《泰安市卫生监督机构人力资源配置与卫生监督行政执法工作现状研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《泰安市卫生监督机构人力资源配置与卫生监督行政执法工作现状研究（53页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 分类号： 密级： 单位代码：10 422 学号： 厶茹办呈 硕士学位论文 S h a n d o n gU n i v e r s i t yM a ster sThes is 一目乏慧繁黥慧鬻 z 蛾钓艰狐y 久弘f 专心叫V 川卜 作者 专业 导师 合作导师 矽J o 年乡月f 8 日 原创性声明 IIIrl r Ir i lli ll lIl l l II Y 17 9 0 6 9 3 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人
2、和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明 的法律责任由本人承担。 论文作者签名：坷丞玺 日 期：型! ：! 兰芝 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名岔i 签 ： 导师签名：日期：纱n 了。矿 山东大学硕士学位论文 目录 中文摘要一1 A b s t r a c t 4 引言7 1 资料
3、来源、方法与研究内容1 1 1 1 资料来源1 1 1 2 研究方法1 1 1 2 1 文献查阅1 1 1 2 2 现况调查1 1 1 2 3 统计报表查阅1 1 1 3 研究内容1 2 1 3 1 泰安市卫生监督人力配置情况分析1 2 1 3 2 泰安市卫生监督机构工作开展现状情况1 2 1 4 统计分析方法”1 2 1 4 1 一! “1 2 1 4 2 ”1 2 1 5 质量控制1 2 1 5 1 ”1 2 1 5 2 ”1 2 2 研究结果1 4 2 1 泰安市卫生监督人力配置情况分析”1 4 2 1 1 泰安市市县级卫生监督人力素质情况1 4 2 1 2 泰安市卫生监督机构人力数量配
4、置情况分析1 7 2 2 泰安市公共卫生监督监测与卫生行政执法工作现状一2 0 2 2 1 泰安市卫生监督监测工作现状2 0 2 2 2 泰安市卫生行政执法情况分析2 8 3 讨论分析3 2 3 1 卫生监督员素质需迸一步提高，泰安市卫生监督员配置不合理”3 2 3 1 1 泰安市卫生监督员队伍的整体素质与专业结构情况，与当前的工作要求有 差距3 2 山东大学硕士学位论文 3 1 2 泰安市卫生监督员数量配置，人员编制需进一步合理化配置3 3 3 2 泰安市的卫生监督工作力度、深度和广度达有待进一步提高，需进一步加强 体制建设和健全各项机制3 4 3 2 1 人员、经费和设备技术的不足限制了卫
5、生监督各项工作不能深层次全面展 开3 4 3 2 2 卫生监督体制与机制改革的不完全到位导致卫生监督处罚力度不强3 5 3 2 - 3 法律法规制度的陈旧或可操作性差导致卫生监督执法力度偏软3 6 3 2 4 卫生行政处罚案件各专业分布不平衡，反映传统卫生监督执法工作重心需 进一步转移到综合执法上来3 7 4 对策与建议3 9 4 1 进一步推进卫生监督体制改革，完善卫生监督经费投入保障机制3 9 4 2 进一步明确卫生监督机构和卫生监督队伍的性质，促进区域卫生监督员配置 合理化4 0 4 3 加强队伍建设，严把监督员入门关，尽快提高卫生监督人员的专业素质“4 1 4 4 加强卫生监督员培训，
6、进一步提高卫生监督员业务素质4 1 4 5 建立并完善对卫生监督人员的考核机制，建立卫生监督员分级制度- 4 2 4 6 完善立法，增强法律法规可操作性4 3 参考文献4 4 附录一：县级卫生监督机构人力情况调查表一4 6 附录二：在校期间发表的论文一4 7 致谢4 8 山东大学硕士学位论文 研究背景 泰安市卫生监督机构人力资源配置、卫生监督 与行政执法工作现状研究 研究生：胡春红 导师：徐凌忠教授 中文摘要 随着卫生监督机构逐步建立健全，特别改革开放后，卫生监督的行政管理相 对人的数量成倍增长，卫生监督范围不断扩大，同时对卫生监督工作也提出了更 高的要求，卫生监督不仅要在改善公共卫生状况、提
7、高社会卫生水平和人民生活 质量方面发挥重要作用，而且要在调整商品生产经营行为与保护消费者权益，规 范市场经济秩序，优化发展环境，促进经济发展等方面发挥积极作用。19 9 7 年， 中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定明确指出：“到2 0 0 0 年初步建 立起具有中国特色的包括卫生服务、医疗保障、卫生监督执法的卫生体系。”随 着各级卫生监督体制改革的理顺，卫生监督队伍的壮大，泰安市初步形成了按法 定权限和程序行使执法权力，履行职责的新卫生行政执法局面。自2 0 0 0 年实行 卫生监督体制改革，原防疫站职能一分为三：监督、疾控、检测，进一步强化公 共卫生监督的职能，但由于历史的原因和认识的
8、局限，卫生监督执法人员队伍的 个人素质、整体素质都有很多需要改进的地方，还有不同程度的存在学历专业配 置不合理，年龄结构不合理等影响执法力度、影响执法公正、公平的因素，还存 在不熟悉卫生法律、法规和执法程序的地方，地区人员编制配置也不尽合理，影 响了公共卫生监督执法的效率和效力的发挥。 研究目的 本文通过对泰安市行政区划范围内的市县级卫生监督机构卫生监督人员的 现状调查以及对2 0 0 8 年度泰安市卫生监督工作各项关键性工作指标进了分析， 以期掌握泰安市卫生监督机构的卫生监督员的队伍配置情况及当前存在的问题， 1 山东大学硕士学位论文 找出工作中存在的问题及薄弱点，为进一步完善和加强泰安市卫
9、生监督体系建设 提供科学依据，为政府机关提供切实可行的政策理论根据，促进卫生监督工作的 发展。 资料与方法 依据资料的完整性和可获的性原则，借鉴山东省卫生监督体系三年建设评 价调研材料中县级卫生监督机构人力情况调查表，修改后发放到泰安市所 辖六个县市区卫生监督机构，对各县市区普查泰安市市级、四个县级和两个区级 卫生监督机构的卫生监督机构概况和卫生人力资源配置情况进行调查，获得全市 的卫生监督人力资源现状及配置情况，并对全市各级的卫生监督机构卫生监督人 力配置情况进行分析。主要通过卫生监督信息报告系统的年报数据以及并通过查 阅泰安卫生监督年鉴获取卫生监督工作开展的基本情况的资料。 主要研究结果
10、1 、泰安市卫生监督员队伍的整体素质情况和人员配置情况，与当前的工作 要求有差距 泰安市市县级卫生监督机构卫生监督员人员共有卫生监督员2 6 4 人，其中男 性1 9 6 人，女性6 2 人，在人员素质方面：大专以上占7 7 6 5 ，在职称方面县级的 配置主要问题是高级职称比例过低，初级以下人员比例过大，这一结构明显造成 了缺乏学科带头人，整体素质不够高。在所学专业方面与卫生监督相关的法律专 业、管理专业从业人员偏少，不适应卫生监督执法工作模式的需要。由全市卫生 监督员年龄结构3 0 岁以下所占比例最小( 7 5 8 ) ，相比之下低年龄段的比例偏 低，卫生监督机构的新生力量显得相对不足，各
11、年龄组间没有形成合理的比例， 这种状况不能适应卫生监督事业的可持续性发展。泰安市的卫生监督员2 6 4 人， 户籍人口5 4 7 6 2 万人，另外流动人口3 6 万人，全市卫生监督员平均配置为0 4 8 人万人，低于卫生部( ( 2 0 0 0 年预防保健战略目标规定“专兼职卫生监督按1 1 5 万配备：，县级卫生监督员所占编制比例相对较低，且各县市区卫生监督机 。构卫生监督员配置不平衡，泰安市卫生监督员数量配置，人员编制需进一步合理 化配置。与当前的市场经济的发展和人民群众的健康安全要求存在很大的差距， 。无法适应面广量大的卫生监督执法工作需要的问题。 2 、泰安市的各专业监督、监测覆盖率
12、及处罚的深度广度达不到相应要求 2 山东大学硕士学位论文 各类卫生监督处罚率较低，卫生监督执法工作投入需进一步增加。泰安市从 事各类卫生监督检测的人员相对较少和检测设备的落后与泰安被监督单位不断 的增加的矛盾，使监督监测频次、深度及广度均达不到相应的要求监测的落后导 致执法取证手段的受到相应的制约，从泰安市卫生行政处罚总体水平上看，处罚 率比较低，卫生行政处罚案件各专业分布不平衡，反映传统卫生监督执法工作重 心需进一步转移到综合执法上来。 对策建议 进一步推进卫生监督体制改革，完善卫生监督经费投入保障机制，增加对卫 生监督工作的投入，保障工作的正常开展；进一步明确卫生监督机构和卫生监督 队伍的性质，促进区域卫生监督员配置合理化。严把监督员入门关，加强队伍建 设，加强卫生监督员培训，不断提高卫生监督与法律法规知识水平和专业技术 水平，并建立完善对卫生监督人员的考核机制，适应日益完善的卫生监督体制和 综合执法的需要。切实加强卫生监督的科学规划，加大卫生监督经费的投入，配 备足够的监督监测设备加快卫生监督信息网络建设，提高应急反应能力，提高人 员素质，加大对卫生法律法规的宣传力度，提高卫生行业部门的法制意识和卫生 管理水平，才能够从根本上提高卫生监督监测的力度和水平，从而更广泛的覆盖 各个行业，提高泰安卫生监督的水平；完善立法
