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1、建设社会主义新农村关键在“建设 刘志澄 建设社会主义新农村是十六大五中全会在“我国总体上已经进入以 工促农、以城带乡的发展阶段”和“初步具备了加大力度扶持三农 的条件和能力”的时代背景下作出的重大战略部署，是解决“三农”问 题的重大历史性抉择，意义非常深刻，内容非常丰富，任务非常艰巨。 我国经济建设的实践表明：“三农”对国民经济的发展具有很大的约束 力，农业效益上不去，国民经济发展就要受阻，农民收入上不去，拉动 内需就要受阻，农村经济上不去，农村安定就要受阻。同时还将证明： 没有持续发展的农业，就不可能有持续发展的工业；没有繁荣富裕的农 村，就不可能有繁荣富裕的城市；没有农民的小康，就不可能有
2、全国人 民的小康；没有农民收入稳步提高，就不可能有工业品的广阔市场。 “三农”的这种特殊性质，决定了“三农”的特殊地位，这就是党中央 为什么始终坚持把“三农”问题作为全党工作重中之重的真谛所在。 党的十六大五中全会确立的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村 容整洁、管理民主”的建设方针，是建设社会主义新农村的奋斗目标和 行动纲领。它是集农村生产建设、生活建设、生态建设、人居环境建 设、基础设施建设、社会文化建设以及民主法制建设于一体的庞大系统 建设工程。我国有2 千多个县和县级市，有近3 7 万多个乡镇和6 5 万 多个乡村，自然资源情况各异，经济发展水平参差不齐。因此建设社会 主义新农村要因地
3、制宜，在模式上不能强求一律，在进度上不能急于求 成，而是有一个长期的建设过程。2 0 0 6 年是社会主义新农村建设起步 之年，有一个良好的开局非常重要。首先要按照科学发展观的要求，搞 好社会主义新农村建设的总体规划和具体部署，既要立足当前，着眼长 远；又要讲求实效，使农民得到实惠。其次要贯彻以人为本的指导思 想，农民是新农村建设的主体，在制定和实施建设规划过程中，既要尊 2 0 新农村建设理论 重农民的意愿，实行民主决策；又要从方便农民生产生活出发，调动农 民的积极性和创造性。第三要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，一方面 要多渠道、多方式调动农民自主创业的动力，通过自身的辛勤劳动和积 累，来加
4、快新农村建设的步伐，一方面国家要加大财政投入力度，调动 多方面投入的积极性，扩大公共财政覆盖农村的范围，为新农村建设提 供强有力的物质保障。第四要选准建设的切入点，通过重点突破来带动 和推进新农村建设的发展。 社会主义新农村建设，是一项涉及政治、经济、文化、社会诸多领 域的综合建设工程。规划是新农村建设的指南，建设是实施规划的关 键。因此，要在坚持社会主义大方向的前提下，统筹兼顾，突出重点， 着力在“建设”二字上很下工夫，开创一条有中国特色的新农村建设的 道路。这就是： ( 1 ) 要坚持以“富裕农民、富强农业、富庶农村”为建设的总体目 标。通过建设，逐步缩小工农与城乡差别，适应国民经济快速发
5、展的 需要。 ( 2 ) 要坚持以“发展农村经济、进一步解放、发展和创新农村生产 力”为建设的主要任务，把生产建设放在诸多建设的首位。通过建设， 农业实现持续增效、农民实现持续增收、农村实现持续进步。 ( 3 ) 要坚持以“城乡统筹发展，工业反哺农业、城市支持农村”方 针为建设的重要前提，充分发挥城乡资源整合与工农业协调发展的优 势。通过建设，促进农村经济与城市经济的对接，构建城乡、工农结合 新的经济增长点。 ( 4 ) 要坚持以“发展现代农业，依靠科技进步，全面提高农业综合 生产能力”为建设的主要方向，加快传统农业向现代农业的转变。通过 建设，转变农业的增长方式和经营方式，提高农产品的市场竞
6、争能力， 使农业、农村保持旺盛的活力，实现可持续发展。 ( 5 ) 要坚持以“发展优质高效农业和乡镇企业( 农村工业) ，构建 农村两大支柱产业”为建设的重要内容，充分发挥农村两大支柱产业在 资源配置中的基础作用。通过建设，提高农村和农业的整体效益，加快 农村富裕劳动力的转移，为国家经济建设和人民生活实现小康和富裕提 2 】 社会主义新农村建设研究 供质优量多的农产品及其加工品，为新农村建设积累资金。 ( 6 ) 要坚持以“大力加强对农村基础设施建设的投入”为建设的重 要手段。新农村建设是一个资本不断积累的过程，需要持续稳定增加投 入，要下决心调整国民收入分配格局，把基础设施建设重点转向农村，
7、 实现财政性建设资金要向农村倾斜的政府决策，特别是要加强国家财政 对农业综合开发的投入力度，充分发挥治理和改造中低产田的独特作 用。通过建设，从根本上改变农业的生产条件、农村的生活条件和农村 的生态环境。 ( 7 ) 要坚持以“治理乡村脏乱差，改善农村环境”为建设的着力 点，大力推广无公害、标准化种养和农村废弃物资源循环利用。通过建 设，逐步实现“田园清洁、家园清洁、水源清洁”，从而改善农村的生 产环境、农民的生活环境、农村社区的卫生环境。 ( 8 ) 要坚持以“面向市场，大力发展农村商品生产”为建设的重要 途径。通过建设，引导农村第一产业向二、三产业延伸，形成一、二、 三产业良性互动机制，促
8、进农村经济全面发展，改变农村落后面貌。 ( 9 ) 要坚持以“维护农民权益，农民是发展农业和建设新农村的主 力军”为建设的根本方针。家庭承包经营、乡镇企业和农业产业化经营 都是农民的创造，只有充分发挥农民的创造力，新农村建设才能迅速发 展。通过建设，不断创新农村体制机制，促进农村工业化带动小城镇建 设的发展。 ( 1 0 ) 要坚持以“家庭承包经营长期不动摇的制度”为建设的立足 点。通过建设，开拓新的途径，提高农民进入市场的组织化程度，引导 农民走上新的联合，实现规模经营，提高农民收入，增强集体经济实 力。家庭承包经营是我国农村经济的基础，土地是农民的最大利益所 在，在社会主义新农村建设中，要
9、依法保障农民对土地承包经营的各项 权利，决不能动摇家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。 ( 1 1 ) 要坚持以“培养造就新型农民，提高农村文明程度”为建设 的坚实后盾。通过建设，造就一批具有科学文化素质、懂技术、会经 营、善管理的新型农民，把农村巨大人V l 压力转化为人力资源优势，为 推进新农村建设和富余劳动力的输出培养多技能的人才，同时，也为推 2 2 新农村建设理论 进农村乡风文明建设创建和谐氛围。 建设社会主义新农村，是我国广大农村又一次历史性的重大变革， 是解决我国“三农”问题的治本之策，农村面貌将发生巨大变化。落后 的传统农业生产方式将由科学的现代农业生产方式所取代；落后的传统 农村生活方式将由文明的现代农村生活方式所取代；落后的传统农村经 济发展模式将由繁荣的现代农村经济发展模式所取代；落后的传统农村 社区环境将由整洁的现代农村社区环境所取代；落后的传统农村社会面 貌将由发达的现代农村社会面貌所取代。从而，构建资源节约型、经济 发达型、市场繁荣型、环境友好型、生活富裕型、社会和谐型的新农 村。当然，实现新农村建设蓝图，并非易事，需要付出艰苦的努力，关 键是能不能有序地、真抓实干地落实在“建设”上。 ( 作者单位：中国农业科学院) 2 3
