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1、事故灾难应急救援体系与预案编制方法,陈大为 中国职业安全健康协会 cdw12 010-64464716,2,第一讲 基本概念 第二讲 法规对应急预案的要求 第三讲 国内外现状及存在的问题 第四讲 重大危险源控制 第五讲 应急预案格式 第六讲 应急预案的编制 第七讲 应急预案的演练 第八讲 应急实例简介,3,第一讲 基本概念,伤亡事故的概念和分类 危险物品 重大危险源 事故、事故隐患、安全、危险,4,伤亡事故的概念和分类,概念 按企业职工伤亡事故分类 按事故严重程度分类,5,概念 国务院75号令发布的企业职工伤亡事故报告和处理规定规定： 企业职工伤亡事故是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中
2、毒事故。包括以下三种情况：,6, 职工在本质生产和工作岗位上，或与 生产和工作有关的劳动场所发生的伤 亡事故； 由于企业管理不善或他人在生产和工 作中的不安全行为造成的职工伤亡事 故； 企业生产和工作中发生突发事件，职 工在抢救过程中发生的伤亡事故。,7,按企业职工伤亡事故分类 轻伤造成肢体伤残，或某器官功能性或器质性轻度损伤，表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害。 重伤造成肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或损失工作日等于和超过105日，劳动能力有重大损失的失能伤害。 死亡事故发生后当场死亡或负伤后在30天以内死亡的事故。,8,按事故严重程度分类 国标 G
3、B/T1523694 轻伤事故一次事故中只发生轻伤的事故； 重伤事故一次事故发生重伤（包括伴有轻伤）无死亡的事故； 死亡事故一次事故死亡12人（包括伴有重伤、轻伤）的事故； 重大死亡事故一次事故死亡39人的事故； 特大死亡事故一次事故死亡1029人的事故； 特别重大死亡事故一次事故死亡30人以上的事故。,9,危险物品,危险物品是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品,10,重大危险源,重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）,11,事故、事故隐患、安全、危险、危险源,(一)事故：
4、造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。 (二)事故隐患：生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。 (三)危险：系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。 (四)危险源：可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。,12,(四)安全：生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。 （五)本质安全：设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。 本质安全有两大功能： 失误安全功能，即操作者即使操作失误，也能保证安全； 故障安全功能，设备、设施和工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为
5、安全状态； 一大特点：两大功能应该是设备、设施和工艺本身所固有的，建立于规划设计阶段，而不是事后补偿的。,13,第二讲 法规对应急预案的要求,中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国消防法 其他法规要求,14,中华人民共和国安全生产法,第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作负有下列职责 建立健全本单位安全生产责任制 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施 督促检查本单位的安全生产工作，及时消除声查南拳事故隐患 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 及时、如实报告生产安全事故,15,安全生产法,第三十三条
6、 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施保有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案,16,安全生产法,第六十八条 县级以上地方各级人民政府应急组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系,17,安全生产法,第六十九条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产规模较小，可以不建立应急救援组织的，应但制定监制的应急救援人员。 危险物品的生产、经营、
7、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性地维护、保养，保证正常运转。,18,安全生产法,第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：,19, 生产、经营、储存、使用危险物品，未 建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的； 对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的； 进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的。,20,中华人民共和国职业病
8、防治法,第十九条 用人单位应当采取下列职业病防治管理措施： 建立、健全职业病危害事故应急救援预案,21,中华人民共和国职业病防治法,第六十五条 用人单位违反本法规定有下列行为之一的，由卫生行政部门给予警告，责令限期改正，逾期不改的，处5万元以上20万元以下的罚款 发生或者可能发生急性职业病危害事故，未立即采取应急救援和控制措施或者未按规定及时报告的,22,中华人民共和国消防法,第十六条 消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。,23,其他法规要求,国务院关于特大安全事故（7类）行政责任追究的规定第七条 市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急预案。
9、本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。,24,其他法规要求,国务院危险化学品安全管理条例 第九条 设立危险化学品生产储存企业，应当向有关部门申请，并提交下列文件 事故应急救援 第四十九条 县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施；,25,危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期进行演练； 危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。,26,其他法
10、规要求,国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条例 第十六条 从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。,27,国务院特种设备安全监察条例： 第三十一条 特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。（74条处 2000到2万元的罚款或停业整顿）,28,第三讲 国内外现状及存在的问题,国内应急应急救援工作现状 我国面临重大风险的形势 存在的问题 典型事件,29,国外应急应急救援工作现
11、状,发达国家（美国、欧盟、日本、澳大利亚） 早期：20世纪70年代前，区域性、社会力量和国家力量并存，体制、机构不健全。 现期：特别是20世纪90年代后，法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障及公民知情权等方面，形成了较完善的应急救援体系。,30,美国 20世纪70年代前，力量分散。 1979年后，通过立法成立了联邦紧急管理署(FEMA)。接管联邦保险局、国家火灾预防和控制管理局、国家气象服务组织、联帮灾害管理局的部分工作 FEMA有工作人员2600名，5000名灾害预备人员；下设国家应急反应队。 2003年8月14日美国东部突发大停电，时间长达29小时，数千万人口受影响，均未发生重大事
12、件。,31,俄罗斯 1994年设立联邦紧急事务部 指挥和协调自然和人为灾害 总统直接指挥 全国设9个区域中心,32,国内应急应急救援工作现状,公安消防救援体系（比较完善） 各级公安部门的消防局负责领导和调动当地消防队，指挥和协调抢险活动；已成为我国重要的专业应急救援力量 对全国范围内跨省区的行动由公安部负责协调。,33,12万消防力量，2600个消防总队 大型城市建立特勤消防47个大队，279个中队， 出动约25万次/年，非火灾50%，化学品处置6000余次 布点合理、24小时值勤、专业性强、机动性强、完全公益化,34,国内应急应急救援工作现状,地震灾害应急救援体系 按照国家、省、重点市（县）
13、分层次组建 国家地震局负责指导和监督全国地震应急工作； 国务院及有关县级以上地方人民政府设立抗震救灾指挥部； 2001年4月，国家地震局联合总参成立了国家地震灾害紧急救援队编制230人 目前正在积极推动成立区域紧急救援队。,35,国内应急应急救援工作现状,洪水灾害应急救援体系 按照国家、省、地、县四级设置 国家另设了长江防汛总、黄河防汛总，在淮河、海河、珠江、松辽、太湖五个流域设防汛办 全国实行统一指挥协调。 国家防汛抗旱指挥部设在水利部，总指挥由国务院副总理担任 目前已确定19支部队为抗洪抢险专业应急队伍。,36,国内应急应急救援工作现状,核事故应急救援体系 实行国家、地方和核电厂三级管理体
14、系 国防科工委为牵头单位，在国务院设立国家核事故应急协调委员会，负责全国核事故协调应急,37,核电厂所在的省级人民政府设立地方核事故应急委员会，负责本地区核事故的应急救援 核电厂设立应急指挥部，负责本单位的核事故应急工作 应急体系的响应级别四级：应急待命、厂房应急、场区应急和场外应急（总体应急） 应急响应时由国家核事故应急协调委员会适时批准进入和终止场外应急状态 国家核事故应急响应中心正在建设中,38,国内应急应急救援工作现状,森林火灾应急救援体系 分国家、省、市、县四层组建 全国的森林火灾应急救援工作由国家林业局防火办负责,39,各省、市、县均设有森林防火指挥部或森林防火联席会议，定期召开森
15、林防火工作会议、协调、布置森林火灾的预防或扑救工作。 专门组建了一支近20000人的武警森林部队，7个总队，分别驻扎在7个重点省份，受国家林业局和武警森林指挥部的双重领导。,40,国内应急应急救援工作现状,海事应急救援体系 中国海上搜救中心 受国务院和军委的领导 负责统一组织和协调我国的海上搜救工作， 日常办公在交通部海事局。,41,省级搜救中心 设立在沿海11省、市、自治区，并设立了“长江”水上搜救中心， 省级搜救中心下设有搜救分中心 海上搜救专业救援力量 北海（北部海域及黑龙江干线）、东海（东部海域及长江干线）、南海（南部海域及珠江口）三大救助局，国家承担经费 全天候待命 下设救助基地(,
16、42,国内应急应急救援工作现状,矿山应急救援体系： 国家矿山应急救援委员会、国家矿山救援指挥中心 负责组织、指导和协调矿山救护及其应急救援 省级矿山救援指挥中心 市、县矿山救援指挥部门 矿山企业救援管理部门,43,应急队伍 医疗队伍 国家局矿山医疗救护中心 区域和重点医疗救护中心 企业医疗救护站 救护队伍 区域矿山救护队 重点矿山救护队 矿山救护队,44,国内应急应急救援工作现状,化学事故应急救援体系 1994年起步 原化工部成立了依托于化工企业职防院的八个区域抢救中心， 机构改革后，挂靠在国家安监局， 受经费、装备和企业改制的影响， 化学事故应急救援体系基本不具备应急救援能力。,45,缺少应急预案的教训,深圳93/8.5大爆炸 深圳市安贸危险物品储运公司清水河化学危险品仓库发生特大爆炸事故 时间：1993年8月5日 无预案；16小时燃爆 伤亡：15人死亡，200多人受伤 后果：2
