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1、当代公务员职业道德核心内容解读,公共管理教研室 邸明瑞,一、公务员职业道德的功能 二、中外公务员职业道德的借鉴与启示 三、公务员职业道德的核心内容,生存现状,政治与社会生活中的强势群体伦理道德方面的“弱势群体”；,第一，对生活满意度最高的群体：两次调查中分别以82%、87%遥遥领先于其他诸群体。改革开放的最大受益者和政治上的强势群体。 第二，伦理道德方面最不被满意的群体 ：以74.8%高居伦理道德方面最不满意的群体之首，这个意义上，他们是不折不扣的道德上的“弱势群体”。,公务员道德生存现状分析,第三，自我评价与社会评价的巨大反差 。对于当官的目的，54%的公务员认为是“为民做好事，实事”，但8
2、9.6%的困难群体，86.7%的知识分子群体，66%的农民群体认为是“升官发财”。社会评价与自我评价的巨大反差；巨大诱惑与巨大风险；高犯罪率与社会对职务犯罪的严惩，使公务员群体在伦理道德上处于被诱惑、紧张、忏悔、甚至因误解而冤屈的道德境地。,公务员职业道德的功能,消除负面影响,加强勤政自律,功能,防范职务腐败,提高行政效率,消除负面影响,发展社会主义市场经济带给我们的是双面效应，正面效应是产生有利于社会化，现代化生产的思想意识和生活方式，这是社会主义精神文明建设应该弘扬的一面。 市场经济的负面效应就是交换中的寻租行为，拜金主义、利己主义、欺诈行为等导致市场交换商品化。,公务员职业道德主要是一种
3、内化的规范方式，通过公务员与环境的互动，逐步的转化为公务员的信念。 公务员职业道德的功能比法律调节广泛。公务员的工作还有许多法律难以触及的领域，需要公务员的职业道德去调节，比如承担责任，服务态度。,加强勤政自律,公务员职业道德不仅是公共服务的价值基础，而且是公共管理的重要手段。 公务员职业道德建设在引导和制约公务员的行政行为，形成廉洁、勤政、务实、高效的国家行政机构方面发挥着不可替代的作用。 强化公务员的职业道德观，不管有没有外部控制，公务员都能格守自己的行政理念，达到提升公务员队伍素质能力的理想目标。,提高行政效率,公务员职业道德唤起公务员的工作责任心，强化其积极工作态度，调动工作主动性，将
4、在整体上提高行政效率。,防范职务腐败,为了保证权力的廉洁性和公务员行政行为的公正性，做到人民权力为人民，国家除了加强立法对公务员行政行为进行监督和约束外，还必须建起思想道德防线，加强职业道德建设，提高道德自律意识，防止公务员腐败行为发生。,一是“情妇腐败” 民间有“反贪靠情妇”的笑谈流传。,官场腐败十大新“花样”！,二是“秘书腐败”,陈良宇的秘书秦裕,山东省发改委能源交通处原副处长陈晓平，齐星公司有两个项目需要审批，陈晓平向该公司总经理赵某提出借辆车开开。赵某随后将一切手续办好后，将一辆价值178100元的桑塔纳轿车送到陈晓平手中。,三是“家族腐败” 一人得道，鸡犬升天。,四是“借用腐败”名为
5、借用，实为索贿。,五是“雅致腐败”瞄准古玩字画的升值趋势来搜集。,六是“娱乐腐败”,七是“题字腐败”,杨毓培,八是“精神腐败”信风水，奉菩萨，信仰迷失，精神堕落。,九是“出场腐败”讲话发言给稿费、剪彩费、授课费、形象费等。,十是 “司机腐败” 一种新的腐败群体正在滋生。,二、中外公务员职业道德的 借鉴与启示,中国古代官德及启示 国外公务员职业道德与启示,中国古代官德的作用,德是立国之基,管子“授有德则国安” 唐太宗李世民，“若安天下，必须先正其身，未有身正而影曲，上治而下乱者。”,2019/10/31,西汉司马迁总结出“国君强大，有德者昌；弱小，饰诈者亡”的经验教训，他在纪传体史书史记中天官志
6、篇把“修德”列为治国的三大方略之首，篇中云：“太上修德，其次修政，其次修救，正下无之。” 南宋名相赵鼎也在从政遗规中，做出了“吏不善，政虽善不行”的诊断，认为没有好的官德，国家就不能得到好的治理。,德是为官之道,春秋史书左传中襄公二十四年篇，对为官之道作了这样的排序：“太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此之谓不朽。” 明代张居正在辛末会试录序中，发出了“宁有瑕而为玉，毋似玉而为石”的铮铮之言，暗喻自己要做一名虽有缺点但是品格高尚的好官。 南宋胡宏胡子知言好恶中有：“君子之游世也以德，故不患乎无位；小人之游世也以势利，故患得患失，无所不为。”,2019/10/31,德是安民之本,礼记
7、子曰：“下之事上也，不從其所令，從其所行。上好是物，下必有甚者矣。故上之所好惡，不可不慎也，是民之表也。” 论语子路中，孔子说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。,西汉董仲舒在对策（三）中向汉武帝建议：“古者修教训之官，务以德善化民”，强调官德的安民作用。 清初王夫之读通鉴论卷三十云：“无德于民，不足以兴”，亦从反面说明了这一道理。,古代官德的内容,忠君 爱国,民本 思想,修身 克己,廉洁 奉公,内容,官德的启示 ：树立执政为民的理念,官民关系是政治生活中的主要关系，也是官德建设中的关键点。在社会主义条件下，“全心全意为人民服务”理应成为官德的核心。全心全意为人民服务就是要以执政为民为
8、最高价值目标和道德境界。,官德的启示：塑造公正无私的人格。,“大道之行，天下为公”既是行政道德中最基本的内容，也是为官者应有的道德自觉。公正作为一种永恒的价值理念，具体表现为为官者分配公平、执法公正、为人正直、用人平等。,官德的启示:培养廉洁俭朴的作风,古人认为，官德之首就是“清廉”。“廉洁”是官德建设的难点，也是官德建设的首要的规范要求。在当今市场经济条件下，拜金主义、享乐主义和个人主义对官员的影响顽固而强劲，为官者只有正气浩然，才能表现出廉洁者自身的人格感召力，才会对腐败行为产生威慑力。,官德的启示:倡导慎独正己的修身方法,慎独就是强调人在独处时，在没有外界监督的情况下，也能按照道德要求处
9、世为人。在今天的时代背景下，加强公务员的行政道德建设，也要大力倡导慎独正己的修身方法，引导广大公务员追求慎独的境界，做到自重、自省、自警、自励。,国外公务员职业道德的主要内容,公务员职业道德建设法制化、制度化； 设立公务员职业道德管理监督机构； 对违背公务员职业道德行为的惩治措施； 公务员职业道德文化建设。,立法明确,美国：1978年颁布的政府道德法，1993年颁布的美国行政部门雇员道德行为准则，美国许多州也相继制订了政府道德法； 1990年新西兰制订了公务员行为准则； 1992年澳大利亚制订了国防部与工业界双方商业道德规范； 1993年加拿大制订了公职人员利益冲突和离职后再雇佣法； 墨西哥制
10、订了公务员职责法； 英国制订了地方政府雇员行为规范； 日本国家公务员道德法1999年制定、2000年实施，随后又制定了更具体的国家公务员道德规程； 韩国1981年制订的韩国公职人员道德法等等。,美国政府道德法、美国行政部门雇员道德行为准则； 菲律宾公共官员与雇员品行和道德标准 新西兰公务员行为准则 加拿大公职人员利益冲突和离职后再雇佣法 墨西哥公务员职责法 英国地方政府雇员行为规范 韩国韩国公职员道德法等等。,美国行政部门雇员道德行为准则,无论在国外还是在国内工作，都不能将政府的资源用于私事，包括不能将公家电话、文具、计算机、车辆等用于私事。”规定一次不允许收受价值100美元以上的礼物，在同一
11、场合不允许接受超过20美元的礼物，一年不允许接受同一个人价值50美元以上的礼物。,芬兰的法律规定公务员不能接受价值 超过20欧元的礼品，芬兰的物价水平较 高，在一些餐馆里，一杯白开水可能都 要收你4欧元，这样看来就算你在餐馆里 请公务员喝白开水，也要数一数能喝几 杯才可以。,新加坡现行的反贪污法对公职人员贪污贿赂行为规定了极为严厉和详细的惩罚措施，反贪污调查局执法也非常严格。 新加坡环境发展部政务部长（副部级）接受了印尼商人赠送的7张机票，携带家人旅游，被发现后不仅被撤职，还被判刑4年； 一名在监狱工作的警员，只因帮犯人买了条香烟收受15元“好处费”，被查出后不仅被解职，而且被判3个月徒刑。,
12、天职,根本宗旨,立身之本,基本品质,忠于国家,公正廉洁,恪尽职守,服务人民,核心,三、公务员职业道德的核心内容,“我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民。”,一、忠于国家公务员的天职,1、忠于中国特色社会主义事业，坚决拥护中国共产党的领导，坚定理想信念，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致 2、忠于国家利益，维护党和政府形象、权威、维护国家统一和民族团结，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争 3、忠于国家宪法，模范遵守法律法规，按照法定权限、程序和方式执行公务，知法守法、依法办事，维护法律尊严,忠于国家公务员的天职,1、忠于中国特色社会主义事业 2、忠于国家利益 3、忠
13、于国家宪法,1、忠于中国特色社会主义事业,1、把爱国主义同社会主义有机统一于建设中国特色社会主义现代化事业，是新时期忠于国家的本质要求 2、树立爱国与爱党的统一观，就要在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致 3、坚定中国特色社会主义理想信念，筑牢团结奋斗的思想基础,当一个人感觉到有高飞的冲动时，他将再也不会满足于在地上爬,对于人的生命而言，要存活，只要一碗饭，一杯水就可以了，但是要想活得精彩，就要有精神，就要有远大的理想和坚定的信念。,海伦凯勒,2、忠于国家利益,热爱祖国是公务员的基本要求 维护党和政府形象是公务员的自觉行动 保卫祖国安全是公务员的重要义务,忠于国家利益应做到：,维护国家
14、统一和民族团结 严守国家机密 同一切损害国家利益的言行进行斗争 要以实际行动维护党和政府的公信力,维护国家统一和民族团结,第一，捍卫国家主权不受侵犯 第二，捍卫国家领土完整 第三，捍卫国家政权及其统一 第四，坚持民族平等和民族团结，反对民族歧视和民族分裂,严守国家机密,国家机密不仅仅是军事和政治方面的机密，随着国际斗争的复杂化，经济和科技方面的机密也决不可忽视。如，我国景泰蓝生产的工艺，云南自然保护区中蝴蝶的珍奇品种、生产乌龙茶的土壤成分等都曾被国外窃取，给国家造成严重损失。,同一切损害国家利益的言行进行斗争,“抵制日货，从我做起”,要以实际行动维护党和政府的公信力,2009-6 郑州市规划局
15、副局长逯军在中央人民广播电台记者任磊萍追问关于郑州市经济适用房用地为何盖上别墅时给记者出了一道单选题,你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？,3、忠于国家宪法,宪法是我国的根本法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一，民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。（性质）,德国公务员必须参加就职宣誓：“我宣誓维护德意志联邦共和国的基本法和在联邦共和国内通行的一切法律，并认真完成我的职责，愿上帝保佑。”,忠于国家宪法,1、公务员应自觉成为守法的模范 2、建设法治政府，要求公务员不断强化法律意识，提高法律素养 3、公务员应当
16、按照规定的权限与程序履行职责,当下中国建设法治社会的任务极其繁重。我们不仅需要健全的法律体系，更需要知法守法的民众。对民众的法制培育是最重要的。在民众面前，一个处处守法的公务员群体无疑会起到巨大的导向作用，对民众的潜移默化的示范作用必然也是巨大的。公务员知法守法是整个社会的风向标。,二、服务人民公务员的根本宗旨,1、树立和坚持马克思主义群众观点，尊重人民群众历史主体地位，坚持以人为本、执政为民，对人民负责，为人民服务，受人民监督，让人民满意，用作人民公仆 2、增强多人民群众的深厚感情，保持同人民群众的血肉联系，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为工作的出发点和落脚点 3、坚持群众路线，尊重群众首创精神，深入调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，积极回应人民群众的要求,服务人民公务员的根本宗旨,1、热爱人民 2、服务群
