江苏科技大学张家港校区办学模式的探讨

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1、江苏科技大学 张家港校区办学模式的探讨 张秀荣常秀娟 提要：为了拓展我校的发展空间，加快高等教育大众化的进程，实现教育 资源的优化配置和资源共享，经江苏省教育厅批准，我校在张家港 设立分校区，并于2 0 0 5 年开始招生。该校区如何定位、采用何种管 理模式，是全体教职工关心的问题。本文通过对国内外多校区办学 的案例介绍与分析，探索一种张家港校区的管理体制和办学模式， 希望能对上述问题的解决提供借鉴。 关键词：多校区办学；管理模式；张家港分校 随着我国高等教育事业的迅速发展和招生规模的急剧扩大，不少高 校积极拓展办学空间，兴办新校区，形成多校区办学的格局。多校区办学开 拓了新的教育发展空间，弥

2、补了教育资源的不足，增加了高校的竞争优势， 解决了一些矛盾，但是也带来了新的问题，比如，管理模式、资源的合理利用 和分配等问题。所以，探索多校区办学( 尤其是异地办学) 的办学模式是目 作者简介：张秀荣，江苏科技大学高教研究所所长，教授，常秀娟，江苏科技大学高教研 究所 前我国相关高校急需探索的问题。如何解决多校区办学过程中出现的种种 矛盾与问题，笔者认为，首先了解国外多校区办学的管理模式，分析国内外 多校区办学的典型案例是十分必要的。 一、国外名牌大学多校区办学的成功经验 多校区办学作为高等教育发展过程中的一种现象，在国外也是很常见 的。美国、德国、法国和日本等很多国家的名牌大学都进行了多校

3、区办学的 实践。国外高校从管理模式上区分，大致分为三类：( 1 ) 事业部型管理模式， 集中决策，分权管理，著名的是美国加州大学；( 2 ) 一校多制的管理模式，这 种管理模式适合于投资渠道多元化的高校，董事会是决策机构，处理重大事 件，著名的是美国康乃尔大学；( 3 ) 校区功能型管理模式，根据学科发展进行 功能定位，著名的是日本东京大学。不管用何种管理模式，由于具备规范的 管理和发达的校园网络技术，总体来说，国外多校区大学管理的规范化、法 制化、高效化程度比较高。下面对以上三类管理模式的典型案例作一具体 分析。 ( 一) 事业部型管理的加州大学 美国加州大学有9 个校区，它们各自独立，没有

4、隶属关系，只是各分校根 据自己的办学特点和客观条件有所侧重，在学科设置上都有多科性的特点。 这个巨型大学通过发达的信息网络系统联为一体，图书馆、办公室、学生宿 舍处处相通，而且与全美的信息网络系统相连接。加州大学管理模式上的 最大特点是采用了事业部型管理模式，这种结构包括总校( 评议会或董事 会) 、分校( 校长、校务委员会等) 、学院和系所四个层次，运用“集中决策，分 权管理”的方式，既保证战略决策的正确，又有利于调动各分校区的积极性。 2 0 0 0 年全美大学排名前5 0 位的大学中有7 所来自加州大学。这种管理模 式特别适用于巨型大学组织管理和异地办学管理模式。 ( 二) 一校多制的康

5、乃尔大学 美国康乃尔大学是一个校园面积由原来的2 0 0 英亩扩大到1 4 6 5 英亩的 多校区大学，它的校区包括伊萨卡校园、纽约市区校园和散布在全州各地的 农业和生命科学教学与研究用地。康乃尔大学的最高决策机构是董事会。 董事会由4 0 多人组成，一年开会4 次。此外，还有一个由董事会推荐的、 由4 0 0 多位著名教授及社会知名人士组成的议事会，帮助学校制定各种重 大的中长期发展规划，或对学校管理涉及的其他事宜提供咨询或建议。校 长是大学的最高行政负责人，另外，还有1 6 位校级行政官员，分管教学、科 弘 一一一一一一 商校管理刨新个案研究 3 4 9 研、规划、财务、法律、投资、大学关

6、系、校园事务、信息技术、学术方案、公共 事务等。康乃尔大学从一开始就兼具公立和私立双重性质，在体制上具有 “公私合营”、“一校两制”的特点。在康乃尔大学的1 3 所学院中，有4 所是 由州政府资助建立的，其风格和运转方式就像一般的州立大学，学费也比一 般私立学校低廉。因为受纽约州政府管辖，在录取学生方面还得照顾纽约 州的居民和学生。康乃尔大学的另外9 所学院则是私人捐助建立的。康乃 尔大学很好地融合了公立与私立学院的优点，这在美国是独一无二的。 ( 三校区定位明确的日本东京大学 东京大学是1 8 7 7 年日本建立的第一所国立大学，也是一所世界著名大 学。东京大学学生总数约2 7 0 0 0

7、人，有本科生1 6 5 0 0 人、研究生9 0 0 0 人，其 中有来自7 0 多个国家和地区的留学生约1 8 0 0 人。教员近4 0 0 0 人，其中教 授、副教授占5 6 。东京大学建校以来培养了大量知名人物，据说当代日本 知名人士中，东京大学的毕业生约占半数以上。 东京大学由3 个校区组成。其中一个主校区设立学校的绝大部分机构 并且是研究生教学、本科高年级教学和科学研究的主要基地，理、工、医、农、 文、经等学院和附属医院基本上集中在这一校区，这里学科布局齐全、文理 渗透、理工结合、工商共生的学科生态环境为学科之间的交叉互补与融合创 造了极为有利的条件。另外一个校区是基础教学部，主要以

8、基础教学为特 色，承担低、中年级本科生的基础课教学任务，低、中年级学生集中授课，学 校建立了综合性的学科教学体系，提供了统一的教学环境，为保证高质量的 基础教学提供了有利条件，进入高年级后学生转入主校区直接进入各研究 室从事科研实践。还有一个以应用型科研为主的校区，具有较为独特的办 学模式和科研体制，这里的教授基本不承担教学而是承担重大科研课题及 研究生培养。3 个校区的定位各具特色，相互之间有非常合理的互补性，在 学校的统一管理下有序运行。目前全校的学科差不多全是老学科，办学水 平很高，几乎所有学科均能授予硕士和博士学位。对新建学科和教学上的 改革持慎重态度，他们认为，必须保持学校的一贯传统

9、，不要人云亦云，方能 办出高质量和自己的特色。“以质取胜”，“以质取量”是东京大学的办学目 标。东京大学不仅重视专业知识的传授和专业技能的训练，而且鼓励学生 参加各种学会、协会和俱乐部。在东京大学有许多名目繁多、内容各异的俱 乐部，甚至还有面条俱乐部、麻将研究会等听起来令人发笑的轻松的协会。 正是在这种活跃的氛围中，培养出东京大学学生完整的人格和全面发展的 素质，同时也吸引了更多的留学生到这里学习。全校教职员工是这样认为 的：保持学校的稳定和学术上的高水平是维系学校尊严和荣誉所不可缺少 的。因此，他们在培养人才方面着眼于高质量，为达到这个目标，他们采取 了下面一些措施： 1 为控制学校规模，不

10、宜把学校办得过大，以维持学校运转的高效率； 2 强调大学在搞好教学的同时，开展科学研究，多出世界前沿的学术成 果； 3 精心选择，建设一支高质量的教授队伍； 4 教学上强调基础知识教育，规定四年制大学生必须有两年时间在基 础教学部学习共同必修基础课和一部分专业基础课； 5 建立导师带研究生制度，对研究生严格要求，同时充满爱心，悉心指 导等。 从美、日三所不同管理模式的巨型多校区大学办学的经验来看，上述几 所多校区大学的校区功能定位和管理模式各具特色，各自走出了适合于本 校实际需要的发展之路。其共同点是大学所在的各校区与学院的自主权比 较大，制定发展规划与招生办学中的具体问题都由学校乃至学院自主

11、决定， 且交通便利、校园网络技术发达，便于沟通和联系。 二、国内高校多校区办学的基本状况和管理模式 ， 我国高校的多校区办学始于2 0 世纪8 0 年代中期，发展于9 0 年代。 1 9 8 5 年，关于教育体制改革的决定启动了我国高等教育管理体制改革的 进程。为了解决高等教育长期存在的弊端，加快向一流大学前进的步伐，国 家积极推行院校合并与重组，朝着规模大、学科全的综合性大学方向迈进。 同时，也有部分高校为了自身建设和发展的需要，积极寻求外部发展空间， 建设新的校区。 我国多校区的管理一般都采用“条”与“块”结合的模式。所谓“条”管 理，即是学校对校区的纵向管理，是学校有关职能部门向校区实施

12、的延伸管 理；而“块”管理则是校区内部的横向管理，是由校区成立的管理机构实施的 本区化管理。根据“条”与“块”的职能定位不同，管理模式大致可分为两类， 一类是“条块结合，以条为主”；一类是“条块结合，以块为主”。 ( 一) “条块结合，以条为主”的管理模式 这种管理模式是一种高度集权型的管理。其特点是管理的重心集中在 校本部，校区管理只是各职能部门在空间上的触角延伸，各校区的办学资源 由校本部统一调控。在该种模式下，校区大都完全依附于校本部的领导和 管理。 高校管理创新个案研究 3 5 1 对于各校区在同一城市的高校，或将四年培养过程打断，把学生一分为 二，放在不同校区培养的高校，为保证人才培

13、养上的一致性和连续性，一般 多采用“条块结合，以条为主”的模式。如中山大学珠海校区就采取这种管 理模式，校区成立管委会，主要职能是负责协调、监督、指导校区各机构的工 作。管委会下设7 个职能管理机构：党政工作办公室、教务工作办公室、学生 工作办公室、后勤工作办公室、安全保卫与武装办公室、基础教学实验中心 和图书分馆等。各机构在行政上接受校区管委会的领导，业务上接受学校 相应职能部门的管理。为便于对各校区的领导和管理，体现合并办学的优 势，合并高校往往也倾向于选择这种集权管理的模式。譬如山东大学是由 原山东大学、山东医科大学和山东工业大学合并组建的，合并后的山东大学 分东、西、南三个校区。为加强

14、对各校区的管理，学校建立了一套统一的领 导管理机构，其中包括党办、校办、教务处、学生工作部等2 0 多个机关部处机 构，且全部设在校本部所在的东校区，有关职能部门则在各校区设有相应的 派出机构。 ( 二) “条块结合以块为主”的管理模式 这种模式是一种相对分权型的管理。其特点是：各个校区是相对完整 的学校，有很大的自主权。各分校区在校本部的统一领导下，既紧密联系又 相对独立。采用“以块为主”管理模式的校区在办学上可以各具特色、自成 体系。 异地办学的高校，或那些将部分专业院系全部放在分校区办学的高校， 一般多采用这种模式。如东北大学秦皇岛分校和暨南大学珠海学院就是这 种模式的典型代表。东北大学

15、秦皇岛分校是在教育部独立备案的一所具有 独立法人资格的高校，现有在职教职工近5 0 0 人，在校本科生近6 0 0 0 人；2 5 个专业招收硕士研究生，6 个专业招收博士研究生，1 6 个科研机构；有独立 的财政权和人事权；面向全国独立招生，电子注册和学生毕业统一归口东北 大学，即按分校代码招生，按总校代码毕业，招生计划和专业设置由总校统 一分配；校区机构设置比较齐全，和校本部完全一样，只是级别和校本部差 半个格，比如分校的校长和书记相当于本部的副校级等；人力配备较强而且 精练，比如，教务处包括处长一共5 个人，负责教学运行、教务管理、培养计划 制定、教学研究等，并建有一支独立的师资队伍，可

16、满足校区发展的需要。 暨南大学珠海学院有9 个系部、1 4 个本科专业，现有全日制在校生5 0 0 0 人， 珠海学院下设学院办公室、教学科研处、学生工作处、总务处以及基建办公 室等机构，校区机构设置也比较齐全，人力配备相对较强，也建有一支相对 独立的师资队伍，基本上可满足校区发展的需要。 综观国内外多校区办学的实际情况，可以发现多校区办学没有统一固 定的管理模式，也没有十全十美的管理模式，各有利弊。采取怎样的办学模 式效率最优，要根据学校的实际情况而定，没有现成的管理模式套用。由于 学校的发展轨迹不同，多校区办学的格局也不同。不同类型的多校区大学 应该根据各自的情况，探索出适合本学校的管理模式。既可以建立“事业部 型管理结构”，使各校区的教学与科研工作相对独立；也可以采取“一校两 制”的管理模式或“校区定位明确”的管理模式。但从长远发展来看，事业部 型的管理模式办学效率最高。另外，新组建的多校区大学必须明确校区的 功能定位，有了功能定位，才能确定管理模式。所以功能定位决定管理模 式，功能定位是核心，管理模式是