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1、2 0 0 2 2 0 0 3 中国高等教育管理：现实与理想 教师合法权益保障若干法律思考 西北农林科技大学杜德鱼谷爱仙 陕西师范大学钟学忠 教师是实施“科教兴国”人才战略的重要组成部分，如何依法维护教 师合法权益，充分调动教师的积极性，就成为教育管理的重要内容，也是 教育法制建设的重要任务。同时还是各级教育工会的基本职责。 一、教师的法定合法权益 教师的合法权益体现在不同的法律规范中，主要包括以下四个方面： 1 宪法确认的基本权利和其他法律规范的一般权益 教师作为一名普通公民，享有宪法确认的公民基本权利。 2 教育法规定的教师的职业权利 职业权利是教师很重要的权益，教育法第四章作了全面规范。
2、包 括享有法律规定的权利；国家保护教师的合法权益，改善教师的工作条件 和生活条件，提高教师的社会地位；国家实行教师资格、职务、聘任制度， 通过考核、奖励、培养提高教师的素质等。职业权利保障还体现在一系列 行政法规中。 3 教师法规定的具体权利 教师法第七条规定了教师应享有的六条具体权利。一是教育教学 权。就是教师有权进行教育教学活动，开展教育教学实验。这是教师最 基本的权利，任何人不得非法剥夺。二是科学研究权。教师在完成规定 的教育教学任务的前提下，即在充分行使教育教学权的基础上，行使与其 所教课程相同或相近的学科的科学研究，尤其是在高等学校，科学研究是 教师非常重要的权利，强调教学与科研并重
3、。三是指导评价权。指导学 生的学习与发展，评定学生的品行和学生成绩，这是与教师在教育教学过 程中的主导地位相适应的一项特定的基本权利。四是获得报酬权。按时 获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇及寒暑假期的带薪休假，是教师 的基本物质保障的权利。五是民主管理权。即有权对学校教育教学、管 热点连接：不同的关注 理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或 者其他形式，参与学校的民主管理。六是进修培训权。保障教师的继续 教育使教师不断更新知识结构，顺应科技与社会的发展，构建与时俱进的 教育教学理念与知识结构，使学校教育教学与社会发展同步或超越社会 的发展。 4 教师的精神权益 教师
4、的合法权益，既包括物质利益，也包括精神利益。教育劳动的这 种基本特点和学校环境的这种特殊氛围，决定了教师和其他人群相比，有 更强烈的精神需求，更为关注自身精神利益的满足和维护。当前亟待关 注的教师精神权益主要包括五个方面：人格尊重、学术自由与学术尊严、 教师素质提高的权益、教师的心理健康、教师的精神享受。 二、维护教师合法权益的障碍 我们长期从事工会维权工作，曾对陕西省高校教师权益保障作过多 次系统调查，当前影响教师权益保障的主要障碍因素：一是教师权益保障 立法需要进一步完善，尤其是现行法律缺乏系统化，缺乏操作性，应尽快 完善教师权益保障法律法规体系。二是有法不依现象严重。教育管理部 门、学校
5、侵犯教师合法权益的现象时有发生。四是维权意识差。许多教 师不知道自己应享有的法律权利，不知道自己的权利遭到侵犯后如何自 救。五是工会工作不力。工会作为教职工的“娘家”，承担着维护教师合 法权益的职责，但由于种种原因，维权不力。 三、加强教师权益保障，搞好维权工作的对策 加强教师权益保障，搞好维权工作，当前急需做好以下工作： 1 不断完善教师权益保障法律体系，做到有法可依 关于教师权益保障，虽然已有宪法、教育法、教师法等一系列的法律 法规，但作为教师权益保障的法律法规体系还不完善。一是比较分散，缺 乏系统化；二是操作性较差有待细化；三是法律权威不够，法律冲突，尤其 是与行政法规、改革政策冲突(
6、其中也有法律滞后与政策违法问题) 。这 些都大大影响了教师合法权益的保障工作。所以应不断完善教师权益保 护的法律法规体系，通过立法、法律编纂、司法解释、法规配套、废止过时 法规等各种途径，完善教师合法权益，保障法律法规体系，使立法更系统 化、规范化、配套化，又有很强可操作性，使得教师合法权益保障有法可 依。 竺 2 0 0 2 - 2 0 0 3 中国高等教育管理：现实与理想 2 依法治校、依法治教必须依法维权、依法管理，保障教师合法权益 在教师与行政管理部门、学校这一法律关系中，教师属于被管理对 象，往往是被侵权对象，而行政部门、学校则往往是侵权人，一旦发生侵权 行为，救济趁来也比较困难。实
7、践中有许多教师合法权益被侵犯，有拖多 年难以解决的，有被迫调离的，有拖欠教师工资几年得不到纠正的。这些 行为靠教师本身力争是很难奏效的。因之，作为教育管理部门以及学校 应坚持依法行政、依法管理，做到公正、公开、公平。处理好法律和政策的 关系，要在法律范围内制定和执行政策，要检讨各自的土政策是否违法， 违法了要敢于纠正，不能以改革为名肆意违法、侵犯教师的合法权益。切 实做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，确保教师合法权益得以 实现，一旦出现被侵权行为能得到救济和纠正。 3 加强法制宣传，提高维权意识 要通过各种途径加强法制宣传，提高维权意识，尤其是各级政府部 门、职能部门、学校领导要有维
8、权意识，政府部门要依法行政，保障教师合 法权益，学校领导也要依法办事，把自己的管理行为纳入法制轨道。作为 教师要有维权意识，要明确哪些权益是法律赋予的，自己依法享有的权益 是什么，自己合法权益遭到侵犯后如何救济，要敢于应用法律手段来维护 自己的合法权益。这不仅关系到个人合法权益保障，同时也是维护法律 尊严。 4 完善维权机制，保障教师合法权益 维护教师合法权益，不仅靠政策，更要靠机制。当前应特别注意建立 和完善以下几种机制：一是正常的工作机制。如教师聘任、考核、职称评 定、教学科研管理等正常的工作机制，建立和运转时一定要考虑教师权益 保障问题。二是民主管理参与机制。如完善职工代表大会、教职工代
9、表 大会、教师委员会( 有的学校还建立有青年教师委员会、青年教授委员会、 教授委员会等) ，使教师有合法平等的参与权。又如完善校务公开机制， 使教师有知情权、监督权和参与权等。三是救济机制。如申诉、复议机 制、诉讼机制，使教师合法权益遭到侵犯后有救济途径和办法。四是工会 维权机制，这是行政管理外的维权机制。如建立和完善劳动争议调解委 员会、建立正常信访机制等，使教师合法权益遭到侵犯后在行政体制外， 还有获得帮助的机会。总之，要通过完善维权机制，保障教师合法权益。 5 各级教育工会要大力维护教师合法权益 工会是党领导下的群众组织，工会法明确规定“维护职工合法权益 是工会的基本职责”。因此，各级教
10、育工会应把维护教师的合法权益当作 热点连接：不同的关注 第一位的工作。要通过进一步完善教代会、职代会制度，通过建立劳动争 议调解机制，通过源头参与，促进校务公开，接待群众信访，给教职工提供 法律咨询、法律援助等多种方式维护教师合法权益，这里特别要强调的是 教师合法权益遭到侵犯，工会必须站在教师一边，积极与有关部门交涉， 必要时应支持教师通过申诉、诉讼途径解决，工会只能代表教师，否则是 失职，是违法行为，应受到追究。 6 应建立和完善责任追究制度 教师合法权益保障离不开责任追究。我国的相关法律已明确规定了 这一点，如教育法第八十一条规定，侵犯教师、受教育者、学校或其他教 育机构的合法权益，造成损
11、失、损害的，应当依法承担民事责任。教师 法第三十五条规定，侮辱、殴打教师的，根据不同情况分别给予行政处分 或行政处罚；造成损害的，责令赔偿损失；情节严重构成犯罪的，依法追究 刑事责任。第三十六条规定，对依法提起申诉、控告、检举的教师，实行打 击报复的，由其所在单位或者上级机关责令改正；情节严重的，可以根据 具体情况给予行政处分。第二十二条还规定，国家工作人员对教师打击 报复构成犯罪的，依照刑法的规定定罪量刑，刑法第二百五十四条规 定，对此行为可处两年以下有期徒刑。教师法第三十八条规定，地方人 民政府对违反法律规定，拖欠教师工资或者侵犯教师其他合法权益的，应 当责令其限期改正。违反国家财政制度，财务制度，挪用国家财政用于教 育的经费，严重妨碍教育教学工作，拖欠教师工资，损害教师合法权益的， 由上级机关责令限期归还被挪用的经费，并对直接责任人员给予行政处 分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。在其他相关行政法规中也 有一些相关规定。这些法律法规明确了对侵犯教师合法权益的，应追究 民事、行政和刑事责任。因此，依法建立和完善责任追究制度是保障教师 合法权益的基本制度，必须坚持，这样才能发挥法律应有的效力。
