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1、烟花爆竹经营许可和安全检查要点,本课程培训的主要内容： 一、现行主要烟花爆竹安全法规标准体系 二、烟花爆竹经营许可工作要点 三、烟花爆竹安全检查工作要点,一、现行烟花爆竹安全法规标准体系,1部行政法规： 烟花爆竹安全管理条例（国务院令第455号，2006年1月 21日起施行，拟修订，正在征求意见）。适用于烟花爆竹的生产、经营、运输和燃放,规定了烟花爆竹生产、经营、运输和燃放的安全条件、部门职责及其法律责任。如，非法生产、经营、运输烟花爆竹行为以及违法生产、经营、运输、燃放烟花爆竹行为的查处；公安、安全监管、质检、工商、供销等部门的监管职责；8种(混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运
2、)危险生产工序的作业人员以及仓库保管员、守护员需考核合格等等。,2项部门规章： 烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法（国家安全监管总局令第54号），2012年8月1日起施行。规定了烟花爆竹生产企业的安全生产条件，安全生产许可证的申请、颁发、变更、延期工作程序，对取得安全生产许可证企业的监督管理措施，以及违反本办法的相应法律责任；明确了各级安全监管部门在烟花爆竹安全生产许可及安全监管工作中的职责分工以及企业的权利义务。适用于烟花爆竹生产企业。 烟花爆竹经营许可实施办法（国家安全监管总局令第65号），2013年12月1日起施行。规定了烟花爆竹经营单位安全条件和经营行为，烟花爆竹经营许可证颁发和管
3、理，烟花爆竹经营安全监督管理，明确了各级安全监管部门职责。适用于烟花爆竹经营单位。,3项主要国家标准： 烟花爆竹工程设计安全规范（GB 501612009），规定了烟花爆竹生产项目和经营批发仓库工程设计的基本技术要求。适用于设计单位烟花爆竹工程设计、咨询，企业安全改造、日常安全管理，中介机构安全评价，行业安全检查、安全监管等。 烟花爆竹作业安全技术规程（GB 116522012），规定了烟花爆竹生产和经营企业在烟花爆竹生产、研制、储存、装卸、企业内运输、燃放试验及危险性废弃物处置过程中的作业。适用于烟花爆竹生产和经营企业生产经营活动，中介机构安全评价，行业安全检查、安全监管等。 烟花爆竹安全与
4、质量（GB 106312013），规定了烟花爆竹术语和定义、分类与分级、通用安全质量要求、检验方法、检验规则、运输和储存等内容。适用于烟花爆竹企业生产经营的烟花爆竹产品（不包括黑火药、烟火药和引火线），中介机构安全评价，行业安全检查、安全监管等。,10条企业行为准则： 烟花爆竹企业保障生产安全十条规定（国家安全监管总局令第61号）。十条规定从企业必须依法取得相关证照、确保基础设施符合安全生产要求、健全内部安全管理规章制度、落实从业人员资格管理规定以及严格执行相关安全技术标准等方面，明确了烟花爆竹企业保障生产安全的最基本、最重要的规定，突出了遏制烟花爆竹生产安全事故的关键要素。不仅适用于烟花爆竹
5、生产企业，也同样适用于烟花爆竹经营企业。,十条规定,五个必须 必须依法设立、证照齐全有效 必须确保防爆、防火、防雷、防静电设施完备 必须确保中转库、药物总库、成品总库满足生产安全需要 必须落实领导值班和职工进出厂登记制度 必须确保全员培训合格和危险工序持证上岗,五个严禁 严禁转包分包、委托加工和违规使用氯酸钾 严禁超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途 严禁高温、雷雨天气生产作业 严禁违规检维修作业和边施工边生产 严禁串岗和无关人员进入厂区,9,依据充分。严格依照有关法律法规和技术标准，体现保障烟花爆竹生产安全的最基本、最重要要求。 重点突出。总结了近年来烟花爆竹生产安全事故的主要部位、环节
6、、行为，是防范和遏制烟花爆竹生产安全事故的关键要素。 简明扼要。全文仅169个字，易记易懂。,十条规定的主要特点：,烟花爆竹安全管理条例,总局令（3个）,最重要的国家标准（3个）,烟花 爆竹 生产 企业 安全 生产 许可 证实 施办 法,烟花 爆竹 经营 许可 实施 办法,烟花 爆竹 企业 保障 生产 安全 十条 规定,烟花 爆竹 工程 设计 安全 规范,烟花 爆竹 作业 安全 技术 规程,烟花 爆竹 安全 与 质量,二、烟花爆竹经营许可工作要点,（一）经营许可实施机关 烟花爆竹经营许可实施办法（国家安全监管总局令第65号），调整了烟花爆竹经营许可实施机关，明确各级安全监管部门职责。 一是调整
7、了烟花爆竹经营许可实施机关，将批发许可证的颁发和管理实施机关由省级安全监管局调整为设区的市级安全监管局（第五条第四款），同时赋予省级安全监管局制定批发企业布点规划和统一批发许可编号职责（第五条第三款）。 二是进一步明确县级安全监管局的零售经营布点规划职责（第五条第五款），将零售许可证有效期限的确定由省级安全监管局调整为县级安全监管局（第二十一条）。 三是明确了烟花爆竹经营许可证颁发和管理的属地监管原则（第五条第一款），将除暂扣、吊销经营许可证外的行政处罚权赋予各级安全监管部门，暂扣、吊销经营许可证的行政处罚由发证机关决定。（第三十九条）。,（二）经营许可工作要点 在许可过程中，首先要对许可的条
8、件和企业应提供的资料进行归纳和整理。下面对许可审查工作的一些注意事项进行简要说明。 1.对申请书的审查要核对企业名称、主要负责人及注册地址是否与法人营业执照相符，还要注意审查仓储地址是否有变化，是否与评价报告不同，或与平时掌握的情况不符。 2.批发企业变更经营许可范围、储存仓库地址和仓储设施新建、改建、扩建的，应当重新申请办理许可手续。 3.人员资质的审查应注意是否有弄虚作假的行为，在以往的工作中出现过个别企业在申报材料中使用其他企业的人员证书进行申报，来骗取许可。,4. 烟花爆竹建设项目的设计，要聘请具有乙级以上工程设计资质，且具有民爆器材、火炸药、弹箭工程、有机化工、石油化工工程建设项目设
9、计经验的单位承担，并严格执行设计规范规定；按照有关规定进行安全设计审查，设计审查通过后方可进行施工；监督检查施工单位严格按照设计图纸施工。建设项目竣工后必须按照有关规定报请当地安全监管部门进行竣工验收，竣工验收不合格的，不得投入生产和使用。 5.在经营许可范围的确定上，要严格执行国家标准及国家有关规定，无固定专业燃放销售渠道或出口渠道的经营企业，不得许可经营专业燃放类产品。,1.设计单位应有熟悉烟花爆竹生产的专业技术人员。 2.设计与安全评价不得使用同一单位。 3.参与设计的人员不得参与安全评价工作。,相关提示： 烟花爆竹企业设计单位及人员要求,6.安全评价报告的审查。要审查安全评价报告是否包
10、括以下内容：具有与其经营规模和产品相适应的仓储设施。仓库的内外部安全距离、库房布局、建筑结构、疏散通道、消防、防爆、防雷、防静电等安全设施以及电气设施等，符合烟花爆竹工程设计安全规范（GB50161）等国家标准和行业标准的规定。仓储区域及仓库安装有符合烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件（AQ4101）规定的监控设施，并设立符合烟花爆竹安全生产标志（AQ4114）规定的安全警示标志和标识牌；具备与其经营规模、产品和销售区域范围相适应的配送服务能力；按照烟花爆竹流向登记通用规范（AQ4102）和烟花爆竹流向信息化管理的有关规定，建立并应用烟花爆竹流向信息化管理系统；有事故应急救援预案、应急救援组
11、织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备；从事黑火药、引火线批发的企业，还应当具备必要的黑火药、引火线安全保管措施，自有的专用运输车辆能够满足其配送服务需要，且符合国家相关标准。以及对这些条件的符合性评价内容，结论必须明确，不得出现“视为合格”或“基本符合”等模糊结论。,7安全条件的审查。依据烟花爆竹工厂设计安全规范（GB50161）和烟花爆竹经营许可实施办法（总局令第65号）的相关规定，严格对照应当提交材料的目录，审查材料是否符合法定形式，特别要严格审查烟花爆竹经营单位安全管理条件及其仓储设施的内外部安全距离、库房建筑结构、安全疏散条件和消防、防爆、防雷、防静电等安全设施，认真核定仓库最大储
12、存能力，使其储存安全条件和能力与经营范围、经营规模相适应。对烟花爆竹进出口企业和设有1.1级仓库的企业，以及有必要到现场核实有关情况的，应安排2名以上具有执法资格的工作人员组织技术人员一同进行现场核查，并对现场核查情况写出书面报告并签名负责。对不具备安全条件，不予颁发经营许可证 。,烟花爆竹批发经营仓库库区现场审查表,企业名称,审查人签名： 被审查企业负责人签名： 年 月 日,1.3级烟花爆竹批发经营仓库现场审查表 企业名称：,审查人签名： 被审查企业负责人签名： 年 月 日,1.1级烟花爆竹批发经营仓库现场审查表 企业名称：,审查人签名： 被审查企业负责人签名： 年 月 日,8.烟花爆竹经营
13、许可程序。依据行政许可法规定，行政许可程序分为申请、受理、审查、决定四个程序。公民、法人和其他组织提出的烟花爆竹批发、零售的许可申请材料，不符合要求的，应一次性及时予以告知，并列出补正材料清单。提交的材料齐全、形式合法的，应在法定时限内下达受理许可通知书并送达申请人。经审查符合安全条件的，应及时作出许可决定，颁发批发或零售经营许可证；经审查不符合安全条件的，受理机关应在法定时限内作出不予许可决定通知书并送达申请人，并告知有关权利（复议、诉讼）。,批发有限公司申请材料审查情况表,烟花爆竹经营（批发）许可证 申请材料补正告知书 （共二联） 皖花炮经许补字2014000001号 有限公司： 你单位于
14、2014年月日提交的烟花爆竹经营（批发）许可证申请书及相关文件、资料收悉，依据烟花爆竹经营许可实施办法，经审核需补正以下材料： 1主要负责人与营业执照不符。 2提供你公司成立安全生产管理机构或任命专职安全管理人员文件。 3提供你公司保管员、守护员考核合格证明复制件。 4提供你公司仓库安全管理制度、仓库保管守卫制度。 特此告知。 联系人： 联系电话： 受送达人（签名）： 收件日期： 年 月 日 （第一联 发证机关存档）,准予安全生产行政许可决定书 编号：皖花炮经许证决字201400001号 申请人：有限公司 主要负责人： 注册地址：市县镇北街路号 经济类型：有限责任公司 仓储设施地址：市县镇村组
15、 许可范围：烟花类CD级、爆竹类C级批发经营 经审查，你单位于2014年月日向本行政机关提出办理烟花爆竹经营（批 发）许可证的申请，符合法定条件、标准，根据烟花爆竹经营许可实施办法 第十一条的规定，本行政机关决定准予你单位行政许可。 联系人： 联系电话： 受送达人： 收件日期： 年 月 日,（三）其他应注意的问题 一是几个时间节点，批发经营许可的发证机关应当自受理申请之日起30个工作日内作出颁发或者不予颁发批发许可证的决定。对决定不予颁发的，应当自作出决定之日起10个工作日内书面通知申请人并说明理由；对决定颁发的，应当自作出决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取批发许可证。发证机关在审查过程中，现场核查和企业整改所需时间，不计算在规定的期限内。批发企业在批发许可证有效期内变更企业名称、主要负责人和注册地址的，应当自变更之日起10个工作日内向原发证机关提出变更。零售经营许可的发证机关应当自受理申请之日起20个工作日内作出颁发或者不予颁发零售许可证的决定，并书面告知申请人。对决定不予颁发的，应当书面说明理由。 二是批发和零售经营许可对现场核查的要求不同。批发经营许可时对除烟花爆竹进出口企业和设有1.1级仓库的企业以外的批发经营企业是在需要对经营储存场所的安全条件进行现场核查的，才进行现场核查
