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1、江苏省土木建筑学会建筑机械专业委员会2 0 0 8 年学术年会论文集 N o 0 8 7 6 浅议新形式下建筑企业安全生产管理工作 陈柱 ( 苏州二建建筑集团有限公司江苏苏州 2 1 5 0 0 0 ) 近年来建筑业迅猛发展，从业人员不断增多，随之而来的建筑安全问题不容忽视。随着国家建筑 法、安全生产法、 建设工程安全生产管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例等法律、法 规的相继颁布实施、从法律的角度上规范和约束了建设工程安全生产行为，并取得了显著的成效。但是 全国建筑施工安全形势依然十分严峻，每年建筑行业生产事故伤亡人数占全国生产事故总伤亡人数的 2 5 ，仅次于交通、煤炭等行业，其中因管
2、理松懈、违章作业引发的伤亡事故超过6 0 。安全事故的发生， 给国家和人民群众的生命财产造成了很大的损失，影响了经济建设的健康发展。 随着建筑市场的不断变化，企业结构也发生了改变。现在建筑施工企业已经由过去紧密地工区行政 管理式结构发展到现在的公司、项目部、作业工人三层分离式结构。公司、项目部、作业人员三者之间 是临时组合关系，具有不稳定性，大大增加了施工单位对建筑安全管理的难度。对如何搞好新形式下的 安全生产管理工作，仅从企业安全管理角度，浅谈几点个人看法。 l 提高安全生产法律意识，加强对安全生产的重视程度。 建筑法第4 5 条规定：“施工现场的安全由建筑企业负责”。这说明建筑施工企业在施
3、工安全的 管理中责无旁贷。但目前许多建筑企业在安全管理上并没有真正做到“安全第一”，缺乏基本的法律观 念和意识，逃避承担法律责任和义务。重生产、轻安全，片面追求经济效益，忽视安全管理。导致事故 不断，死伤众多。从而给企业造成巨大的经济损失。建筑企业必须加强安全生产法律的教育宣传，正确 认识到安全生产的重要性，坚持“安全第一”的原则，在思想上要有安全高于一切的认识，当安全与生 产、安全与经济、安全与效益发生矛盾时，只有安全优先，才能保证企业健康稳定的发展。 2 健全安全生产管理体系，完善项目安全生产责任制： 安全生产管理体系是企业安全生产管理的重中之重。今年建设部组织修订了并颁布了建筑施工企 业
4、安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法，进一步规范建筑施工企业安全生产管理 机构设置及专职安全生产管理人员配备，全面落实建筑施工企业安全生产主体责任。企业应根据单位的 施工规模设置专职安全生产管理机构，并配置专职安全员。工程项目部应该根据工程规模大小，按照国 家持证上岗管理规定，配齐与项目管理相适应的专职安全员。同时，在施工各班组均应设有不脱产的安 全员。从而形成纵向到底、横向到边的安全生产、文明施工的管理格局。 完善项目安全生产责任制也是安全管理工作的首要任务。依据“管生产必须管安全”的原则，企业 应与施工项目经理签订安全生产、社会治安综合治理目标责任书，就项目安全生产管理的目标
5、、任 务、措施、奖惩等条款予以明确。项目部与各班组应签订安全生产管理目标责任书，与工人签订劳 动用工合同，这样将目标责任层层分解，一级抓一级，做到安全生产，人人有责。从而把安全和生产 从组织领导上统一起来，形成一个较为严密的管理体系。 3 保证安全生产专项资金的投入使用。 江苏省土木建筑学会建筑机械专业委员会2 0 0 8 年学术年会论文集 在日益激烈的市场竞争中，为求生存、图发展，施工企业采取“低价中标”赢得工程项目已经非常 普遍。但一些施工企业为追求利润，在安全生产资金的投入上、选择上存在投机心理，重眼前利益，能 省则省，该投入的也不到位，致使施工现场存在着许多安全隐患，从而引发较大的安全
6、事故。所以，即 使在“低价中标”的市场环境下，工程项目资金再紧也不能挤占安全生产费用，必须保证安全生产资金 投入，千万不能将减少安全生产文明施工费用的投入作为增加利润的手段。提高经济效益必须在企业管 理上下功夫，应用新科技、新工艺、新材料，以管理出效益、以科技出效益。 4 合理配套设备j 抓好大型设备使用管理。 企业配置的大中小型施工机械要考虑多层次结构的合理比例，便于配套使用。企业设备结构的合 理性应体现在与当代机械施工相匹配的技术先进性、安全性、环保性、可靠性，要根据施工规模、发展 目标来合理配置，做到高质、低耗、安全运行。企业应加快设备更新，保证设备新度系数，满足施工生 产的需求，以提高
7、综合配套能力。针对大型设备十分严峻的外部安全生产形势，为吸取事故教训，应及 时组织大型设备专项检查，专项检查贯穿于每个月度之中。专项检查面广量大，必须做到一台不漏，检 查工作认真仔细，对检查发现的问题要做好督促和跟踪整改落实工作，同时要教育和督促机操人员做好 检查、保养，通过自查自纠，使在建工地的塔吊和施工电梯等大型建筑起重机械均处在可控状况。为确 保大型设备的安全运行而努力。 5 抓文明工地建设，创精品、树形象提升企业安全生产管理水平。 创建文明工地不仅是反映企业安全生产管理水平，也是展示企业形象的舞台。企业应该拟定工作目 标，制定措施，并定期进行考核验收和申报。同时，为了调动项目创建文明工
8、地的积极性，应制定一些 奖励政策，鼓励在建项目责任人积极创建文明工地。使项目安全生产管理工作由被动变为主动，完善施 工现场的各项安全设施，以促进施工现场安全生产管理水平的整体提高。 6 开展安全教育培训，提高全员素质。 施工现场安全生产管理控制的三大重点是人的不安全行为、物的不安全行为以及作业环境的不安全 因素和管理缺陷。据统计分析，全国建筑业伤亡事故8 0 以上都是由于违章作业、违反劳动纪律等人的 不安全行为和管理缺陷造成的。因此如何提高作业人员的安全行为，最终实现安全标准化作业，规范化 施工是摆在我们面前的一个重要问题。而这些又都可以通过对作业人员的教育培训来实现。 通过安全教育培训使工人
9、充分掌握必要的安全知识和安全技术，自觉遵守工作纪律和安全操作规 程，保证忙而不乱，最终达到“我懂安全、我要安全、从我做起、保证安全”的根本目的。施工企业应 该建立健全安全生产培训教育制度，加强安全生产教育制度的执行力度。完善安全生产培训知识的内容， 增强培训内容的针对性。运用多样化的形式进行安全教育，做到时刻提醒注意安全，时刻不忘安全。注 重安全培训教育的效果，加强对作业人员的安全生产知识考核。通过安全教育培训提高施工现场作业人 员的安全操作技术水平、安全生产意识和自我保护能力，做到规范化施工、标准化作业，确保最终实现 安全生产。 7 搞好劳务队务安全管理，增强包工头的安全生产责任。 工程项目
10、施工作业中，离不开劳务工的配合，劳务工作为现阶段施工单位劳力不足的补充，对施工 江苏省土木建筑学会建筑机械专业委员会2 0 0 8 年学术年会论文集 生产起到了不可替代的作用。就我们现阶段使用的劳务工来看：一方面，劳务工所从事的工作是安全风 险大，劳动强度大，要求在规定时间内完成一定工作量的体力活。另一方面，劳务工队伍的管理不同于 职工，劳务工数量多，文化素质不高，缺乏系统的、科学的管理方法。如何搞好劳务队伍安全管理，是 企业的安全生产的一个重要问题。 现阶段大部分企业的劳务队伍都是由包工头组织起来，劳务队伍是受包工头直接指挥的，项目管理 人员只能通过包工头命令作业工人，命令指挥效率大大降低，
11、安全生产指挥效果也大打折扣。施工单位 要求作业工人按规范进行施工比较困难，对于违反安全管理也无法进行有效的经济处罚。安全关系企业 的生命，关系到作业工人的生命，但事故却触动不了包工头的生命。所以解决劳务队伍的安全管理问题， 必须从包工头方面入手。施工单位与包工头签订协议时，应该审查其劳务承包许可证。在签订劳动协议 时，可以适当将工作量保留，观察其安全管理水平，再继续签订。还可以要求包工头缴纳一定数量的安 全保证金，安全经济处罚可以从保证金中扣除，增强其安全生产责任。举办包工头安全责任培训班，对 包工头进行定期安全考核，加强其安全意识。总之，搞好劳务队伍安全管理，做到长效管理，对企业的 安全生产
12、至关重要。 8 认真落实安全检查制度。 安全检查是强化安全管理、预防事故发生的重要条件。企业应该坚持执行安全生产检查制度，并 根据季节变化、气候特征、阶段性工作要求组织专业性、突击性和季节性的定期和不定期检查。检查必 须认真、仔细、严肃，并落到实处，要确保检查质量。一是要防止流于形式、查而不严；二是要防止检 查无重点、无目的；三是要防止只查不改，不跟踪、没闭合。企业应该坚持执行内部安全检查制度，对 于当月安全生产情况进行自查自纠，重点跟踪、督促重点工程。规范检查标准，按J G J 5 9 - 9 9 检查评分 表进行评分，并留下纪录。 安全检查、排查事故隐患、防止事故发生是企业施工中的一项长期
13、工作，必须持之以恒，形成长 效机制。只有通过不断寻找问题，排查隐患，落实整改，完善安全防护设施，施工现场的安全生产管理 才得以稳步发展，施工人员的生命健康才能得以可靠保证，施工现场的安全生产才能处于“可控、能控、 在控”状态。 总之，安全既是企业的目标，又是各项工作的基础。安全生产责任重于泰山，企业只有在保障员 工的生命安全的基础上，才能有效地发展生产力和提高经济效益。企业也只有真正树立安全第一的思想， 加大安全生产的投入，并将安全生产中的有关问题当作科研课题来研究，才能有效地减少并最终避免事 故的发生。企业安全生产管理工作是一个复杂的系统工程，如何搞好企业安全生产工作的方法有很多， 但最关键的在人，重点在落实。 2 3 1
