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1、建设项目竣工环境保护验收指标体系研究 张宇姜华韩蕊鼷 ( 环境保护部环境工程评估中心，北京 1 0 0 0 1 2 ) 援薹黄对我器建谖璜嚣竣王环境保护验浚篱筑捷，结合安际工俘串麴经验，蠢建设 项目竣工环境保护验收的指标体系进行了分析，包括建设项目规模与组成，邺境保护措施运 行效果、环境质量、污染物排放总量、循环经济与清洁盎产、环境管理措施和监测计划替指 标，供跌搴竣工环境保护验浚王僚的人员参考。 关键调环境保护验收指标体系 1 前言 根据中华人民共和国环境保护法、建设项目环境保护管理条例及建设项 目竣工环境保护验收管理办法的有关规定，建设项目中防治污染的设施必须经 原事批环境影响报丧书的环境
2、保护行政主管部门验收合揍后方可投入生产或者使 用，即建设项目竣工环境保护验收。这是对建设项目环境保护把关的出口，是对 建设项目落实环境影响评价臻求的全面评判，必须严格执行环境保护法律法规， 对建设项霾生态擢施鲍实施情况、污染防治设藏运转情况、污染物达标撵放情况、 污染物总量指标与地方政府总量指标要求的符合性、影响范围内环境敏感目标的 影响情况、建设项目周围环境质量变化情况、风险应急措施落实情况及建设项目 环境保护投诉情况等皴毒公燕、客蕊的评价，以实现建设顼基“发展经济、傺护 环境”的“双赢”目标。 但是，目前我国建设项圈竣工环境保护验收法规、验收指标体系、验收技术 规范要赢黧奖弱政策还不完善，
3、特别是建设项露验收指标体系亟待宠善。本文裰 据我国建设项目竣工环境保护验收的现状及包含的内容，对验收指标体系进彳予了 初步探讨。 2 建设项目规模与组成指标 按主体工程、辅助工程、公用工程、仓储工程逐一核定竣工投产项目的建设 情况是否与其环境影响报告书帮初步设计一致。 如果建设项目熬性质、规模、地点、采用的生产工艺或者污染防治设施、生 态保护措施发生重大变动，需核实建设项目是否按环境影响评价法要求重新报批 了建设项目环境影响评价文件。如未履行该手续，需建设单位向环境保护行政主 管部门说明建设项目变更情况及原因，补办环境影响评价手续后再进行竣工环境 保护验收。 3 建设项目环境保护措施运行效果指
4、标 根据建设埙基酶嚣境影响评价文馋帮襁步设计，核实建设项星环境保护措麓 和设施是否按其要求建成或实施，其防治污染和生态破坏的能力能否适应主体工 程的需要，主要内容包括以下几方面。 3 。1 措施或设施实施情况 核实主要污染防治措施和设施是否与环境影响评价文件帮初步设计要求一 致，有无漏项或缩小规模、变更工艺；如发生变化，是否已经过有关部门的批准。 3 2 措施或设施运行情况 具体指标如下： ( 1 ) 环境保护措施和设施能否做到长期稳定运行、保证达标排放，如不能满 足要求( 即不能防止生态破坏、发生污染事件或污染物超标排放等) ，应说明原 因和拟采取的补救措施，菸对采取措施的情况进行预测； (
5、 2 ) 环境保护措施秘设施的工艺、运行时阀囊停运时间； ( 3 ) 技术改造或以新带老项目应调查建设项目原有污染源或治理设施和措施 是否已按规定拆除或更新，考核新的环境保护措施和设施的运行效果。 3 3 生态保护措施指标 主要包括：野生动植物生境现状、种类、分布、数爨、优势物种、图家或地 方重点保护物种和地方特有物种的种类与分布，绿化工程量和植被覆盖率，占地 一2 一 ( 永久占地耧褊时矗地) 数爨，防护工程羹，水土流失状况，承资源的分配( 包 括生态熊隶萋 、求生坐态鬻T - “ ，铰黧瘩水源保护区、盎然擦护嚣、风景名熬疆、 生态功能保护骥、基本农田保护隧、珍稀动物栖息媳或鱼虾产卵场、重要
6、湿地和 天然渔场等敏感僚护送，生态保护、恢复、孙偿、熏建措施等。 藏攥戮上播檬避嚣建设瑗嚣影褊粼象，除霹簌摄实铡获取数舞静，施工麓环 境藏理制度还是获取数据的一个主要方式。 3 4 水环境保护措施糍橼 对予生态影嘛类建设壤毯来说，黼域建设矮墨水环境缳护攒施验收主要是考 梭汾承熬淫装踅黪凄承这标情况，涉及海域熬建设顼蠢裂还嚣考核海域环境囊量 嚣交纯祷嚣。 污水处理装置的验收指标主要包摄：食石油类游染物的环境保护措施，验收 磊濑类是委数到稳定遮拣；垒灞污拳处理装嚣建承C O D 、氮糕，动蕊游浊、慧 磷等指标的稳定达标情况。 海域环境斌鬟验收指糠主要包糕悬浮物、溶勰氧、俄学震氧量、瀵性磷 黢簸、嚣
7、撬氮、磊溜类等零震因子及沉禚魏母有梳碳、翁浊类、重金属等物 质含量。 3 5 大气环境保护措施籀祷 报攥废气污染流程或秃缀缓撵蔽污染物产生王艺( 蠛环带) 分褥确定建 设项目大气污染源的来源、撵放量、排放方式、摊放去阍、主螫污染物及采 取麴处鬓方式等褥嚣。生态影璃类建设瑗爨验渡指檬一觳涉及S 0 2 、N o x 、溜 耋l 羔、非甲烷憨烃等因子，验收时需搬据建设项目的实际情况选撵相应的特征 疆予； 4 环境质量指标 塔壤震爨验枝指标除嚣考虑每稽荚标准瓣耱蒋链外，遥霈与嚣境影响译赞文 件中的预测数据进行对比，判定与环境影响评价预测结柴的麓别性，如差别较大， 嚣分褥、说嘲原莲。 一3 一 5 污
8、染物排放总量指标与要求 5 。l 大气污染物排放总量的确定 建设项目主要污染物排放总量的确定可分为物料衡算、在线监测和人工采样 实测三种方法。进行总量确定时也可三种方法均使用，将其平均值作为污染物排 放总量。 实测法分入工采样和在线自动监测两种方法监测主要污染物浓度，确定污染 物总量的计算方法与要求如下：实测各装置排放阴烟气流量和S 0 2 、N 0 2 、烟 尘等污染物浓度，计算污染物豹小时排放量；在测定污染物时阚志要求装置 运行负荷大于设计负荷的9 0 ，以便准确测定污染物浓度，反映装置的真实排放 量；同时实测媒质含硫量霹耗煤量；实事求是缝统计锅炉的年运行小时数； 计算污染物年排放总量(
9、污染物小时排放量年运行小时数) ；将实测的排 放总量与报告书中酶排放总量、墟方敢腐下达的总量指标对援：，根据对比缝果确 定是否符合总量指标要求，如果超过地方政府下达的总量指标，应查找原因，提 迦削减措施，然后再进行实测秽比对。 如果利用物料衡算法计算S O ，排放总量，需根据年耗煤量和煤质含硫罴计算 S 。2 产生量，再根据实测的脱硫率计算S O ：削减量，最后计算S O ：排放量。 对于生态影响类建设项目的环境保护验收来说，涉及总量控制指标的建设项 目主要集中在采掘业，如煤炭开采。 5 2 水污染物排放总量的确定 废水中需确定总量的主要污染因子为C O D 、N H 3 - N 、石油类。其
10、澜定方法 如下：实测浓度时要求测定装置满负荷运行( 原则上大于设计规模的9 0 ) ； 连续2 4h 采样测定( 17 R h ) 污染物浓度，连续3 天；3 天实测结果的平均 值作为每天主要污染物排放量；统计全年运行天数，计算污染物全年排放量。 6 循环经济与清洁生产指标 在生态影响类建设项目中，管道输送、石油和天然气开采、矿山采选等行业 的建设项目需进萼亍清洁生产调查。 一般来说，需调查生产工艺与装备要求、资源与能源利用指标( 单位产品能 一4 一 耗指标、水熏复利用率、中水回用率、樽生能源利用率) 、污染物产嫩指标( 单 位产品污染物产生和排放系数) 、废物回收利用指标( 固废综合利用率
11、) 、环境管 理要求等清洁生产指标的实际情况。 7 环境管理措施和监测计划指标 可分施工期和试运行嬲鼹个阶段开展调查，并涵盖以下内容：建设项基的环 境管理截度制定、实施情况，监测诗划实施情况，施工期环境蓝瑾工作执行情况 以及投入正式运行后的环境管理建议等。 环境管理措施具体指标有：环境管理机构设置、人员设置、规章制度、人员 培训等。 篮溺诗剃具体指标有：计划内容、实麓情瑟( 监测时霹、篮测志褰、蓝溅结 果) 等。 施工期环境监理执行情况包括监理单位、监理工作开展的时间、监理记录、 监理总结、监理发现的问题及提出的改正措施等内容。 环境建议是指撮据验收调查结果赞霹建设项目环境管理帮监测计划盼不是提 出进一步完善和改进昀建议。 8 结语 以上验收指标，并非在所有生态影响类建设顼嗣竣工环境保护验收中全部涉 及，需根据建设项目的工程特点、影响因素和范围、采取的环境保护措施进行综 合考虑后，确定所采用的验收指标。通过验收调查后，全面、客观地反映建设项 目环境保护措旌实施情况，对不足的方藤提出改进的措施与建议，使竣工环境保 护验收真菠起裂力建设项翳环境保护把关的作用，真正实现社会的可持续发展。 参考文献 毛文永生态环境影响评价概论B 嘲北京：中国环境科学出版社，1 9 9 8 。 一5 一
