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1、国家强农惠农 产业政策解读,李 强 博士 研究员 国家发展和改革委宏观经济研究院,专家介绍,李强，中央党校产业经济学博士、南京大学社会管理学博士 主要担任职务: 国家发展和改革委宏观经济研究院研究员 国家发改委中协人才技术交流咨询中心常务副主任 中国社科院规划院区域经济与产业规划研究所所长（兼） 南京大学政府管理学院中国基层组织建设研究基地首席研究员、兼职教授 主要研究领域：产业经济、社会发展、组织建设 主要研究成果：各级地方政府产业规划、产业重大项目可行性研究、大学生村官建设、合作社组织建设、产业综合体规划设计等,主要目的,一个目的： 分享、传递“有价值”政策信息 研究“如何把政策变为生意”
2、（周其仁） 三个层面： 用于“术”明了政策要点（寻资金） 谋于“略”寻找利用方法（谋发展） 致于“道”实现快速发展（求壮大）,把握当前农业发展的几大趋势,“只要站在风口猪也能飞起来”（雷军）,当前经济和产业的几个大势,国家：现代化全面冲刺期 全球化全面融入期 经济：低收入 高收入（消费者视角） 低成本 高成本（生产者视角） 市场：价格时代（价格红利80年代富了敢倒会倒的”倒爷“） 工厂时代（人口红利90年代富了敢干会干的”老板”） 地产时代（土地红利00年代富了敢倒会倒的”房地产商”） 金融时代（资本红利10年代富了会干的”影子银行家”） 金融市场时代产业发展特征：资源（可产业化） 资产（可证
3、券化） 资本（可杠杆化） 产业： 传统农业 现代农业 产业集成与融合 行业发展 产业发展 产业链竞争 种植农业 草地农业 养殖业 加工/冷链 （动物农业） 60-80%/45-47% 认清形势 把握大势 顺应趋势 谋划局势 乘势而为,主要内容,第一部分 国家当前强农惠农政策与特点 第二部分 国家强农惠农项目体系 第三部分 国家强农惠农政策利用策略,一、中央对当前我国农业发展总的要求,党的十八大报告对今后一定时期内农经工作的总要求： ”加快形成新的经济发展方式”（改造和提升传统农业） ； ”着力构建现代产业发展新体系”（构建现代农业产业发展体系） ； ”坚持走中国特色农业现代化道路，推动城镇化和
4、农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”（产业聚集 集聚（产业化） 集成 融合 （信息化） 产城互动 产城一体（城镇化） “培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。” （经营组织（加工流通企业）+生产组织（合作社、家庭农场、种粮大户）+保障组织（政府服务、科技支撑、生资供应）,二、党的十八届三中全会对深化 农村改革作出的部署,十八届三中全会对深化农村改革部署的特点： 一、全面性： 对一些长期以来议论较多但始终没有触及的改革有了明确提法； 对一些过去虽有涉及但意见并不明确又事关重大的问题有了突破性、开创性的
5、改革意见； 在理论和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鲜明的时代特征。 二、任务明确 以赋予农民更多权利和利益、推进城乡发展一体化为主线，明确提出了一系列（三四五六七）农村改革任务和举措。,我国农业发展新要求,2015年中央农村工作会议： “坚定不移走中国特色新型农业现代化道路,加快转变农业发展方式” 对我国三农工作的重大战略指引，为今后一段时期我国农业和农村工作指明了方向，厘清了路径。 适应新常态 应用新技术 构建新主体 发展新业态 设计新模式 核心：创新,“三中全会”对未来十年的影响,重大机遇期（农业受到全面关注、得到全面发展、实现全面提升） 黄金发展期（提质增效、做大做强、门槛提高）
6、实现跨越期（产业由传统到现代、企业由区域到全国、行业有国内到国外） 结论：农民成为社会中产阶级、合作组织成为产业行业中坚力量、产业成为国民经济主导产业。,第一部分 国家当前强农惠农产业政策与特点,三、中央一号文件十二年聚焦三农,2015年：加大改革创新力度 加快农业现代化建设 2014年：全面深化农村改革 加快推进农业现代化 2013年：加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力 2012年：加快推进农业科技创新持续 增强农产品供给保障能力 2011年：加快水利改革发展 2010年：加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础 2009年：促进农业稳定发展农民持续增收 2008年：切实加强农
7、业基础建设 进一步促进农业发展农民增收 2007年：积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设 2006年：推进社会主义新农村建设 2005年：加强农村工作 提高农业综合生产能力 2004年：促进农民增加收入 三农核心：农民增收、农村建设、农业发展、农业现代化实现,2015年中央一号文件,一个主题：加大改革创新力度加快农业现代化建设 五大亮点： 亮点一： 突出强调“可持续”，传递发展现代农业明确信号 亮点二：力争“城乡收入差距持续缩小”，富裕农民出实招 亮点三：强调“美丽家园”，新农村建设迈出新步伐 亮点四：多项改革齐发力，农村有望迸发新活力 亮点五：强调农村法治建设，破解“法不下乡”困局,
8、2015年中央一号文件,亮点一： 突出强调“可持续”，传递发展现代农业明确信号 对策措施 一是促进农产品供给由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变。 二是促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变。 三是促进农业生产条件由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装备水平转变。 四是促进农业劳动者由传统农民向高素质职业农民转变。,2015年中央一号文件,亮点二：力争“城乡收入差距持续缩小”，富裕农民出实招 对策措施 一是提高农业补贴政策效能。健全国家对农业的支持保护体系，保持农业补贴政策连续性和稳定性，充分发挥政策惠农增收效应。 二是推进农村一、二、三产业融合发展。延长农业产
9、业链、提高农业附加值。立足资源优势，以市场需求为导向，带动农民就业致富。 三是拓宽农村外部增收渠道。促进农民转移就业和创业，实施农民工职业技能提升计划。 四是强化农业社会化服务。完善农业服务体系，帮助农民降成本、控风险。,2015年中央一号文件,亮点三：强调“美丽家园”，新农村建设迈出新步伐 对策措施 一是加大农村基础设施建设力度。继续加大对水、电、路等农村基础设施建设的投入。 二是全面推进农村人居环境整治。完善县域村镇体系规划和村庄规划，强化规划的科学性和约束力。改善农民居住条件，搞好农村公共服务设施配套，推进山水林田路综合治理。 三是提升农村公共服务水平。改善农村办学条件、提高农村师资队伍
10、建设。全面开展城乡居民大病保险，加强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设。拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容。支持建设多种农村养老服务和文化体育设施。整合利用现有设施场地和资源，构建农村基层综合公共服务平台。 四是加强农村思想道德建设。针对农村特点，围绕培育和践行社会主义核心价值观，提高农民综合素质，提升农村社会文明程度，凝聚起建设社会主义新农村的强大精神力量。,2015年中央一号文件,亮点四：多项改革齐发力，农村有望迸发新活力 对策措施 一是加快构建新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积
11、极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。 二是稳步推进农村土地制度改革试点。在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革。 三是推进农村金融体制改革。要主动适应农村实际、农业特点、农民需求，不断深化农村金融改革创新。综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施，推动金融资源继续向“三农”倾斜。 四是创新和完善乡村治理机制。在有实际需要的地方，扩大以村民小组为基本单元的村民自治试点，继续搞好以社区为基本单元的村民自治试点，探索符合各地实际的村民自治有效实现形式。,2015年中央一号文件,亮点五：强调农村法治建设，破解
12、“法不下乡”困局 对策措施 一是健全农村产权保护法律制度。完善相关法律法规，加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护。 二是健全农业市场规范运行法律制度。健全农产品市场流通法律制度，规范市场秩序，促进公平交易，营造农产品流通法治化环境。 三是健全“三农”支持保护法律制度。研究制定规范各级政府“三农”事权的法律法规，明确规定中央和地方政府促进农业农村发展的支出责任。 四是提高农村基层法治水平。深入开展农村法治宣传教育，增强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念，引导农民增强学法尊法守法用法意识。,中央一号文件实施特点,关注国务院办公厅2014年2月23日颁布的“国务院办公
13、厅关于落实中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化若干意见有关政策措施分工的通知（国办函201431号）”。 78项措施分工，要求各牵头部门要在2014年6月底和10月底将各项分解任务落实情况报送中央农办，并抄送国务院办公厅。 中央农办要及时对分工方案落实情况进行跟踪督促，在2014年7月和11月将落实情况向中共中央、国务院报告。,国务院2014年中央一号文件有关政策措施分工 （国办函201431号）,一、工作分工 (一)关于“实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”和“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的问题，由发展改革委会同中央农办、农业部、财政部
14、、科技部、国土资源部、水利部、商务部、统计局、粮食局等部门研究提出落实意见。 (二)关于“严守耕地保护红线，划定永久基本农田”的问题，由国土资源部会同农业部等部门负责落实。 (三)关于“加大力度落实米袋子省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率”的问题，由发展改革委会同中央组织部、财政部、农业部、粮食局等部门负责落实。 (四)关于“增强全社会节粮意识，在生产流通消费全程推广节粮减损设施和技术”的问题，由发展改革委会同中央宣传部、教育部、科技部、农业部、工业和信息化部、商务部、粮食局等部门负责落实。 78项,关于加大改革创新力度加快农
15、业现代化建设的实施意见,中共安徽省委安徽省人民政府关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见二一五年三月十八日,农业部发布 2015年国家深化农村改革、发展现代农业、促进农民增收政策措施,1.种粮直补政策 2.农资综合补贴政策 3.良种补贴政策 4.农机购置补贴政策 5.农机报废更新补贴试点政策 6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策 7.小麦、水稻最低收购价政策 8.产粮（油）大县奖励政策 9.生猪大县奖励政策 10.农产品目标价格政策 11.农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策 12.深入推进粮棉油糖高产创建和粮食绿色增产模式攻关支持政策,13.菜果茶标准化
16、创建支持政策 14.测土配方施肥补助政策 15.化肥、农药零增长支持政策 16.耕地保护与质量提升补助政策 17.设施农用地支持政策 18.推进现代种业发展支持政策 19.农产品追溯体系建设支持政策 20.农产品质量安全县创建支持政策 21.畜牧良种补贴政策 22.畜牧标准化规模养殖支持政策 23.动物防疫补贴政策 24.草原生态保护补助奖励政策 25.振兴奶业支持苜蓿发展政策,农业部发布 2015年国家深化农村改革、发展现代农业、促进农民增收政策措施,26.渔业柴油补贴政策 27.渔业资源保护补助政策 28.以船为家渔民上岸安居工程 29.海洋渔船更新改造补助政策 30.农产品产地初加工支持政策 31.农村沼气建设政策 32.开展农业资源休养生息试点政策 33.开展村庄人居环境整治政策 34.培育新型职业农民政策 35.基层农技推广体系改革与建设补助项目政策 36.培养农村实用人才政策 37.加
