浅述民生档案工作的理论基础与实践体会

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1、理论探讨篇 2 9 浅述民生档案工作的理论基础 与实践体会 山东兰陵美酒股份有限公司李君瑞 临沭县档案局徐之光 党的十七大报告关于”加快推进以改善民生为重点的社会建 设”的论述，不仅指明了我国改革发展关键阶段社会建设的重点内 容和战略目标，也为档案工作服务党和国家工作大局进一步指明了 前进方向。作为新时期档案工作者，理应更好地正确地理解把握当 前民生档案工作的理论基础和工作重点。为和谐社会建设服务。 一、民生档案工作的理论基础 “民生”最早出现于左传宣公十二年“民生在勤，勤则不 匮”。辞海对“民生”的解释是”人民的生计”。当前所谓民生问 题，就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。“民生

2、档案” 一词最早出现于2 0 0 7 年9 月时任中共中央政治局候补委员、中央书 记处书记、中央办公厅主任王刚同志”近年来，各级档案部门积极指 导建立民生档案，大力推动档案工作为人民群众服务，取得了良好的 社会效益。”的批示：2 0 0 7 年1 2 月2 9 日，国家档案局印发了关于加 强民生档案工作的意见的通知，使服务民生成为档案工作服务大 局的一个新亮点，也成为档案工作出现重大变化的一个新拐点。 ： 从国家省市的文件精神来分析，“民生档案”是泛指机关、社会 组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案。民生档案的提 出，基本意义在于明确提出档案工作要为民生服务的一个方向，其理 论基础来源

3、于马克思主义“社会发展与人的全面发展”的哲学观，真 正彰显了“以人为本”、“实现人的全面发展”的哲学思想。社会发展 到今天，人在由“必然王国”向“自由王国”的发展过程中，档案工作 应不断满足人民群众日益增长的信息需要，切实为人民群众提供原 始信息服务，这实现人的自由全面发展服务。 同时，民生档案工作，是档案工作贯彻落实“立党为公、执政为 j D 齐鲁档案论坛 民”构建和谐社会的直接体现。民生档案的根本目标是坚持“以人 为本”，在新的历史时期，对于档案工作者来说，如何实现好、维护 好、发展好最广大人民的根本利益，切实为最广大的人民群众服务， 民生档案工作不愧为是最好的形式。 二、民生档案工作的实

4、践 民生档案涉及面广量大，这就要求档案工作者要超前思考、努力 探索。近年来，我们把关注民生、服务民生作为突破口，不断探索为 民服务的新方法新路子，开展了有益的探索。 一是加大民生档案宣传，积极建立健全民生档案管理体系。为 切实做好民生档案，提高社会对民生档案工作的认识，我们把民生档 案工作作为工作重点，加大宣传、县档案局会同2 0 多个重点民生档 案形成单位召开了民生档案工作专题会议，布署民生档案工作任务， 交流规范民生档案管理、服务人民群众的经验，研究推进工作的思路 和措施。档案馆率先从自身整合档案资源，建立民情档案信息库，将 所有涉及民生的档案资料进行统一编目整理、登记造册，鉴定开放。 同

5、时还指导民政、卫生、教育、劳动、工商、质检、环保等1 0 多家涉及 民生的重点行业加强民生档案的整理。制发了临沭县档案局关于 加强民生档案工作的意见、关于加强农村档案工作的意见、关 于加强非公企业档案工作的意见等涉及民生档案工作的规范性文 件。 二是加强对民生档案的调研，指导涉民单位建立民生档案工作。 我们印发临沐县重点民生档案调查登记表，对全县各单位形成的 3 0 多种重点民生档案名称、现存档案起止年度、现存数量、进馆档案 起止年度、进馆档案数量、保存现状等情况逐一登记，全面掌握民生 档案形成规律、管理现状和利用需求情况。通过调查登记发现，我县 民生档案内容丰富，涵盖面广。其中，诉讼档案9

6、5 3 3 6 卷、婚姻档案 1 9 4 7 卷1 2 7 2 1 件、病案档案1 6 6 4 5 6 件、房屋产权档案3 2 1 0 9 件，城市 拆迁档案2 5 件、消费者权益保护档案3 3 件、个体注册登记档案 6 7 1 8 件、土地使用档案1 0 8 9 5 卷、环境监测档案3 3 0 卷、公证档案 8 0 0 0 余件、质量监督档案9 9 0 卷，均已经规范整理，其中诉讼档案、 婚姻档案、土地使用档案、个体注册登记档案等已实现了信息化管 理论探讨篇 3 ， 理。同时。为服务”三农”，加强对农村档案情况调研，摸索出了一套 在全县设立农村档案观测点的可行性管理模式，通过加强与农业主 管

7、部门和涉农主管部门的合作，利用部门之间通力配合，全县5 0 0 多 个村建立”三农”档案资料室；指导县工商局和1 2 个乡镇工商所完 成个体工商户和消费者权益保护档案，使县工商局达到省先进特级 和1 2 个工商所全部达到省一级档案室，建立了完备的方便工商业户 查询的档案信息资源。 三是调整接收进馆方向，整合民生档案资源。县档案馆紧紧围 绕服务民生主题，以民生需求为导向，及时调整接收方向，不断加大 接收范围，扩大接收载体形式和接收内容，既有纵向延伸又有横向扩 大，即延伸到接收单位下属有独立职能单位或部门，扩大到接收科技 档案、专业档案、照片档案、录音录像、实物档案，使一大批涉及民生 的档案相继进

8、馆。县档案馆在保证每年接收1 0 0 0 0 卷的基础上，将 群众利用率较高的婚姻登记档案、破产企业档案提前接收进馆。接 收名人档案、死亡干部档案、劳模档案、婚姻档案、环境监测档案、土 地证明、信访档案、破产企业档案累计1 4 0 0 0 多卷。尤其破产企业档 案已经在下岗工人发放房贴、办理提前退休手续维护切身利益过程 发挥了凭证作用。同时还指导县直重点单位劳动局将医保档案、农 保档案、社保档案、机关保险档案、劳动保险档案、工伤保险档案、失 业保险档案、就业人员档案、劳务输出档案等整合化一，达到集中统 一管理，实现一站式服务，方便人民群众查阅。 四是挖掘档案信息资源，搭建服务民生平台。近年来，

9、我们不断 开发民生档案信息资源，加强对民生档案信息的深挖掘。运用科技 手段，建立民生档案数据库，机读目录达1 0 0 0 0 余条。并且运用网络 技术，实现开放档案网上查询。先后5 次向社会开放档案5 9 个全宗 4 2 0 2 卷，并全部做到开放档案目录网上查阅。编纂专题资料刘少 奇在山东、缘于家园一一两河引发半世纪之争、走向小康一一 回顾中央政策看I 临沭农村发展、钻石之光一一从常林钻石的发现 到品牌经济的崛起、丰富的旅游资源等1 0 余种1 0 0 多万字，制 作临沭县爱国主义教育展、临沭县城市发展回顾展，方便了社 会对相关信息的查阅。加强现行文件阅览室的建设，共收集涉及民 记 齐鲁档案

10、论坛 生的现行文件3 9 0 4 件，直接为社会各界和广大民众提供学习工作、 投资兴业、权益保护提供更迅速、更便捷的信息公开查阅服务。 通过民生档案工作的实践，我们也体会到民生档案工作中存在 的主要问题有：一是对民生档案重要性认识不高，对民生档案概念认 识不清。二是民生档案产生于不同的主体，涉及众多部门，缺乏统一 规划，形成了各自为政的局面，不利于档案信息资源的共建共享。 三、民生档案工作的体会 一要提高认识，进一步明确”民生档案”的基本含义。国家提 出”民生档案”的重要意义在于突出档案服务方向，正如国家档案局 局长杨冬权在第1 6 届国际档案大会第1 4 6 次平行会议上演讲的”服 务民生：

11、中国档案服务方向的新选择”。我们要m 此深刻认识到”民 生档案”不是一种档案的名称，而是涵盖所有涉及民生方面档案的 综合体，它从某种意义上可以说囊括了档案工作的全部领域。因此， 民生档案不是简单的一种档案的门类，而是作为一项工作、一种提 法、档案事业发展的一个方向。”民生档案”是档案部门在新的历史 时期的重要任务，是在档案工作中贯彻落实科学发展观的直接体现。 二要抓住源头，确保民生档案齐全完整。民生档案是各涉民单 位从事社会管理活动过程中形成的原始记录，如果忽视形成民生档 案的这一源头建设，民生档案资源建设将成为无源之水，无本之木， 就不能实现民生档案资源的可持续发展。只有从产生民生档案单位

12、的建档工作抓起，切实做好相关文件材料的收集、整理、归档等工作， 才能保证民生档案工作的可持续发展。因此，档案行政管理部门要 将监督和指导的重点向民生档案倾斜，将涉民文件材料重点纳入归 档范围，对涉民单位的档案管理进行重点跟踪，确保民生档案及时建 档，有效管理，保证各个行业或部门形成的民生档案齐全完整。 三要整合资源，健全民生档案综合体系。民生档案信息资源的 科学整合是民生档案充分、有效利用的保障。民生档案资源的整合， 不仅要实现档案馆民生档案信息库的建立整合，而且要实现各涉民 部门相关信息的整合；不仅包括民生档案信息资源的整合而且包括 民生档案实体的整合。要进一步加大接收力度，把民生挡案作为档

13、 案资源建设的重点，逐步建立、健全民生档案综合体系。 理论探讨篇 刀 四要转变观念。突出档案为民服务主题。民生档案要求我们转 变单一的档案资源建设观念，调整馆藏建设思路，建设面向民生的多 元化馆藏档案结构体系；转变传统档案利用服务观念，努力打造更加 开放、更加贴近群众的民生档案服务品牌。以强化民生档案资源建 设为中心，以群众利用需要为导向，搭建人性化档案服务平台，突出 为民、便民的主题。 以”两个体系”建设为指导 做好企业档案工作 莱钢特殊钢厂谢银幕赵素华 党的十七大报告明确指出：“加快推进以改善民生为重点的社 会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、 住有所居，推动建设

14、和谐社会。”这不仅指明了我国改革发展关键阶 段社会建设的重点内容和战略目标，同时，也为档案工作服务党和国 家工作大局进一步指明了方向。 2 0 0 8 年1 月1 6 日，在京召开的全国档案工作暨表彰先进会议 上，国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权要求全国各级档案部门 要在档案工作中深入贯彻落实科学发展观，要把促进档案事业发展 作为第一要务。要在全国档案工作中贯彻以人为本，建立“两个体 系”。一是转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统 观念和认识，重视所有涉及人的档案的价值，建立覆盖人民群众的档 案资源体系；二是转变档案工作中重机关团体利用、轻个人利用，重 为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识，像重视机关团体 利用那样重视人民群众利用，建立方便人民群众的档案利用体系。 2 0 0 9 年召开的全国档案工作会议，提出把建设“两个体系”的建设全 方位推进，下大力气深化、细化。 一、转变观念。充分认识建设“两个体系”的重要意义1 “两个体系”建设是贯彻落实科学发展观的核心以人为本的重 要体现，其实质是把广大人民群众纳入到档案工作的体系当中，把人