 ， 认为一般的占2 8 5 ，认为不满意的占5 7 2 5 。 ( 4 ) 关于学生
6、管理评价。认为从事学生管理T 作的人员整体素质较差的占3 4 7 3 ，认为 学生管理制度不够完善的占4 0 3 6 ，认为助学体系很不健全的占4 5 5 1 ，认为学生奖惩机 制很不健伞的占2 4 9 1 ，对校园文化建设有4 5 0 3 的表示不满意；对独立学院的学生活动 经费，有5 0 6 6 的学生认为太少；针对存在的心理危机，有3 0 4 2 的学生表示来自家庭经济 压力。关于收取学杂费的问题，有6 6 8 3 的学生认为学费和杂费偏高，不合理，学费与办学 条件、教育质量不成正比。 ( 5 ) 关于后勤服务体系评价。对学生住宿条件不满意的占3 0 5 4 ；对食堂的设施，感到 满意和
7、基本满意的占9 4 6 ，感到不满意的占4 9 7 0 ；对食常的卫生状况，感到满意和基本 满意的占9 8 2 ，感到不满意的占4 6 5 9 ；对食堂的饭菜质鼍，感到满意的占4 7 9 ，不满 意的占5 0 9 ；对学生活动场地，满意、基本满意的占5 8 7 ，不满意的占6 8 9 8 ；对所在学 院的学生购物条件，满意和基本满意的占7 2 3 ，不满意的占6 0 6 ；对学院的邮政通信，满 意和基本满意的占1 7 9 7 ，不满意的占3 5 5 7 ；对所在学院的交通，满意和基本满意的占 1 3 6 6 ，不满意的占5 2 4 6 ；对电信电话服务，满意和基本满意的占1 9 5 3 ，不满
8、意的占 3 2 8 1 ；对所在学院的文化娱乐活动，有8 9 8 的学生感到满意和基本满意，有4 8 6 2 的学 生感到不满意；对所在学院的金融服务，不满意的占5 4 4 9 ；对学院的电力系统，有3 7 9 6 的学生感到不满意；对所在学院的供水系统，有3 3 2 9 的学生感到不满意。 ( 6 ) 关于独立学院日前最需要改善的地方。这是我们在问卷设计中放在最后的一个问 题，留出了较大自由作答的空间，也足在开座谈会和问询中最为关注的地方。7 9 4 的学生予 以高度重视并认真作答，从同答问题的字数、深度等方面允分体现f l ；学生对课题设计问题的关 心程度，也反映出学生对解决所在学院存在的
9、突出问题的强烈要求。反映问题最多的是：学 院的仪器设备远远不能满足教学的需要；学院的图书太少；学院收费较高而办学条件太差；学 院的课程没置不能适应社会的实际需要；学院的商、I k 化氛围太浓而学术氛围太淡；学院的后勤 服务不能满足学生的需要( 如交通、通讯、银行、食堂、学生活动场地等) 。囝 二、独立学院的困境及原因分析 从以上的数据可以看出，学生对独裒学院的满意度普遍不高。究其原因，既有学校、学院 的原因，也有投资商的原因，还有社会的原因，更有学生及家长的原囚。 1 独立学院办学时间不长 办学的文化底蕴尚不深厚，没有形成比较好的学术和文化氛围，特别足和母体学校相比 4 7 0 较，学生觉得差
10、距很大，容易在心理上形成较大的反差。 2 办学条件比较简陋，配套设施很不完善 教学仪器设备、图书资料数量不足、种类太少；后勤保障不能令人满意，食堂卫生条件差、 环境差、价格贵；购物、交通、金融服务、活动场地、文化娱乐等条件不够成熟，不满意。一些学 生认为大学的条件不如中学。办学基本条件是学校开展教学活动和学生从事学习活动的基 础，如果这些解决不好，无法满足正常的办学要求，极易加剧学生与学院之间的矛盾，产生不稳 定隐患。 3 师资问题 主要集中在对师资结构不合理、教学教育质量不高等问题上。目前，重庆市独立学院任课 教师主要有三个来源：一是学院聘请的退休老教师，他们职称较高，知识丰富，时间较充裕，
11、但 知识略湿陈旧，年龄偏大，要开设系统的课程往往精力不济，与学牛的交流和沟通较为困难；二 是招聘近年刚毕业大学生或研究生，他们年轻有活力，但普遍缺乏教学经验，教学方法较简单， 教学效果和质量不高；三是从校本部聘请的任课教师，他们教学效果较好，彳日存在工作任务藿， 上课时间难以合理安排，往往上整天联常课，上课来，下课走，与学生交流时间减少。由于独立 学院办学地理位置等冈素，这i 类教师绝大多数都不住在独立学院内，参与学生的课外指导、 学术交流活动都非常少，造成独立学院的学术文化氛围欠缺，学风不浓厚。 4 收费问题 独立学院的收费比公办学校要高得多，平均要高出3 倍以上，在调研中有近7 0 的学牛
12、 认为收费偏高。而学生觉得独立学院本身条件义差，收费义那么高，所交的高额学费与所享受 到的办学条件和教育质量不成正比。因此学生普遍存在对高收费的不满。 以上这些问题是从独立学院现象上看得到的。最根本的原冈是独立学院本身没有国家的 投入，而往往独立学院因为使用母体学校的无形资产而需要向母体学校支付一定数额的费用， 而投资商的目的是要“赚钱”，既要收回办学投入，也要I j 办学同报，因此，它就会在办学过程 中不断地降低成本，不断地降低消耗，不断地压缩开支，甚至把奖学金等必须开支的项目都压 得很低、拖得很晚，以获取最大程度的利润和资金周转，致使在改善学院的办学条件方面低投 入、低档次。从社会的角度看
13、，公众对独立学院的认町度较低，不愿意接受其毕业生，学生自己 也总觉得要低人一等，未能形成比较好的社会氛围。从家庭和学牛的角度看，自己成绩考得不 理想，只能就读分数较低的独市学院，希望获得一份带有母体学校“头衔”的文凭，等到了学校 以后，就开始对学院的条件和收费抱怨，目的是促进学院条件的改善，以保障自身的利益。 三、独立学院与公办院校、民办院校的关系分析 独立学院和公办院校相互不满，但独立学院又不能和公办院校形成平等的竞争。公办院 校仍然足以国家投入为主渠道，国家的投入占学校总经费的4 5 左右，还要收取学生的学费， 学校还有其他的办学收入，学校已经达到一定的规模，学校的基础设施建设已经摹本达到
14、要 求，学校的管理也比较规范，已经形成J ，比较强的师资队伍，具备了十分完备的学科种类和良 好的学术氛围；而独立学院在没有国家投入的情况下，虽然町以收取比公办学校要高得多的学 费( 有物价部门的审批) ，但这几乎是独立学院的全部收入。而独市学院又很不满公办学校，特 别不满母体学校，自己为国家培养r 人才，而国家又不给自己拨款，自己还要将学费的部分交 给母体学校，认为母体学校是“不劳而获”，认为和公办院校小能形成平等的竞争，因此独立学 4 7 1 院希望获得与公办院校平等的竞争权；而公办院校也不满独市学院，层次较低的公办院校认为 独立学院抢了牛源，母体学校认为独立学院影响了母体学校的形象，致使母
15、体院校与独市学院 相瓦不满意。独立学院之间也有矛盾，有的学者指出，独立学院之I H j 的竞争，其实会成为母体 学校的竞争。 独立学院严重制约厂民办高校的发展。独立学院和民办高校在同一批次招生，但因为独 立学院有母体学校的“光环”而受青睐，而民办院校则荆牛闲难，他f 1 1J 认为是独口学院“抢”了他 们的生源，因此在招牛问题上发佳了摩擦；在办学层次上，民办学校办学时问长，办学条件也比 某些独谚学院强，但一直在办高教学历文凭考试和专科层次，上本科层次很难，而独立学院仅 仪因为依托母体院校，从办学伊始就商接可以办本科，这也是不平等的竞争；在师资招聘方面， 民办院校认为是独立学院在和他们“抢”师资
16、，是独立学院利J H 和母体院校的关系，捷足先登， 影响了民办学校的发展；在就、I p 问题卜，独立。Z 院因为有母体院校的“光环”，比民办院校就业 好，是独立学院抢占J ，本该属于他们的就、I k 市场。 从国家宏观大局来看，独立学院的存在与发展，虽然可以挖掘公办院校的优质资源，扩大 培养人才的规模，但不一定能提高人才培养的质量，国家町以通过其他方式得到实现。相反， 独立学院的存在，分散了很多母体学校教师的精力，很多教师都认为大量的时间花在路途l ： 了，既小利于建设离水平的大学，更小利于母体大学的教学和科研，也有悖于国家教育行政部 门所提出的在教育质量和效益上下下夫的要求。 从以上可以看出：独立学院和公办院校互有矛盾，与民办院校也有矛盾，与国家长远的大 政方针政策也不一致，这样就使独立学院陷入一片沼泽之中。凶此独立学院必须着眼于未来， 尽
