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1、风景园林工程项目（国家森林公园）第一讲一、基本概念森林公园“是在面积较大，具有一至多个态系统和独特的森林自然景观的地区建立的公园。”“是具有一定规模和质量的森林风景资源与环境条件，可以开展森林旅游，并按法定程序申报批准的森林地域。”中国森林公园风景资源质量等级评定（GB/T 18005-1999）森林公园的等级目前我国的森林公园分为国家森林公园、省级森林公园和市、县级森林公园三级。二、国家森林公园的内涵（一）国家森林公园是国家层面禁止开发区域“落实主体功能区制度”2014年政府工作报告，2014年3月5日“坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展”中
2、共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，2013年11月12日（一）国家森林公园是国家层面禁止开发区域“加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展”胡锦涛同志在中国共产党第十八届代表大会上的报告，2012年11月19日“全国主体功能区规划是我国国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划”国务院关于印发全国主体功能区规划的通知（国发201046号，2010年12月21日）依照全国主体功能区规划，我国国土空间按开发方式，分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域；按开发内容，分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区；按层级，分为国家和省级两个层面。禁止开发区域是
3、依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。国家层面禁止开发区域，包括国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园。全国主体功能区规划（国发201046号，2010年12月21日）二十章推进形成主体功能区根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，专栏9：禁止开发区域国家森林公园共565个，面积1100万公顷。中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006
4、年3月14日第十届全国人民代表大会第四次会议批准）（二）国家森林公园主要的保护管理规定相关法律法规森林公园管理办法（1994年1月22日林业部令第3号发布施行）为了加强森林公园管理，合理利用森林风景资源，发展森林旅游，根据中华人民共和国森林法和国家有关规定，制定本办法。本办法所称森林公园，是指森林景观优美，自然景观和人文景物集中，具有一定规模，可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所。林业部主管全国森林公园工作。县级以上地方人民政府林业主管部门主管本行政区域内的森林公园工作。国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法为了规范国家级森林公园设立、撤销、合并
5、、改变经营范围或者变更隶属关系审批行为，根据中华人民共和国行政许可法、国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）和国家有关规定，制定本办法。由国家林业局实施国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批的行政许可事项的办理，应当遵守本办法。在国家级森林公园经营管理范围内，不得再建立自然保护区、风景名胜区、地质公园等。确有必要的，必须经国家林业局批准后方可建立。国家级森林公园管理办法（2011年5月20日国家林业局令第27号公布，自2011年8月1日起施行）为了规范国家级森林公园管理，保护和合理利用森林风景资源，发展森林生态旅游，促进生态文明建设，制
6、定本办法。国家级森林公园的管理，适用本办法。国家级森林公园的设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系，依照国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法的有关规定办理。国家级森林公园总体规划是国家级森林公园建设经营和监督管理的依据。任何单位或者个人不得违反国家级森林公园总体规划从事森林公园的建设和经营。其他相关法律法规全国生态环境保护纲要（国发200038号，2000年11月26日）全国主体功能区规划（国发201046号）全国林地保护利用规划纲要（20102020年）占用征用林地审核审批规范（林资发2003139号）国家林业局关于占用征用国家级森林公园林地有关问
7、题的通知（林资发200516号）国家林业局关于加强对勘查、开采矿藏占用东北、内蒙古重点国有林区林地审核监督管理的通知（林资发200982号，2009年4月3日）国家林业局关于切实加强和严格规范树木采挖移植管理的通知（林资发2013186号，2013年11月15日）全国主体功能区规划（国发201046号）国家禁止开发区域要依据法律法规规定和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高环境质量。要依据中华人民共和国森林法、中华人民共和国森林法实施条例、中华人民共和国野生植
8、物保护条例、森林公园管理办法、本规划确定的原则和森林公园规划进行管理。除必要的保护设施和附属设施外，禁止从事与资源保护无关的任何生产建设活动。在森林公园内以及可能对森林公园造成影响的周边地区，禁止进行采石、取土、开矿、放牧以及非抚育和更新性采伐等活动。建设旅游设施及其他基础设施等必须符合森林公园规划，逐步拆除违反规划建设的设施。根据资源状况和环境容量对旅游规模进行有效控制，不得对森林及其他野生动植物资源等造成损害。不得随意占用、征用和转让林地。全国林地保护利用规划纲要（20102020年）（国函201069号）级保护林地包括国家森林公园内的林地。级保护管理措施：实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育
9、性管理，改善林分质量和森林健康状况，禁止商业性采伐。除必需的工程建设占用外，不得以其他任何方式改变林地用途，禁止建设工程占用森林，其他地类严格控制。严格保护禁止开发区的林地资源。严格控制人为因素对禁止开发区自然生态的干扰，严禁任何有悖于保护目的的各项林地利用活动，禁止开发区内各类建设项目确需占用林地的，要组织论证评估，尽量缩小使用林地规模。全国生态环境保护纲要（国发200038号，2000年11月26日）严禁在森林公园内采矿。森林公园管理办法（1994年1月22日，林业部令第3号发布施行）在珍贵景物、重要景点和核心景区，除必要的保护和附属设施外，不得建设宾馆、招待所、疗养院和其他工程设施。国家
10、级森林公园管理办法（2011年5月20日，国家林业局令第27号公布）因提高森林风景资源质量或者开展森林生态旅游的需要，可以对国家级森林公园内的林木进行抚育和更新性质的采伐。禁止未经处理直接排放生活污水和超标准的废水、废气，乱倒垃圾、废渣、废物及其他污染物，以及擅自围、填、堵、截自然水系。开展影视拍摄或者大型文艺演出等活动，应当根据活动计划对森林公园景观与生态的影响进行评估。不得超过森林公园总体规划确定的最大游客容量接待旅游者。占用征用林地审核审批规范（林资发2003139号）占用征用国家级森林公园范围内的林地，仅限于国务院批准或同意的建设项目，国家和省级重点建设项目，国务院有关部门、国家计划单
11、列企业、省级人民政府批准的基础设施建设项目。占用征用国家级森林公园林地的，要提交国家林业局森林公园行政主管部门同意的意见。国家林业局关于占用征用国家级森林公园林地有关问题的通知（林资发200516号）对国家林业局森林公园行政主管部门认为符合经批准的国家级森林公园总体规划的建设项目并出具同意意见的，可以按相关规定办理占用征用林地审核审批手续。（三）国家森林公园主要的主体功能定位中国国家森林公园专用标志（2006年2月28日，林场发200631号公布启用）图案展现的是典型的春夏季森林景观：透过高大的原始针叶林可以看到远处蓝天映衬下的皑皑雪山，雪山下是层峦叠嶂的苍翠青山、茂密的阔叶林和蜿蜒曲折的河流
12、，充分展示了我国多样的森林类型和优美的森林自然风光；在林间自由飞翔的小鸟，不仅为森林增添了生机，也突出了和谐自然的良好森林生态环境。同时，弯曲的河流也可以看作是林间小路，欢迎和引导公众走进大森林、亲近大自然，体现了森林公园为公众提供生态游憩服务的宗旨。（四）需把握的要点风景园林工程项目（国家森林公园）第二讲一、国家森林公园的行政许可（一）国家森林公园行政许可的沿革1982年9月，我国首个国家级森林公园正式批建。在国家层面禁止开发区域中，首个国家级森林公园的批建时间早于世界文化自然遗产（1987年12月）、国家级风景名胜区（1982年11月）和国家地质公园（2001年4月），仅仅晚于国家级自然保
13、护区（1956年6月）。1982年6月20日，湖南省人民政府向国务院呈送关于请求批准将国营大庸张家界林场建成国家森林公园的报告（湘政发198255号）。9月25日，原国家计划委员会根据国务院批转研办要求，印发关于同意建设大庸张家界国家森林公园的复函（计农1982813号）。1981年3月，原国家计委和原林业部有关人员调研建立张家界国家森林公园。湖南省人民政府呈送国务院建设张家界国家森林公园的报告以及原国家计委的批复我国首个国家级森林公园湖南张家界国家森林公园1982年11月至1986年10月，原林业部以批复部省联合建设计划任务书的方式先后建立了浙江鄞县天童、陕西楼观台、广东流溪河、山东威海市海
14、滨、山东泰山、安徽琅琊山、浙江千岛湖、河南嵩山等8处森林公园。1987年5月，以批复建设项目建议书的方式建立安徽黄山国家森林公园。1987年7月15日，原林业部批复建立江苏江阴要塞、虞山森林公园。1989年3月7日，经商原国家计委同意，原林业部将虞山森林公园改称“江苏虞山国家森林公园”，并正式开始国家级森林公园批建工作。国家级森林公园行政许可项目设定的依据：行政许可法第十二条第（二）项，有限自然资源开发利用。行政许可法第十二条第（三）项，提供公共服务并且直接关系公共利益的行业。（二）行政许可主要的管理规定行政许可法（中华人民共和国主席令第七号，2004年7月1日起施行）行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。设定行政许可应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。申请人应当对其申请材料实质内容的真实性负责，隐瞒有关情况或者提供虚假材料申
