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1、8月份管理人员安全 培训 （特种设备管理规则） 编制：2017年8月,学习内容提纲,总则 使用单位及其人员 使用登记 附则 结束语 各单位安全监督管理重点,1.1.1、目的1、目的,一、总则,1.1、目的 为规范特种设备使用管理，保障特种设备安全经济运 行，根据中华人民共和国特种设备安全法中华人 民共和国安全生产法中华人民共和国节约能源法 和特种设备安全监察条例，制定本规则。,1.2、适应范围 本规则适用于特种设备目录范围内的特种设备的 安全与节能管理。,1.3、使用单位主体责任 特种设备使用单位应当按照本规则规定，负责特种设 备安全与节能管理，承担特种设备使用安全与节能主体 责任。 明确特种
2、设备使用单位是特种设备使用安全与节能责任 主体，体现谁使用、谁得益、谁负责的原则； 本规则规定的有关特种设备使用管理要求是特种设备安 全的基本要求（最低要求），特种设备使用单位建立的有 关管理规定不应低于本规则的规定； 特种设备使用单位赢得根据所使用特种设备的特性、风 险程度建立适当的管理规定。,二、使用单位及其人员,2.1、使用单位含义 本规则所指的使用单位，是指具有特种设备使用管理 权的单位（注2-1）或者具备完全民事行为能力的自然 人，一般是特种设备的产权单位（产权所有人，下同）， 也可以是产权单位通过符合法律规定的合同关系确立的 特种设备实际使用管理者。特种设备属于共有的，共有 人可以
3、委托物业服务单位或者其他管理人管理特种设备， 受托人是使用单位；共有人未委托的，实际管理人是使 用单位；没有实际管理人的，共有人是使用单位。 特种设备用于出租的，出租期间，出租单位是使用单 位；法律另有规定或者当事人合同约定的，从其规定或 者约定。 注2-1：单位包括公司、子公司、机关事业单位、社会团体等 具有法人资格的单位和具有营业执照的分公司、个体工商户等。,使用单位的定义 共有特种设备的使用单位规定： 共有人可以委托物业服务单位或者其他管理人管理特种设备， 受托人是使用单位； 共有人未委托的，实际管理人是使用单位； 没有实际管理人的，共有人是使用单位。,使用单位,使用管理权的单位,自然人
4、,包括公司、子公司、机关事业单位、社会 团体等具有法人资格的单位和具有营业执 照的分公司、个体工商户等,不涉及公共安全的个人（家庭）自用的特 种设备不属于本规则管辖范围之内,2.1.2、特别规定 新安装未移交业主的电梯，项目建设单位是使用单位； 委托物业服务单位管理的电梯，物业服务单位是使用单 位；产权单位自行管理的电梯，产权单位是使用单位。 电梯使用单位规定，包括项目建设单位、物业公司和 产权单位。 对于有些非物业管理小区，成立了业委会负责电梯 的管理，业委会即为使用单位。 气瓶的使用单位一般是指充装单位，车用气瓶、非重 复充装气瓶、呼吸器用气瓶的使用单位是指产权单位。 明确气瓶的使用单位是
5、指充装单位。,2.2、使用单位的主要义务 (1)建立并且有效实施特种设备安全管理制度和高耗能特 种设备节能管理制度、以及操作规程； (2)采购、使用取得许可生产（含设计、制造、安装、改 造、修理），并且经检验合格的特种设备，不得采购超过 设计使用年限的特种设备，禁止使用国家明令淘汰和已经 报废的特种设备； (3)设置特种设备安全管理机构，配备相应的安全管理人 员和作业人员，建立人员管理台账，开展安全与节能培训 教育，保存人员培训记录； (4)办理使用登记，领取特种设备使用登记证设备注销 时交回使用登记证； (5)建立特种设备台账及技术档案； (6)对特种设备作业人员作业情况进行检查，及时纠正违
6、 章作业行为；,2.2、使用单位的主要义务 (7)对在用特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查， 及时排查和消除事故隐患，对在用特种设备的安全附件、 安全保护装置及其附属仪器仪表进行定期校验（检定、校 准，下同）、检修，及时提出定期检验和能效测试申请， 接受定期检验和能效测试，并且做好相关配合工作； (8)制定特种设备事故应急专项预案，定期进行应急演 练；发生事故及时上报，配合事故调查处理等； (9)保证特种设备安全、节能必要的投入； (10)法律、法规规定的其他义务。 使用单位应当接受特种设备安全监管部门依法实施的监督检查。 本规则规定了特种设备使用单位主要义务，但并非全部； 体现了特种设
7、备使用单位管安全也要管节能，是安全性与 经济性的统一； 明确了特种设备使用单位对特种设备管理是全过程的管理， 也是对特种设备全生命周期的管理。,2.4.1、主要负责人 主要负责人是指特种设备使用单位的实际最高管理者， 对其单位所使用的特种设备安全节能负总责。 主要负责人负总责。 主要负责人指的是一个单位或组织主持本单位全面工作 具有最高决策权并对本单位承担主要责任的单位主要领导。,2.4.2.1、安全管理负责人 特种设备使用单位应当配备安全管理负责人。特种设备 安全管理负责人是指使用单位最高管理层中主管本单位特 种设备使用安全管理的人员。按照本规则要求设置安全管 理机构的使用单位安全管理负责人
8、，应当取得相应的特种 设备安全管理人员资格证书。 安全管理负责人一般由负责分管安全的本单位的副职领 导担任； 安全管理负责人资格证书A1证，并不是所有的安全管理 负责人均要取得A1证书，本规则的实施意味着A1取证人员 会大大减少。 只有在符合2.3.2中5种情形，必须设置安全管理机构的 安全管理负责人才需要取A1证。,安全管理负责人职责: (1)协助主要负责人履行本单位特种设备安全的领导职责， 确保本单位特种设备的安全使用； (2)宣传、贯彻中华人民共和国特种设备安全法以及有 关法律、法规、规章和安全技术规范； (3)组织制定本单位特种设备安全管理制度，落实特种设备 安全管理机构设置、安全管理
9、员配备； (4)组织制定特种设备事故应急专项预案，并且定期组织演 练； (5)对本单位特种设备安全管理工作实施情况进行检查； (6)组织进行隐患排查，并且提出处理意见； (7)当安全管理员报告特种设备存在事故隐患应当停止使用 时，立即作出停止使用特种设备的决定，并且及时报告本 单位主要负责人。,2.4.2.2、安全管理员 特种设备安全管理员是指具体负责特种设备使用安全管 理的人员。 安全管理员的主要职责如下： (1)组织建立特种设备安全技术档案； (2)办理特种设备使用登记; (3)组织制定特种设备操作规程； (4)组织开展特种设备安全教育和技能培训； (5)组织开展特种设备定期自行检查； (
10、6)编制特种设备定期检验计划，督促落实定期检验和隐患治理工作； (7)按照规定报告特种设备事故，参加特种设备事故救援，协助进行事故调 查和善后处理； (8)发现特种设备事故隐患，立即进行处理，情况紧急时，可以决定停止使 用特种设备，并且及时报告本单位安全管理负责人； (9)纠正和制止特种设备作业人员的违章行为。 安全管理员主要是管理职责； 除组织相关工作人员开展工作外，还要深入特种设备使用现场发现问题、处理问题、解决问题。,2.4.2.2.2、安全管理员配备 特种设备使用单位应当根据本单位特种设备的数量、特 性等配备适当数量的安全管理员。按照本规则要求设置安 全管理机构的使用单位以及符合下列条
11、件之一的特种设备 使用单位，应当配备专职安全管理员，并且取得相应的特 种设备安全管理人员资格证书： (1)使用额定工作压力大于或者等于2.5MPa锅炉的； (2)使用5台以上（含5台）第类固定式压力容器的; (3)从事移动式压力容器或者气瓶充装的； (4)使用10公里以上（含10公里）工业管道的； (5)使用移动式压力容器，或者客运拖牵索道，或者大型游乐设施的； (6)使用各类特种设备（不含气瓶)总量20台以上（含20台)的； 除前款规定以外的使用单位可以配备兼职安全管理员，也可以 委托具有特种设备安全管理人员资格的人员负责使用管理，但是 特种设备安全使用的责任主体仍然是使用单位。,2.4.3
12、、节能监管人员 高耗能特种设备使用单位应当配备节能管理人员，负责 宣传贯彻特种设备节能的法律法规。 锅炉使用单位的节能管理人员应当组织制定本单位锅炉 节能制度，对锅炉节能管理工作实施情况进行检查；建立 锅炉节能技术档案，组织开展锅炉节能教育培训；编制锅 炉能效测试计划，督促落实锅炉定期能效测试工作。 依据总局第116号令高耗能特种设备节能监督管理办法； 锅炉、换热压力容器产品在试制时进行能效测试。电梯 产品在安全性能型式试验时进行能效测试； 特种设备检验检测机构在特种设备定期检验时，应当按照特种设备安全 技术规范和标准的要求对高耗能特种设备使用单位的节能管理和设备的能 效状况进行检查。发现不符
13、合特种设备安全技术规范和标准要求的，应当 要求使用单位进行整改。当检查结果异常或者偏离原设计参数难以判断设 备运行效率时，应当由从事高耗能特种设备能效测试的检验检测机构进行 能效测试，以准确评价其能效状况。,2.4.4.1、作业人员职责 特种设备作业人员应当取得相应的特种设备作业人员资 格证书，其主要职责如下： (1)严格执行特种设备有关安全管理制度，并且按照操作规程进行操作； (2)按照规定填写作业、交接班等记录； (3)参加安全教育和技能培训； (4)进行经常性维护保养，对发现的异常情况及时处理，并且作出记录； (5)作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即采取紧急 措施，并且按
14、照规定的程序向特种设备安全管理人员和单位有关负责人 报告； (6)参加应急演练，掌握相应的应急处置技能。 锅炉作业人员应当严格执行锅炉节能管理制度，参加锅炉节能教育和技 术培训。,2.4.4.2、作业人员配备 特种设备使用单位应当根据本单位特种设备数量、特性等 配备相应持证的特种设备作业人员，并且在使用特种设备时 应当保证每班至少有一名持证的作业人员在岗。,2.6.2、特种设备操作规程 使用单位应当根据所使用设备运行特点等，制定操作规 程。操作规程一般包括设备运行参数、操作程序和方法、 维护保养要求、安全注意事项、巡回检查和异常情况处置 规定，以及相应记录等。,2.7.1、经常性维护保养 使用
15、单位应当根据设备特点和使用状况对特种设备进行 经常性维护保养。维护保养应当符合相关安全技术规范和 产品使用维护保养说明的要求。对发现的异常情况及时处 理，并且作出记录，保证在用特种设备始终处于正常使用 状态。 法律对维护保养单位有专门资质要求的，使用单位应当 选择具有相应资质的单位实施维护保养。鼓励其他特种设 备使用单位选择具有相应能力的专业化、社会化维护保养 单位进行维护保养。 经常性维护保养应当根据设备特点和使用状况而定，如锅炉、 压力容器的日常维护保养，电梯每半月的维护保养； 维护保养单位有专门资质要求，如电梯维保单位； 鼓励专业化、社会化维护保养。,2.7.2、定期自行检查 为保证特种
16、设备的安全运行，特种设备使用单位应当根 据所使用特种设备的类别、品种和特性进行定期自行检查。 定期自行检查的时间、内容和要求应当符合有关安全技 术规范的规定及产品使用维护保养说明的要求。 规定了特种设备定期自行检查的要求； 定期自行检查的时间、内容和要求应当符合有关安全技术规 范的规定及产品使用维护保养说明的要求（如TSG 21-2016固 定式压力容器安全技术监察规程中规定的压力容器月度检查 和年度检查）； 与特种设备安全技术规范（一般是监察规程）留有接口。,2.8、水（介）质 锅炉以及以水为介质产生蒸汽的压力容器的使用单位， 应当做好锅炉水(介)质、压力容器水质的处理和监测工作， 保证水(介)质质量符合相关要求。 水质不符合要求，锅炉受热面结垢，影响传热，浪费燃料 （水垢1mm，耗能增加3-5%），容易引起事故。有机热载体劣化 后会造成锅炉及其传热系统结焦、积碳，不但影响传热，严重 时烧损炉管，引发火灾； 工业锅
