浅议我国图书馆立法问题

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1、图书馆法制建设 浅议我国图书馆立法问题 瞿莉英( 兰州市西固区图书馆甘肃兰州7 3 0 0 6 0 ) 1 我国图书馆法立法现状分析 我国图书馆事业的发展坎坷不平，走过了相当长的艰难路程。 新中国成立以后，中国图书馆事业进入了新的发展时期。国务院及 政府主管部门十分关心图书馆工作，相继制定和颁布了有关图书 馆事业发展的法规规章。如1 9 5 5 年文化部发布了关于加强与改 进图书馆工作的指示，1 9 8 2 年1 2 月4 日第五届全国人民代表大 会第五次会议通过的中华人民共和国宪法总纲第一章第二十二 条规定：“国家发展为人民服务的文学事业、新闻广播电视事业、出 版发行事业、图书馆博物馆文化馆

2、和其他文化事业，开展群众性的 文化活动。”这是国家以根本大法的形式明确地规定了我国图书 馆事业在其社会生活中的重要地位。此后，文化行政管理部门又陆 续发布了一些行政规章。如1 9 8 2 年1 2 月文化部发布的省( 自治 区) 市图书馆工作条例；1 9 9 4 年3 月9 日，文化部图书馆司颁发 文化部关于在县以上公共图书馆进行评估定级工作的通知等。 上述基本情况可以看出，目前我国图书馆立法的格局是：图书 馆立法有宪法依据，此外还有行政法规和规章的规定。但是根据我 国目前法律渊源的效力等级，在图书馆的立法格局中，有一个“隔 离带”，即在宪法依据与行政法规和规章之间，没有图书馆法。 为什么至今

3、尚未制定和颁布我国的图书馆法呢? 笔者认为主要原 因有二：一是行政机关对图书馆立法工作不够主动。我国现行的立 法体制，绝大部分是由带有行政管理性质的行政法规上升为国家 法律，都是由行政机关向全国人大常委会提出立法议案的，这就可 能产生某项法律的立与不立，行政机关起到一定的左右作用。由于 图书馆属纯公益性的事业单位，如果与行政机关形成法律上的权 利义务关系，对行政机关自我的约束力很大。因此，行政机关为了 便于管理，乐于处在一个既是法规的制定者，又是实施者的地位。 二者兼于一身，操作起来阻力小。二是受宏观立法失衡因素的影 响。据统计，自改革开放以来，国家已经颁布了3 0 0 多部法律。在这 些法律

4、中，大部分都是经济立法，但对文化方面的立法有所忽视， 出现了一定程度的失衡状态，图书馆法正是在这一因素影响下过 于置后的。 2 我国图书馆立法势在必行 如前所述，各个时期由国家政府部门针对图书馆颁布的若干 行政法规对促进图书馆事业发展确实起到过积极的作用，但这种 促进的作用是暂时的、阶段性的。我们应清楚地看到，在图书馆事 业前进的道路上，仍存在着许多限制图书馆事业发展的种种困难 和不利因素。除了经费短缺是个制约发展的不利因素外，还有一 个重要的不利因素。就是我国至今还没有产生一部中国图书馆 法。数以万计的各类型图书馆缺乏统一的严格管理和规范。许多 图书馆存在的问题已经到了十分严重的地步，例如各

5、类型图书馆 系统各行其是，自我完善，自我发展；片面追求大而全，小而全，造 成了图书馆事业发展的不平衡；信息资源布局不合理；各个图书馆 卜1 1 2 0l 图书馆法制建设 L 的管理体制、流通模式和分类标准不一致；区域之间缺乏合作与协 调等等。尤其是随着网络技术的应用。那些分类标准互不统一的图 书馆之间的联网和资源共享的矛盾更加突出。一方面浪费了宝贵 的文献信息资源，另一方面又使这一资源得不到充分合理的利用。 另外，过去的文件法规对图书馆事业经费的来源、各类型图书馆的 建筑标准、各类型图书馆的藏书范围与规模、各类型图书馆馆级领 导和专业人员的素质要求等等，都没有提出一个明确的规定和指 标，更没有

6、用法律的条文加以约束，根本不具备法律的庄严性、权 威性和强制性，其实施效果不能与正式的图书馆法相提并论。所 以，它对日益发展的图书馆事业的制约显得苍白无力，不能从实际 出发，不能从根本上推动图书馆事业的发展。中国图书馆立法已到 了势在必行、迫在眉睫的关键时刻。尽早制定中国图书馆法，以 法制的形式实现图书馆系统的科学管理，认真解决好多年来图书 馆集聚的诸多矛盾和当前存在的问题，是我们图书馆界本世纪初 要解决的一件大事。 3 我国图书馆法要着重解决的几个问题 图书馆法的调整对象，是与图书馆相关的各种关系，如图书馆 与国家的、与行政主管部门的、与读者的、自身内部的等等。从我国 实际情况来看，图书馆立

7、法，所需解决的几个问题如下： 3 1规划现代图书馆的发展模式 从发达国家图书馆的发展来看，现代技术( 电子技术、存储技术 等) 在图书馆的运用，已引发了图书馆传统功能的革命。在搜集、整 理、保管、传播和利用文献信息上，现代图书馆已有了质的飞跃，如 对文献信息存储，利用现代的存储技术，几张光盘所存的文献就能 浅议我国图书馆立法问题l1 2 1 广 卜- J 达到传统图书馆全馆的纸质文献量。而且新技术的运用，使图书馆 的管理方式、服务方式等有了巨大的改变。我国正处在经济转型和 发展的阶段，新技术的运用在图书馆还相对滞后，其中有资金的问 题，也有认识问题，在建设现代图书馆的问题上，怎么建、建成什么

8、还存在着模糊的认识。所以，我国图书馆立法，要明确规划出我国图 书馆的发展模式，以法律的形式，确保现代图书馆发展的方向。 3 2 保障图书馆事业发展的动力 与发达国家相比，我国图书馆事业的发展还相对缓慢，原因是 动力的不足，这里的动力则包括资金和人才。资金不足是每个图书 馆工作者都能体会到的问题。确实，这也限制了传统的技术改造和 现代图书馆的建设。但要解决这个问题，笔者认为国外的一些作法 比较可取，就是立法，法律规定财政收入的百分之几应拨给图书馆 建设。这就确保了经费的来源。人才匮乏是图书馆发展动力不足的 另外一个原因。图书馆的发展要仰仗人才，而图书馆的清贫却留不 住人才。这里有人才培养机制、管

9、理机制的问题，也与图书馆起的 作用、社会地位有关。从图书馆的立法上，应该可以解决这些问题。 可以明确对图书馆工作人员素质的要求，确定编制，规定工作人员 的学历、职称的结构，制定培训机制、激励机制等，培养人才，引进 人才，鼓励人才脱颖而出。 3 3 资源共享 资源共享，这是图书馆建设的目标。国际图联在1 9 7 6 年提出 了出版物世界共享规划，联合国教科文组织在1 9 7 8 年将这一规划 纳入该组织的计划之内，并再次重申了“实现全球文献资源共享” 的思想。发达国家在图书馆资源共享方面的建设有许多经验值得 我们学习。反观我国，提得比较多，而实际操作的很少。我国图书馆 - 1 1 2 2I 图书

10、馆法制建设 L 系统分为三大块，各自为政、各自建设，缺少全局性，重复建设现象 严重，即使在同一地方，相互补充、相互联系都是很少。通过立法规 定同一地方和全国的图书馆建设，以合理分配、利用资源，充分利 用资金。笔者认为，立法促进资源共享建设，首先要解决的，是统一 分类法和建立统一的信息平台。 3 4 知识产权保护 我国的著作权法中，对图书馆的知识产权保护问题提及很简 单，仅规定了图书馆为保存版本的需要而复制其所收藏的作品属 “合理使用”。其实，在实际工作中，图书馆的许多服务都与版权紧 密相关。像英、美、日等国均用法律规定了图书馆影印品须付版费。 在我国的图书馆建设中，就需要立法对图书馆工作中的版

11、权问题 做出规范，既能够合理使用文献，也能维护版权，以与国际惯例接 轨，扩大国际交流和促进资源共享。 4 我国图书馆法中应包括的主要内容 目前世界上有6 0 多个国家先后颁布了2 5 0 多部图书馆法。在 他们的图书馆法中，内容极其广泛，情况各异。我国在制定中国图 书馆法时，大可不必拘泥于国外图书馆法的制定模式。我们应当立 足于我国社会主义初级阶段和社会主义文化发展的客观现实，在 图书馆法的条文制定中宜粗不宜细，以免因经济发展不平衡，各图 书馆在执行具体条例中发生大的差异，造成有法不依。但我国图书 馆法的制定必须体现中国特色。笔者认为，我国图书馆法的法律条 文中应包括以下重要内容： ( 1 )

12、 图书馆法的定义：说明图书馆法是管理和规范图书馆事业 发展的大法，具有法律的权威性和强制性。( 2 ) 图书馆性质：说明图 书馆( 以下均以公共图书馆为例) 是各级政府兴办，向社会公众开 放的公益性文化机构。( 3 ) 图书馆任务：说明图书馆以收集、整理、 加工各种载体的文献资料为己任，旨在为社会上每一位有阅读能 力的读者服务，传播科学文化知识，提高广大人民群众的思想道德 素质和文化素质。( 4 ) 图书馆经费来源：说明图书馆的事业经费应 由当地财政部门下拨，强调文献专项购置费用应占全年事业总经 费的百分比例，以及对事业经费管理和监督的意见j ( 5 ) 图书馆建 筑：说明各类型图书馆的建筑规

13、模和建筑面积的基数、设置读者座 位的基数等。( 6 ) 图书馆人员的基本要求：说明对各类型图书馆馆 长的学历、专业技术职务和综合素质的要求，以及对各专业岗位工 作人员的学历和知识结构的要求。( 7 ) 图书馆管理：说明对图书馆 每周开放时间的要求( 指周开放时间应不少于多少小时) ，对收藏 各类文献范围的要求。对各种文献分类和著录的标准，以及实现图 书馆现代化网络的统一规定。( 8 ) 图书馆的权力与义务：在法律规 定范围内，说明图书馆完全拥有自主地组织各种图书馆活动的权 力；工作人员拥有遵守国家法律，自觉宣传党和国家方针、政策，主 动保护国家财产，全心全意为人民服务等义务；图书馆读者应遵守

14、社会公德和图书馆的有关规章。( 9 ) 图书馆的法律责任：说明对图 书馆、图书馆工作人员、图书馆读者的违法行为进行批评、行政处 分和处罚；对给国家财产造成重大损失构成犯罪的应追究其刑事 责任。总的说来，图书馆法的制定要适应当今图书馆的发展趋势， 并且要有一定的前瞻性。 结束语 马克思说：“立法者应该把自己看作一个自然科学家，他不是 ，1 1 2 4I 图书馆法制建设 L - - - 在制造法律，也不是在发明法律；而仅仅是在表达法律”。图书馆法 既然是法律，就决定了其除具有权威性、规范性以外，还必须具有 相对的稳定性，要充分考虑其实施的可能性。遵循法律的原理制定 图书馆法，是保持其生命力的基本条

15、件。我们坚信，在本世纪初， 中国图书馆法必将诞生，它让我国图书馆界看到事业发展的巨 大希望，也预示着我国图书馆事业必将跨上一个新的台阶。 参考文献： 1 郭小刚图书馆立法问题探讨情报杂志，2 0 0 1 ( 3 ) 2 钱宁加快图书馆立法及法制环境建设的思考图书馆理论 与实践。2 0 0 l ，( 4 ) 3 李国新论图书馆的法治环境中国图书馆学报，2 0 0 3 ，( 3 ) 4 李国征。略论我国图书馆立法问题国家图书馆学刊，2 0 0 5 ， ( 5 ) 5 潘明日加快图书馆立法，促进社会和谐发展中国图书馆 学会年会论文集北京：北京图书馆出版社，2 0 0 6 6 郑明光。依法而生循法而存一论图书馆法是图书馆 事业发展的法律保障中国图书馆学会年会论文集北京：北京图书 馆出版社。2 0 0 6