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1、第八课美国联邦政府的建立一、教学目标二、教材分析与教学建议2教材分析与教学建议重点对美国1787年宪法中“分权与制衡”的理解与掌握。难点依照学生现有的知识水平，对本节知识宪法中“分权与制衡”的理解与掌握难度大；由于政治学科在高三教学中才涉及“邦联体制”与“联邦体制”，所以现在学生在理解这两个体制上略有难度。教材内容分析与教学建议本节教材主要包括三个方面的内容：第一，邦联政府的缺陷；第二，1787年宪法及其影响（进步性与局限性）；第三，美国的两党制。第一目，“独立之初的严峻形势”。邦联作为松散联盟，造成国家权力的微弱及各州权力的过大，使政治、经济、文化、外交的发展受到严重阻碍。第二目，“1787
2、年宪法的颁布”。本目内容主要分为四个方面：1787年宪法的制定；1787年宪法的理论来源；“分权与制衡”1787年宪法的原则；地方“自治”与中央政权的和谐一致。11787年宪法的制定：时间、地点与制宪会议的召开。21787年宪法的理论来源：欧洲启蒙思想的精华。“分权与制衡”的学说来自洛克和孟德斯鸠等，美国人把思想、理论转变为行动、实践。分权制衡的精神在于平衡。政府结构必须能使各部门之间有适当的控制和平衡，使权力为公众福利和正义的目的有效行使其管理职能，同时又保持对权力的优良控制，实现公共权力与公民权利的平衡，管理与控权的动态平衡，是分权和制约的归宿。通过分权、制约最终达到平衡，是宪政的最终目标
3、。31787年宪法的原则：“分权与制衡”（1）立法权归于国会国会实行两院制；参议院、众议院的选举规则；立法权归于国会，法律的实施经总统批准；国会拥有宣战权；参议院对总统任命权、缔结条约的审批权；在职官员不得成为国会议员。（2）行政权归于总统美国的总统权利使联邦的行政权保持强有力的地位，是美国政治制度的特点，美国政治制度被称为总统共和制，简称总统制。美国总统是全世界最有权力的职位之一，他的权力由宪法赋予，归结起来为：“保卫美国联邦宪法及执行国会制定的法律。”美国总统主管联邦政府的行政部门一个有几百万人的庞大组织。而且，美国总统在立法和司法事务方面也有很大权力。美国总统权力在行政方面主要表现为：总
4、统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作，有权选任所有行政部、院、署、局等机关首长（须经参议院认可），总统是美国武装部队的总司令，宣战权虽属国会，但在一些情况下总统往往越过国会不宣而战。在战争和紧急情况下，经国会授权，总统还可拥有更大的权力。在外交事务方面，总统是负责处理对外关系的主要官员。他任命驻外大使、公使和领事（须经参议院认可），接见外国大使及公务人员。总统有权与外国缔结条约，但须经参议院23多数票的批准；而总统与外国签订的一切行政协定，却不需经参议院的同意。（3）司法权：归于联邦法院监督和解释宪法，最高法院拥有最高裁判权。（4）“分权与制衡”：立法权、行政权、司法权权力之间制约达到平衡。
5、总统和国会之间、国会本身两院之间、司法与其他部门之间均构成制衡。4地方“自治”与中央政权的关系“美国即联邦制，它使得任何地方都不存在完全的民主制度。中央政府只从州政府的权力中拿走了若干明确列举的权力，州政府则保留着中央政府拿走的权力之外的所有权力。罗马人知道如何让君主制度无害，那就是使其分立；美国人则将民主制度一分为二，从而解决了更为难缠的问题。”美国是联邦制国家，各州拥有较大权力。州政府机构的设置与联邦政府相同，也由立法、行政、司法三部分实行分权和制衡。州的行政首脑是州长，州议会实行两院制。本目内容还包括两个部分：第一，美国1787年宪法的重要进步意义；第二，1787年宪法的局限性。1美国1
6、787年宪法的重要进步意义（1）世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度的法律基础。（2）西欧的启蒙思想政治学说与美国实际的结合，在整个政治制度史中堪称典范，对以后资本主义国家制度的建立起到示范作用。（3）联邦制赋予政府强有力的权力，利于国家的巩固；联邦政府实行三权分立原则，权力之间制约平衡，防止专制独裁，保障了资产阶级民主制度。（4）地方自治权与中央政权形成较为和谐统一的关系，维护国家主权的同时，有利于地方的积极性的调动和创造性的发挥。（5）体现和维护了独立战争的重大成果，使政府建立在民主原则的基础上，带来美国的长期稳定。21787年宪法的局限性（1）刚刚独立的美国既要建立
7、强有力的政权以确保独立，又要防止政权走向独裁，故美国1787年宪法强调三权分立的原则，强调政权的组织形式没有真正解决人权问题，在印第安人、黑人问题上种族歧视明显，妇女地位低下。（2）明确将财产作为划分标准。第三目，“两党制的形成和发展”。美国政党制度的发展过程比较漫长复杂，多种政治力量的不断分化、组合。到19世纪50年代，即内战前夕，两大主要政党民主党、共和党对峙的局面最终形成，并延续到今日。两党对峙交替执政，在国会中激烈角逐，是美国共和政体的一大特色。但需明确，它们的本质都是资产阶级政党。分析时注意客观公正，既肯定其历史作用和现实积极意义，也注意分析其局限性。三、教学设计与案例1教学设计在本
8、课教学中，教师可适当介绍美国独立战争的情况，使学生了解本节教学重点内容的历史背景。在本课内容中，抽象的法律、政治概念较多，如邦联、联邦、中央集权、地方分权等，教师应尽量做到深入浅出，将这些概念形象化、生动化，使学生能够较快地理解和掌握。本课的教学重点为“1787年宪法的颁布”，教材内容较为枯燥，教师可适当补充费城制宪会议的召开过程，使学生了解与会代表讨论问题的基本思路，从而加深对宪法内容的理解。如时间允许，教师可生动介绍一些杰出人物如华盛顿、富兰克林、麦迪逊等人在制宪会议期间的活动，引发学生学习的兴趣。2教学案例案例一导入师：在上节课中，我们学习了英国君主立宪制的确立。这种制度不同于以往世界上
9、的任何一种制度，它初步体现了近代民主政治的基本原则。在当今世界上，除君主立宪制外，西方的民主制度还有什么类型？生：民主共和制。师：这一制度第一次成功的尝试，发生在距英国君主立宪制确立一个世纪后的另一块大陆上。这就是美国的建立。请问：美国的国庆日是哪天？为什么这一天被定为美国的国庆日？生：7月4日。因为在1776年的这一天，发表了美国的独立宣言。师：不错，这一事件发生于美国独立战争中。然而，如果我们研究一下英文的原文，则会发现，美国人对7月4日的称谓，并不是我们中国人熟悉的national day，而是independenceday，即“独立日”。这是因为独立宣言的发表只意味着美国从其过去的宗主
10、国英国分离出来，但这与我们今天所看到的美国仍有巨大不同。从政治意义上说，今天美国政治体制的确立，并不源于独立战争，而是源于1787年费城宪法的制定。案例二三权分立原则的确立师：通过以上的学习，我们了解了宪法的制定者为了解决邦联制所存在的问题，赋予联邦较大的权力。然而，在这些人的心目中却存在着一个深深的忧虑，请看下边的材料：（1787年）6月4日，富兰克林说，第一个被放在掌舵位置上的会是个好人，后继者怎么样，就只有天知道了。易中天著美国宪法的诞生和我们的反思请大家判断：富兰克林所说的那个“好人”，指的是谁？生：略师：不错，指的是乔治华盛顿。这位伟人拥有高尚的道德和杰出的能力，如果当时美国进行总统
11、选举，华盛顿的呼声是最高的。在后来的选举中，华盛顿果然被一致推举为美国的第一任总统。但很显然，富兰克林的这段话，其用意不在于强调华盛顿的“好”，而表现了他对后继者的担忧。这体现了一种怎样的理念呢？生：略师：这些宪法的制定者们坦白地承认一个事实：人是靠不住的。因为他们认为，权力就是强腐蚀剂的代名词。即使被选举出来执掌政权的人确实是个好人，仍然不能保证他在权力的腐蚀下不发生变化。因此，必须用一种机制去限制和规范人的不可靠行为。那么这种机制是什么呢？在美国独立前，一位睿智的法国人已经对这种体制作出了设计：每一个国家有三种权力：（一）立法权力；（二）有关国家法事项的行政权力；（三）有关民政法规事项的行
12、政权力。当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了；因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律。如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在了。如果司法权同立法权合而为一，则将对公民的生命和自由施行专断的权力，因为法官就是立法者。如果司法权同行政权合而为一，法官便将握有压迫者的力量。如果同一个人或是由重要人物、贵族或平民组成的同一个机关行使这三种权力，即制定法律权、执行公共决议权和裁判私人犯罪或争讼权，则一切便都完了。孟德斯鸠论法的精神这体现了什么原则？生：三权分立。师：为防止联邦政府演变成联邦暴君，宪法的制定者们在这个权力结构的设计中突出地体
13、现了两大原则：其一：不惜一切代价实行权力分割的原则。宁可把权力切得支离破碎，丧失效率，甚至自相矛盾，也不要全面统一、高度集中的权力。因此，他们把国家权力分割成立法、行政、司法三大权力。其二，制约与平衡的原则。即立法，行政，司法这三大权力中的任何一项法定权力都要受到另外两项权力的制约，其中任何一项权力都不允许在权力的天平上大于另外两项权力，从而避免绝对权力的出现。这样，经过近四个月的漫长会议，当这部宪法即将问世时，发生了这样一幕：在会议的最后一天，当代表在这部宪法的大字文本上签字的时候，富兰克林博士凝视着主席座位后边背景上画的太阳，对自己身边的代表说：“在会议时期，我对会议的结果有时充满希望，有
14、时又忧心忡忡。我总是一次又一次地凝视着主席身后的太阳，分辨不出那轮红日究竟是在升起，还是在落山。现在我终于高兴地明白了，这是一轮喷薄东升的旭日，而不是一轮冉冉西下的落日。”华盛顿欧文著华盛顿传四、问题解答【学思之窗】请谈谈你对美国1787年宪法的看法。解题关键：从材料中提取信息，提炼观点。思路引领：结合材料中的观点，参照本课内容，说明个人看法。答案提示：本题属开放型设问，答案没有唯一性，学生可根据自己的理解判断，言之有据即可。【探究学习总结】本课测评美国1787年宪法和英国权利法案的相同点和不同点主要有哪些？解题关键：掌握比较的方法。思路引领：结合历史背景，根据两部法案的目的、内容、作用说明二者的异同。答案提示：相同点：都初步确立了法治的原则；防止绝对权力的出现。不同点：美国1787年宪法的内容更为全面、充实、完善；如：确立美国联邦体制，划分了中央政府和各州的权力；明确地以三权分立原则为指导，对国家权力进行了分配；而权利法案的重点在于制约王权。学习延伸阅读表格内容，联系学过的历史知识，请对美国总统制和英国君主立宪制作一简要评价。解题关键：掌握比较的方法。思路引领：从国体的角度以及政府各部分的地位和关系分析二者的异同。答案提示：君主立宪制和总统制都是资本主义国家政权的组织形式，国体相同
