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1、育政策的 差异 ，为基层计生干部 的再生 育管理工作带来巨大挑战。 为 此 ，应 以 “ 大 数 据 ”理 念 为 指 导 ，在 国 家 层 面上 充 分整 合 卫生 、计 生 、民政 、公安等部门之间信息 ，加快 全 员人 口信息 管理系统建设步伐 ，扩 大 P A D I S 流动人 口子系统的数据覆盖面 ，提 高 数据准确性 和利用率 ，真 正做到 全员 人 口信息互联 互通、及时共享 ，充分发 挥其在信息核 查方面的基础性 作用。同 时 ，在方便群 众办证的背景下 ，充分利 用婚姻 登记数据 信息和分娩实 名登记信 息 ，可实现一孩 生育服务证的无纸 化 ， 进一步推进计划生育服务证制
2、度改革。 法 制 化 解 决有 法 必 依和 有 法 可依的问题 。按 照依法治国战略部 署 ， 计划生育领域 的法制建设逐步取得 明显 成效 。但 由于计 划生育本身的敏感性和 国际争议性 ，相关立法仍存在 “ 软 ”的 一 面 ，致 使实 践 中 仍 存在 以 “ 地 方政 策 ”、 “ 内部规定” 、 “ 会议纪要 ”等 行政手段推进 管理的情况。随着公 民权 利意识的增强和 社会舆论环境的变化 ， 计 划生 育 管理 逐 步呈 现 了 去行 政 化现 象 ，即行政 主管部 门 自觉或不 自觉地调 整工作方法 ，减少或停止使用法律 、行 政法规之外 的传统行政干预手段 ，坚持 依法行政
3、，逐 步实现计划生育工作的法 制化 、规 范化管理 。因此 ，法制化首先 是解决依法行政 问题 ，杜绝粗暴执法 ， 切实维护群众的合法生育权益。 不 可 否认 ，计 划 生育 逐 步 规 范的 直接后果是丧失 了必要的工作手段 、弱 化了应有的工作 力度。现有的管理措施 理论与思考 基本是 依赖于说服 教育 ，缺乏相应的法 律 支撑 ，严重影 响了计划生育基本国策 的权威 性。因此 ，法制化的另一个方面 是要进 一步完善计划生育法制体系 ，结 合实际 工作的需要 ，将 一些必 要的工作 手段和 方法 上升 为法律法 规 ，增强计划 生育 国策的 “ 硬度 ”。如，在有效打击 “ 两非 ”、切 实加大社会抚养费征收力 度 、统 筹解决失 独家庭优待扶 助等方面 部 需要更强有力的法律推动。计划生育 既 要自我改革 ，也要 自我建设 ，只有两 手齐抓 的法 制化，才是推 动实 现计划生 育基本国策的坚强保障。 ( 作者单位 ：广东省卫生计生委) 【 责任编辑 ：王勇】 2 C ) 1 4 N O 1 0 1 1
