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1、高点定位 创先争优以城镇化带动县域经济科学发展（2011年3月23日）近年来，*县把加快城镇化作为转方式、调结构、实现科学发展的根本途径，坚持以科学发展观为指导，以创建国家园林城市为目标，科学谋划，精心建设，努力打造城乡统筹发展的新格局。2010年，城市建成区面积达22.6平方公里，城镇化率达43%。全年完成生产总值132.4亿元，增长13.6%；完成地方财政收入4.5亿元，增长16%；先后被评为全国最具投资潜力中小城市百强、中国全面小康成长型百佳县、全国企业成长环境十佳县、省级园林城市、创建省级文明城市先进县。一、始终坚持规划先行，着力实现城乡规划全覆盖一是完善规划体系。按照“以人为本、节地
2、节能、生态环保、传承文化、突出特色”的理念要求，强化规划约束力，先后编制完成了新一轮城市总体规划、城区控制性详细规划、城市风貌规划、县域村镇体系规划、乡镇总体规划修编；注重“勤、细、精”，加快供暖、供气、道路、商贸服务及重点建设项目等专项规划编制进程，2010年完成了17个专业规划、62个中心村规划和20个社区规划，乡镇总体规划修编率达75%、村庄规划修编率达71%。二是实行规划委员会集中审批制度。及时调整充实县城乡规划委员会，由县政府县长任主任，县委、人大、政府、政协分管领导任副主任，有关部门主要负责人和部分专家为成员，对每一个城乡建设重点项目都进行集中审批，使各项规划最大限度地实现集思广益
3、、科学合理、具体可行。三年来，共集中审批各项规划方案109个，其中2010年审批方案41个。三是强化规划执法刚性。严格规划审批，认真执行“一书三证”制度，2010年共办理国土储备规划意见书93宗、项目选址意见书56 件、建设用地许可证54 件，建设工程规划许可228件。积极推行规划公示制度，加强规划建设执法协调联动机制，从严把好规划审批关、建设监督关、竣工验收关，强化规划执法，抓好规划落实，努力打造“阳光规划”品牌。二、更加注重优化提升，着力增强城市综合功能一是拉开城市发展框架。坚持开发与改造并举，在加快改造老城区的同时，“北城区、南城区”同步开发建设，努力打造环境优美、宜居宜业的品质城市。按
4、照“三年见雏形，五年大变样”的目标要求，启动了北城区建设，去年编制完成了12平方公里的北城区详细规划，完成了光明路、振兴路、正大街、利城街等“两纵两横”主要道路框架和部分配套设施建设，县人民法院审判楼已开工奠基，城市规划展馆竣工并正式启用，苍源河上游植物园、花卉博览园和苗木基地建设扎实推进，一个集居住、商业、商务、文化、生态、办公于一体的现代化新城区初见雏形。南城区建设稳步推进，重点实施了红石湖公园改造和红石湖小区、周庄大社区、仿古一条街和南外环大街等建设项目，沂沭铁路建设全面启动，有力地支持了周庄大社区和铁路物流园区建设，形成了城南城北遥相呼应、齐头并进、共同发展的良好态势。二是强化城市基础
5、设施建设。通过政府投资、市场化运作等方式，不断加大城市建设投入，去年启动了苍山路北段综合整治、城市污水收集管网配套、垃圾处理厂二期、苍源河文化公园、老干部活动中心、*国际大酒店等一大批重点城建项目，已完成投资13.5亿元。不断完善城市道路路网，先后完成了叠翠路、青石路园区段、兴大街西段、327国道等15条道路拓宽改造及整治提升，城市通行能力日益提高。先后启动了城市管道燃气、城市供污水处理、垃圾无害化处理、弱电下地、公厕建设、停车场建设、城市照明等工程，城市集中供暖达118万平方米，城市亮灯率达98%以上，管道燃气普及率达38.5%，城市供水出厂水合格率100%，污水处理满负荷运转率达91%，出
6、水水质全部达标排放。通过多方协调，临沂城30万吨供水工程为我县预留3万吨日的流量空间，通水后将有效解决城区供水不足的问题。三是持续改善居民居住条件。密切关注国家新出台的房地产调控政策，有针对性地采取措施，稳定房地产业投资，优化住房消费环境，充分发挥房地产业在促进经济发展、优化居住环境、推动城镇化等方面的重要作用，先后开工建设了弘盛华庭、鼎钰华居、沭中名苑、颐和御园等房地产开发区项目，去年共完成房地产开发投资13.09亿元。首期100套廉租建设全部完工，已分配到住房困难户。启动了首期经济适用住房建设，加大棚户区改造力度，拆除房屋3.58万平方米，腾空土地132亩。实行物业服务企业等级管理，提高物
7、业管理水平，城区居民居住条件不断优化。三、加快推进城乡统筹，着力强化小城镇和农村住房建设一是加快推进小城镇建设。坚持把小城镇建设作为统筹城乡发展的关键来抓，根据不同区位特点、资源禀赋、发展基础和环境容量，分层次、有重点地发展一批基础条件好、经济优势明显的明星镇。围绕完善小城镇功能，加大投资力度，配套建设了乡镇道路、公园、广场、供排水等公共设施以及高标准的文化活动中心和休闲广场，全年累计完成投资8亿多元，新建改建商贸街10多公里。二是大力实施农村住房建设与危房改造。坚持把农村社区建设作为推进城镇化的重要环节，在全县规划了105个农村社区，通过政策推动、产业引导，加快实施农村住房建设与危房改造，重
8、点强化连片建设改造和整体迁建村居，去年全县共有44个村居结合社区建设集中开展了农村住房建设改造，累计拆迁92万平方米，新建农房1.5万户，复垦土地1050亩，完成投资11.6亿元，涌现出了周庄大社区、寨和社区、南沟头社区、袁黄峪社区等一批旧村拆迁改造的新典型。突出抓好城中村改造，先后开展了五期城中村改造，共连片拆迁住户3200多户，拆迁后腾空土地1500多亩。同时，重点抓好原针织厂、物资总公司等棚户区改造项目，已完成拆迁300多户。三是完善农村社区基础设施配套。围绕“让农民过上与城里人一样的生活”的目标，坚持用城市化的标准和要求，加快基础设施建设向农村社区延伸。在实施农村住房建设的过程中，积极
9、推行“三上五化”工程，在每个农村社区都建设完善了道路、供排水、电、气、暖、污水和垃圾处理、治安监控等基础设施，使农村社区的基础设施规划布局更加合理、投入更加集约高效，大大改善了农村社区的基础设施条件，缩小了城乡基础设施方面的差距，推进了城乡居民生活同质化。四、持之以恒精细管理，着力改善城乡环境一是加快实施生态绿化工程。牢固树立生态文明理念，全力实施生态城市建设，推动城镇化与生态化同步发展。先后开展了城区河道整治、道路绿化、城市节点绿化、单位庭院绿化、公园绿化等一系列生态绿化建设工程，完成了沭河大街和光明路、兴大街和振兴街等6处节点绿化，以苍源河为轴，启动了鲁南花卉科技产业园项目，高标准建设占地
10、300多亩的苍源河文化公园，打造了集旅游、休闲、文化、观光于一体的核心景观带，新增城区绿化面积120万平方米，城区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别为40.5%、36.1%、9.2平方米。大力开展以荒山、道路、河岸绿化为重点植树造林活动，去年新造林3.1万亩，林木覆盖率达到32.1%。二是深入开展城乡环境综合整治。持续开展城乡环境综合整治，以解决城乡环境卫生、广告标语、植树绿化、市场秩序等方面存在的问题为重点，以城乡结合部、乡镇驻地、国道、省道、及县乡道路等主要交通干道以及道路两侧500米视野以内的村庄和集贸市场为关键部位，以乡村“五化”为主攻方向，坚持“政府主导、部门联动、全民参与、综
11、合整治”的原则，采取多种措施，加大工作力度，取得了明显成效，去年在城区建设了一处垃圾中转站，青云镇、南古镇分别建立了一处小型污水处理厂、垃圾中转站，新增城区保洁面积40多万平方米，实现了城区环卫保洁全覆盖。三是扎实推进城乡规划建设管理“重心下移”。积极推进规划、建设、管理特别是执法、环卫工作“重心下移”，加快环卫保洁、园林绿化、道路维护等改革步伐，实行“市场运作、建管分离、管养分离”，充分发挥乡镇、村居和社区在城乡管理中的基础性作用，实现了城乡管理全覆盖。各乡镇、街道全部设立了5-8人的村镇建设管理办公室（城管执法中队），健全了管理队伍，解决了“有人办事、有钱办事、有章理事”的问题。在镇村初步
12、建立了“村收集、乡镇中转、县清运处理”的垃圾处理机制，逐步健全乡镇“五个一”、村居“四个一”卫生管理长效机制，有60%的村居初步实现“五化”目标，城乡面貌发生巨大变化。五、立足优势发展经济，着力培育城镇发展产业支撑一是大力实施工业强县战略。以“两型”社会建设试点为契机，积极转方式、调结构，培植壮大优势产业，优化提升产业结构，促进优质肥料、机械制造、精细化工、食品加工、钢材加工、柳编等产业不断做大做强。着力培育新兴产业，促进新能源、新医药、节能灯具等产业快速成长。全县销售收入过亿元的企业35家，主营业务收入过20亿元的企业4家，规模以上工业增加值、利税分别增长17.3%、34%。重视发挥科技创新
13、的支撑引领作用，组建了山东*高新技术创业服务中心，有4家企业入驻创业中心。金正大公司A股在深交所成功上市，企业上市实现历史性突破。结合打造常林高端装备制造产业园和中国第一优质肥料产业基地，努力提升县经济开发区的承载能力，新落户企业23家；结合长深高速公路出入口建设，规划建设了滨海开发区，引进了中际节能工业园等一批项目，带动了城市规模的迅速扩张，构建了“一体两翼”的城市发展格局。二是全力发展现代农业。不断调整优化农业结构，大力发展高产高效和特色农业，全县柳、桑、茶、菜、林果、畜牧等产业进一步壮大，花卉苗木发展到7725亩，林木覆盖率提高到31.2%。积极推进农业生产经营规模化、标准化和品牌化，市
14、级农业标准化生产基地发展到15处，认证绿色农产品品牌24个，有2家基地的3个产品被指定为世博会专供农产品。各类农民专业合作社发展到518家，入社农户达到4.76万户，带动农户4.5万户。农业产业化、机械化水平明显提高，规模以上农业龙头企业发展到71家，全年实现农业总产值15.5亿元。三是努力繁荣发展服务业。文化旅游业实现突破，苍马山风景区、冠山景区一期工程正式开业后效果很好，分别被批准为国家3A级旅游景区；商业步行街被评为“山东省旅游休闲购物街区”，为全市县级仅有的一家；区域性商贸日益活跃，我县荣获“中国优秀文化休闲旅游县”称号。金融服务业快速发展，临商银行*支行开业运营，2家商业银行已签约在我县设立村镇银行；商贸物流业进一步提升，规划了铁路物流园区，金山物流、特色工艺品物流园区等物流企业运行见旺，“万村千乡” 市场建设工程深入实施，城市规划展和中国柳编文化艺术馆建成使用，滨海红色旅游文化园即将竣工。全年实现社会消费品零售总额554.5亿元，增长22.1%，连续两年被市委、市政府授予“服务业发展先进县区”。- 7 -
