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1、论坛 太原市劳动和社会保障局 贾云飞 科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发 展的重要思想 的继承和发展，是马克思主义关于发 展的世 界观和方法论的集 中体现，是 同马克思列宁 主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思 想既 一 脉相承又与时俱进的科学理论 ，是我国经济 社会发展的重要指 导方针，是发展中国特色社会主 义必须坚持和贯彻 的重大战略思想。深入学习实践 科学发展观，对推动档案事业现代化进程，实现档案 工作与经济社会协调发展，将产生重大而深 远的影 响。 深入学习实践科学发展观，就是要把发展作 为 档案事业改革 的着眼点。科学发展观第 一 要义是发 展，坚持以发展为
2、主题，要搞清楚什么叫发展，为什 么要发展，怎样发展，而这些问题就是科学发展观所 要 回答的问题。 科学发展观决定了我们 的发展道 路、发展模式和发展战略。 建国以来，档案行政管理部门不断强化管理职 能，加快各级 国家综合档案馆 的馆库存建设，加强档 案收集，丰富馆室收藏，普及档案工作，提高各领域 档案的建档率等等。应当说，这种外延伸展、规模扩 张的增长模 式，对新 中国成立后尤其是 “ 文化 大革 命 ” 以后 百废待兴的档案事业来讲，无疑是浇筑了坚 实的基础，是档案事业发展 不可逾越 的阶段 。但这 种发展模式造成 的资源流失、效率低下、服务缺位、 与经济社会发展不和谐 的弊端也日益 明显。
3、改革开 放 以来，档案部门秉承服务、创新、发展的理念，为改 革开放和现代化建设做出了突出贡献，进入了 一 个 新 的发展时期。但随着经济社会的不断发展，档案 事业发展又面 临着 一 系列新的矛盾和 问题：档案基 础设施相对滞后；国家档案资源缺乏有效整合；信息 资源开发深度不够，制约了档案信息服务的质量；档 案开放利用发展缓慢；对文件特 别是 电子文件的超 14 前控制相当薄弱；档案违法案件查处力度比较弱等 等。要从根本上解决这些 困难和问题，需要我们树 立科学发展观，走新型档案事业发展之路。 坚持科学发展观，走内涵提升、素质优化 的知识 管理型发展路子，是21世纪档案事业实现现代化的 战略选择
4、。这种转型，要求档案工作努力实现 “ 五个 转变 ” ：从主要服务于政治的封闭保守型向既服务于 政 治、又服务于社会大众的开放型转变；从重视档案 收集保管向重视档案利用服务转变；从传统的手工 管理方 式 向以计算机管理为主 的智能管理方式转 变；从侧重档案实体管理向侧重档案信息资源管理 转变；从主要依靠行政管理手段向突 出法律手段依 法 治档转变。通过上述变革，走新 型档案工作发展 之路，大力推进档案服务社会化、档案工作管理法制 化、档案资源结构多元化和档案基础工作信息化，才 能构建 一 个管理体制优、基础设施好 、信息化程度 高、服务功能全，与经济社会发展相适应的现代化档 案事业体系。 落实
5、科学发展观。就要坚持以人为本， 把服务作为档案事业发展的第 一 要务 把服务放在发展 的首位， 一 切工作都围绕服务 这个主题来谋划，来部署，来安排，这是改革开放三 十年来档案工作实践的宝贵经验 。从最广大人 民的 根本利益 出发，推进档案事业现代化发展，不断满足 人民群众日益增长的档案利用需求，促进人的全面 发展。 一 要更新服务观念 。对于档案事业而言，服务 是立 业之本，发展之源，也是档案事业始终保持旺盛 生命力所在。在新形势下，档案服务工作要更新观 念，从主要为党委政府的中心工作服务，向服务大局 机电兵 船 档案)2009年第3期 和服务大众并重转变，重视为广大人民群众直接提 供档案服
6、务。 围绕党委、政府 中心工作，为大局服务，是科学 发展观对档案工作的基本要求，归根到底也是为人 民群众服务。档案部门要继续提高为大局服务的主 动性，增强分析形势的洞察力，提升捕捉 问题的敏锐 力，使档案信息 “ 这 一 信息咨询支持系统有机组成部 门 ” 在科学决策中发挥更大的作用，提高为大局服务 的贡献率。 落实科学发展观，坚持以人为本，还必须积极为 社会大众服务。把实现人民群众的根本利益作为档 案服务的起点和终点，把群众呼声当作第 一 信号，把 群众需求 当作第 一 选择，是档案服务以人为本的体 现 。随着经济社会的发展，社会公众对档案的利用 需求日益高涨。各类档案馆档案利用人次总量逐年
7、 增加。除编史修志、工作查考等公务利用的需求外， 公 民个人为学术研究 、投资兴业、劳动保险、婚姻家 庭、解决财产继承与经济纠纷、资历证明、工作调动 等非公务利用 的需求逐年增加。坚持以人 为本，从 亲民、便民、为民的角度出发，主动研究档案服务工 作新情况，解决新问题，采取有效措施 ，最大限度地 满足人 民群众对档案利用 的需求，应该成为今后 一 个时期各级档案部门在思路谋划和工作安排上的重 点。 二要优化服务平台。 优化档案服务平 台，既包 括档案馆基础设施的平台，也包括以数字档案馆和 档案网站建设为主要内容的数字网络服务平 台。 三要拓展服务范围。拓展档案服务范围，既要 在各级领导和部门的
8、服务质量上多动脑筋，又要在 不断拓展为人 民群众服务的广度和深度上 下功夫， 加大档案开放力度。要紧紧围绕党委、政府的中心 工作，加强对馆藏档案的整理、研究与开发，为党委、 政府和各级机关提供决策依据和工作参考；同时要 进 一 步增强为人民群众服务的责任意识，积极开拓 档案领域，努力满足社会公众对档案信息的利用需 求。要加强对档案的整理和研究，通过举办展览、编 研等形式，主动提供档案信息产品 ，不断拓展新的服 务领域。 四要创新服务内容与形式。创新服务内容和形 式，当前主要应抓好己公开现行文件利用工作的深 化工作和档案馆爱国主义教育基地建设。 从2000年开始在全 国各地 开展的已公开现行 文
9、件利用工作，是保障公民个人知情权 、满足个人发 机电兵 船档案)2009年第3期 论坛 展需求的最新最有效的服务机制，为政府信息公开 提供了 一 个崭新而便捷的窗口 。其受老百姓欢迎、 受媒体关注的程度可谓盛况空前，令人耳目 一 新。 公 民在这里可以直接查看到有关土地征用 、房屋产 权、财政税务、金融证券、创业投资、教育 改革等最 新、最权威的政策、法规、文件，从而有益于维护 自身 合法权益 。这项工作要不断深化，进 一 步完善服务， 健全工作制度，真正把现行文件查阅中心建设纳入 政府信息公开体系。 如果说开展已公开现行文件利用工作是侧重满 足 了公民个人发展物质方面 的需求，那么档案馆爱
10、国主义教育基地则是更多地满足了公 民个人精神文 化方面 的需求 。西方著名学者彼得瓦尔纳认为， “ 档案除了实际用途以外，还是文化资源，是历史的 镜子，是汇积起来的国家记忆；团体或社会的 一 项基 本职责就是保护这些过去的文件，并使他们作为文 化遗产服务于公众。 ” 与生俱来的文化禀赋，厚重渊 博 的知识底蕴，无疑让档案和档案馆散发出醇浓的 文化芳香 。档案馆爱国主义教育基地建设，是把档 案文化 的消费权益无偿奉献给大众，让档案文化 的 建设成果惠及普通 百姓。 落实科学发展观。就要统筹兼顾， 推动档案事业全面协调可持续发展 档案事业必须在立足于服务 的基础上，统筹兼 顾，切实加强档案人才队伍
11、建设，不断丰富国家档案 资源，扎实推进档案信息化进程，从而促进整个档案 事业的全面协调可持续发展。 1全面加强国家档案资源建设 ，夯实档案事业 发展基础 国家档案资源，是档案事业 可持续发展的基础， 是各项档案工作的前提和保证。国家档案资源建设 的长远目标应当是建立 一 个门类齐全、结构合理、管 理科学，能为社会主义现代化建设有效服务的，具有 中国特色的档案资源体系。 加强 国家档案资源建设，重点是要做好档案的 移交和接收工作。要依照有关档案法律法规，合理 确定档案的归属与流向，尤其对机构改革 中撤消机 构和资产与产权变动企业的档案进行妥善处理，确 保国家档案资源不受损 失。要认真调查摸底，制
12、定 切实可行的工作计划，保证进馆档案及时、完整。要 加大执法检查力度，认真履行在档案移交 、接收工作 15 论坛 中的法律责任，严格按照法律、法规和标准办事。另 外，要千方百计地为国家档案资源注入新成份、新元 素，适时跟踪收集新兴领域形成的档案，将 一 批又 一 批具有鲜明时代特征和重要历史价值的新档案补充 到国家档案资源中。要加强对散存在社会上的重要 档案的征集，如名人手稿、字画、家谱、私人档案，以 及反映重大历史事件或突 发事件 的档案、照片等。 加强民生档案的收集，使馆藏档案更加贴近社会，贴 近百姓，贴近生活。 2推进档案信息化 ，以技术链接历史与未来 由于科技进步而带来的信息化浪潮，成
13、为现代 化的标志，也成为档案事业现代化的重要标志。 在人类社会几千年的历史演绎中，档案载体几 经变迁，从石刻、青铜铭文、铁券、缣 帛、竹简、木牍、 纸张，直至今天的电子文件。数量庞大的电子文件、 电子记录的涌现 ，对档案工作产生 巨大影晌，档案管 理、保管保护、利用 的理念和方式都在经历 重大变 革。 当前要尽快适应信息技术发展的趋势，提高对 档案信息化建设的认识，增强工作的自觉性；要加强 统筹规划，将档案信息化建设纳入各级党委、政府的 电子党务与 电子政务的总体计划 中：要规范档案数 字化技术系统，建立互通兼容的电子文件、电子档案 通用管理标准，保证数据格式的顺畅转换；要加快档 案信息化成果
14、的利用工作，提高档案互联网站的建 设质量，积极开展已公开现行文件和档案信息的网 上查询服务。 3大力实施档案人才战略工程 当今世界，全球化趋势不断加快，新技术革命迅 猛发展，人才资源为可持续发展提供强大知识动力， 已成为第 一 战略资源 。当前，档案工作队伍人才总 量少，结构失衡 ，复合型素质欠缺，人才开发深度不 够，人才培养机制不够健全 ，人才 的能动性、创造性 还没有得到充分发挥，这些矛盾和问题 的日益突 出 已成为制约档案事业可持续发展的 一 大瓶颈。 面对 人才队伍建设的严峻形势，各级档案部 门 要着眼于档案事业的长远发展和人才的总体需求 ， 树立科学的人才观，坚持德才兼备的原则，以能
15、力建 设 为核心 ，紧紧抓住人才引进、培养和使用三个环 节，建设 一 支学习型、实干型、创新型的档案人才队 伍，为新时期档案事业发展提供坚强的人才保证和 智力支持 。要制定档案人才队伍建设 的中长期规 划，明确各阶段目标，大力实施人才工程 ，优先 引进 16 和培养当前档案工作紧缺的信息管理、信息资源开 发等人才。要加强领 导，加大投入，并积极争取党 委、政府对档案人才队伍建设的重视和支持，创造有 利于档案人才成长的外部环境。 强化档案工作的基础性作用， 促进档案事业与经济社会协调发展 档案工作是各项工作 的基础，随着改革开放的 深入和经济社会 的加速发展，档案工作已越来越 多 地渗透到经济社
16、会生活 的各个方面，对于推动经济 发展、促进政府文明建设和精神文 明建设起着越来 越重要 的作用。 所谓 “ 基础不牢，地动山摇 ” 。科学发展观告诉 我们，在建设中国特色社会主义的发展道路上，既要 坚持以经济建设为中心，又要推动社会全面进步和 人 的全面发展，其 中，档案工作 的基础性作用不可或 缺 。在经济建设和社会发展的各项事业中，档案工 作始终 占据着基 础性地位，各项事业的发展形成新 的档案，反过来，档案工作又服务于各项事业的发 展，两者相辅相成，混然 一 体，不可分割 。档案工作 的滞后，势必阻碍经济社会各项事业的发展，尤其在 当前的信息时代，如果缺少了档案这种不可替代的 原生信息，必定对整个社会的信息化进程产生巨大 的负面影响。 落实科学发展观，就要求我们，经济建设发展到 哪里，档案工作就服务到哪里；社会 文 明发展到哪 里，档案工作就延伸到哪 里，这是社会发展对档案工 作的客观要求，也是档案工作者 的崇高使命 。档案 工作只有紧跟时代步伐，和着时代的节奏 一 起律动， 与经济社会协调发展，才不会掉队、落伍 ，才能在经 济社会发展中展示自己的风采，求得自身的更
