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1、第四章 现代服务业集聚区规划建设重点一、上海现代服务业集聚区的理论基础与实践探索 1、现代服务业集聚区的起源和发展 许多发达国家的经验表明，当城市经济发展到一定阶段，在经济总量发展、经济结构变化和人口发展等因素的驱动下，集聚模式会由单一的大型CBD模式，向多极化、分散化发展，在原来的基础上演变扩展成若干个微型CBD，即现代服务业集聚区。自上世纪60年代以来，为解决中心城区商务功能过度集中的矛盾，以伦敦、纽约、东京为代表的世界级城市，都经历了单个CBD到微型CBD网络初步建立的过程。其中，伦敦的微型CBD由传统的市中心扩展出来，以堪那瑞区为代表沿着泰晤士河呈轴线发展；纽约的CBD在上世纪九十年代
2、初开始分阶段形成布鲁克林、长岛、法拉盛、哈德逊广场等微型CBD；东京逐步形成了品川、汐留、六本木等30多个微型CBD，很好地适应了现代服务业空间集聚且多极化发展的国际趋势。 现代服务业集聚区，是在顺应国际大都市发展规律并借鉴其发展经验的基础上，提出的一个全新概念。主要是指：按照现代城市发展理念统一规划设计，依托交通枢纽和信息网络，以商务楼宇为载体，将相关的专业服务配套设施合理有效地集中，形成空间布局合理、功能配套完善、交通组织科学、建筑形态新颖、生态环境协调，充分体现以人为本，具有较强服务产业集群功能的区域。 现代服务业集聚区具备以下四个特征： 统一规划，突出城市设计，打造城市名片；新老建筑结
3、合，保护历史风貌； 功能集聚，依托信息网络，依托交通枢纽；功能配套完善，形成产业高地； 形态新颖，开发地下空间，建造空中连廊；形成楼宇连通，实现人车分流； 生态协调，贯彻以人为本，环境优美和谐；注重环保节能，资源集约利用。 2、上海发展现代服务业集聚区的重要意义 加快发展现代服务业集聚区是上海调整产业结构，转变经济增长方式，提高国际竞争力的重要抓手和重要举措。2006年全国“”期间，胡锦涛总书记对上海提出“四个率先”的要求，强调率先转变经济增长方式必须大力发展现代服务业。上海市委、市政府高度重视，积极探索发展提升现代服务业的思路，市政府颁布的上海加速发展现代服务业实施纲要中提出要“着力打造现代
4、服务业集聚区”；上海市人大十二届五次会议通过的政府工作报告中明确提出，“发展现代服务业，要以建设现代服务业集聚区为突破口，不断提高层次、提升能级，着力增强辐射力”。 （1）加快现代服务业集聚区建设，对调整产业结构，加快形成以服务经济为主的城市经济结构十分重要。上海的承载能力和客观条件都决定，只有走出一条以服务经济为主的经济结构才能实现可持续发展。由于集聚区产业关联度强，有利于整个社会服务网络的形成，具有资源共享、服务共享、规模经济的特点，从而可以为服务经济拓展新的空间，进一步降低交易成本，形成外部经济优势。 （2）加快现代服务业集聚区建设，是转变经济增长方式的重要抓手。在土地和资源硬约束的条件
5、下，转变经济增长方式的关键环节是节能降耗、环保和节约用地，而现代服务业集聚区建设就是产业集聚、集约用地、提高效率的典范。同时，现代服务业是知识和人才密集型的产业，集聚区建设也有利于吸引人才、扩大就业。 （3）加快现代服务业集聚区建设，可以提高国际竞争力。现代服务业集聚区建设可望成为提高国际竞争力和提高辐射全国能力的抓手。一是集聚区会成为总部集中地，要把商业、会展和各类服务业集成，为总部集中地服务。二是集聚区会成为服务长三角、辐射长三角的重要载体，而长三角这个强大的制造业基地一定会为上海服务业发展提供巨大的机会。三是集聚区会成为提升城市综合功能的重要载体，通过对资金流、物流、人才流、信息流、技术
6、流等要素的集聚，提高城市综合服务功能。 3、上海现代服务业集聚区的发展现状和前景 2006年，首批12个集聚区全面启动。其中，青浦赵巷商业商务区和杨浦大连路创意产业服务区的部分项目已建成开业；普陀长风生态商务区和漕河泾高新科技产业服务区正在抓紧建设；外滩-陆家嘴金融贸易区、虹口北外滩航运服务区和松江佘山休闲旅游区在确定开发商后正在制定完善前期规划；徐家汇知识文化综合商务区和不夜城现代交通商务区加快动迁进度；黄浦西藏路环人民广场现代商务区、静安南京西路专业服务商务区和卢湾淮海中路国际时尚商务区拓展提升工作也进一步深化细化，有关项目有序推进。总体上看，以漕河泾现代服务业集聚区为代表的第一批集聚区重
7、点项目开工已起到良好的示范效应，作为产业高地和城市名片的集聚区，其理念得到广泛认同，并在规划建设中得以落实和体现。 2007年，初步确定世博花木国际会展集聚区、张江高科技创意文化和信息服务业集聚区、江湾五角场科教商务区、虹桥涉外商务区、宝山钢铁物流商务区、上海国际汽车城现代服务业集聚区、七宝生态商务区、南桥中小企业总部商务区等八个项目，作为第二批重点推进的集聚区项目。 目前，全市20个集聚区建设工作整体呈现出四大趋势： （1）在集聚功能效应上，更好地体现了区域CBD的作用。如静安南京西路专业服务商务区，以龙头企业、品牌企业带动发展，全方位提升了静安南京路商圈的能级和品位；卢湾淮海中路国际时尚商
8、务区，努力将“太平桥”建成世界500强企业和国际品牌的聚集地，力争成为达到国际水准的国际大都市商业商务中心；黄浦西藏路环人民广场现代商务区，突出资源整合，以信息化技术为载体，在完善现有的企业综合服务信息系统的基础上，形成“并联服务”的新格局。 （2）在空间形态布局上，由市中心地区逐步向周边重点地区分散化、多极化发展。如青浦赵巷商业商务区奥特莱斯品牌直销广场2006年4月份试营业以来，日均销售达200余万元；七宝生态商务区结合外环线绿地林带建设，打造商务商业集聚地；南桥中小企业总部商务区将凭借杭州湾大桥的交通便利，依托区位和产业优势，成为奉贤区新一轮发展的载体和抓手。 （3）在产业功能布局上，各
9、集聚区初具特色，逐步呈现功能错位。如漕河泾高新科技产业服务区形成“总部经济”、“设计研发”、“创新孵化”、“综合服务”四大功能；普陀长风生态商务区内苏州河沿线老工业区的历史文脉被很好地保留，文化特色鲜明；宝山钢铁物流商务区实现供应商、贸易商、用户的直接联动；江湾五角场科教商务区以科技教育为特征；大连路创意产业服务区以科技商务为特征的。 （4）在交通组织衔接上，与交通特别是与城市轨道交通衔接更加紧密。如虹桥涉外商务区依托虹桥国际机场和虹桥经济技术开发区，着力吸引更多的外事机构、外资企业、国际机构入驻，营造更好的交通环境、生态环境和数字化环境，使该地区成为上海的涉外经济商务服务平台和长三角的商务服
10、务平台。 二、20个集聚区主要成就和重点项目 1、黄浦西藏路环人民广场现代商务区 西藏路环人民广场现代商务集聚区地处世纪大道延安路和苏州河两大现代服务业集聚带核心区域，具有得天独厚的发展优势。在推进集聚区建设的过程中，黄浦形成了功能提升、环境改善、项目引进“三位一体”并重的发展模式，体现出鲜明特点。一是全球现代服务业领军企业和跨国公司总部不断入驻。包括多家国际著名的服务业管理连锁集团、运营总部型企业、各大行业领先型企业、地域标志型企业等。二是集聚区内产业的吸附和带动功能不断增强。集聚区内现有多家全球航运巨头的地区总部或运营总部、主要国际快运公司以及相关的跨国采购、国际贸易、货代、报关、保险等上
11、下游企业，以物流服务业为代表的纵向产业链初步形成；而以专业服务业、酒店管理业为代表的横向产业集群也日益壮大，形成了上海高星级酒店最为集聚的区域。三是以创意产业园区和都市创新技术园区为主体的小型集聚区不断衍生。包括南苏河创意园区、上海集成电路设计基地、上海都市工业设计中心等。 2007年该集聚区建设将进一步加快项目推进和功能集聚，全面推进形态开发，深度拓展现代商务功能，做好世茂国际广场二期等招商和入驻工作，完成廖创兴金融中心等高端楼字的竣工开业工作，做好金昌摩尔大厦等在建项目的配套服务工作。同时，不断加强软件提升，优化服务流程，提高服务效能，完善现代服务业集聚区发展保障机制。 2、静安南京西路专
12、业服务商务区 静安南京西路专业服务商务区现有商业面积60万平方米，其中梅龙镇广场、中信泰富、恒隆广场、金鹰国际购物中心、久光百货等聚集了1200多个国内外知名品牌；现有商务面积150万平方米，已入驻8家世界500强企业的地区总部、研发中心、投资公司等。2006年，静安区税收超亿元的商务楼宇已有9幢，商业、商务投资的集聚效应日益增强。 2006年，静安南京路坚持“以高取胜、错位发展”的产业发展方针，大力引进国内外著名的商业商务大企业、大集团，拓展高层次的品牌优势，以龙头企业、品牌企业带动其他企业和行业的发展。共调整和引进了165个国际品牌；帮助7幢有条件的楼宇提升品质，获得涉外办公楼资质；完成了
13、30多家商业网点、酒店及商业楼字的功能开发；有序推进了南京路支马路及专业街建设。 2007年将依托区位优势和楼字经济特色，优化产业结构，完善区域功能，增强核心竞争力，进一步完善和凸显区域功能形象目标，加快南京路功能提升和商业品牌调整，全面提升现代服务业发展水平。 3、卢湾淮海中路国际时尚商务区 淮海中路国际时尚商务区的核心区为太平桥地区现代服务业集聚区，占地52公顷，规划总建筑面积约130万平方米，其西起马当路、东至西藏南路、南抵合肥路、肇周路，核心区占地24.6万平方米，建筑面积78.6万平方米，总容积率2.5，规划建设5000个地下泊车位。 太平桥地区现代服务业集聚区四个显著的特点： （1
14、）规划合理、整体性强。整个区域以轨道交通1号、8号、10号、13号四条地铁线为依托，组成地面、地下、架空三层次的城市立体交通体系。规划布局结构可概括为：“一个中心”太平桥绿地；“两大功能片区”北片商业娱乐办公综合区、南片高档居住区；“两条商业轴”东、西两侧南北向的商业步行衔；“三条绿轴”复兴中路、顺昌路、建国东路。 （2）功能凸显，互动性强。湖滨路上建造7幢商务楼；西藏路建设4个歌舞剧剧场；东台路古玩街改造和新建成国际古董、画廊街及拍卖中心；新天地南侧建设上海时装中心；另有3个五星级酒店、近3万平方米学校及4000平方米国际医疗机构。 （3）形态优美，地标性强。建筑形态体现出东西文化交融、现代
15、时尚元素和历史文脉对接，成为上海城市的新景观及新地标。 （4）能耗较低，控制力强。集聚区由瑞安集团为主进行统筹规划、开发建设和运营管理，整个区域集中供应能源、降低能耗，大大提高运营效率，体现了集约化、节约型的特征。 4、青浦赵巷商业商务区 赵巷商业商务区位于青浦区东部、318国道、A9高速公路和沪青平公路的交汇点，是上海连接江浙两省的重要节点，也是青浦区连接闵行区、松江区、嘉定区的重要节点，区域及交通优势十分明显。 该集聚区建设目标为商业零售业、批发业、展示交易业、文化休闲娱乐业、宾馆业、商业写字楼等多业态为一体的集群化现代商业组织模式，首期规划范围为1.5平方公里。一是引进百联集团和香港九龙仓企集团共同投资的奥特莱斯品牌直销广场；二是形成休闲、购物、娱乐为一体的郊外购物中心；三是引进若干家投资商和具有国际知名品牌的酒店经营管理公司；四是引进国内外从事物流、贸易、会展等企业，建设物流贸易平台，并建立一些与此相配套的商贸商务办公楼。 其中，奥特莱斯品牌直销广场已于2006年4月28日试营业，全年日均人流量达6000余人次，最高峰车流量达1万余辆，日销售最高达到700万元，2006年8个月销售额已达3.3亿元。 5、杨浦大连路创意产业服务区（海上海项目） 以科技商务为特征的大连路创意产业服务区建设，2006年取得重大突破“海上海”项目
