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1、上海交通大学 硕士学位论文 对我国体育行政管理体制改革的探讨基于无锡市体育行政 部门“管办分离”改革的研究 姓名：申全进 申请学位级别：硕士 专业：体育教育训练学 指导教师：顾圣益 20090101 上海交通大学硕士学位论文 4 摘 要 我国体育行政管理体制自建国初期形成以来，经过了一系列的调整和改革， 逐步形成了较为完备的国家体育行政管理体制； 不同的训练层次建有不同训练组 织，构成了目标统一、层层链接、体系完整的举国体育管理体制，为我国体育在 计划经济体制条件下的迅速发展起到了积极的组织保障作用。 然而，随着我国社会主义体制改革的不断深入，传统体育行政管理体制的弊 端日趋显现。因此，改革和
2、体制创新成为我国体育事业发展的必然趋势，当前在 社会大环境未发生根本变化的情况下，部分省市根据自身发展的需要，在体育管 理体制方面进行了不同程度的改革和创新。 本文通过调查法和访谈法对无锡市体育行政管理体制的改革进行探讨， 研究 认为无锡市体育部门“管办分离”的改革符合“拐角理论”提出的渐进式改革构 想，符合我国企事业改革的一般规律，也符合我国体育事业的发展趋势。它有利 于政府职能的转变，在政府的宏观调控下，充分发挥了社会举办体育的积极性。 关键词：体育行政管理体制，改革，举国体制，管办分离 上海交通大学硕士学位论文 5 STUDY ON THE SYSTEM INNOVATION OF CH
3、INAS SPORTS ADMINISTRATION Based on the Research of “Government Regulation Separate from Management“ in Wuxi Sports Administration ABSTRACT The system of sports administration were founded at the early years of our new country, it becomes more maturity after a series of adjustments and reforms. Diff
4、erent training organizations were established in different training levels, therefore formed the national sports management system with united objects and integrated system. It has played a positive role for the rapid development of our countrys sports in the planned economic system. However, with t
5、he deepen system reform of our country, the drawbacks were increasing of traditional sports administrative system. Therefore, reform and institutional innovation become the inevitable trend in Chinas sport enterprise. In current circumstances, the national system were not changed, some provinces and
6、 cities according to their own needs, made some different reform and innovation in sports administration. The methods of investigation and interview were used to analyze the sports administrative system reform of Wuxi. It considered that the system innovation of “government regulation separate from
7、management” accord with the “corner theory” of gradual reform, tally 上海交通大学硕士学位论文 6 with the general rules of enterprises reform and the developement of sports enterprise. It is conducive the transformation of governmental function, In the governments macro-control, displayed the communitys enthusia
8、sm for sports. Key Words: sports administration system, innovation, Government- Oriented system, government regulation separate from management 上海交通大学硕士学位论文 2 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本文 的研究做出重要贡献的个人和集体，均
9、已在文中以明确方式标明。本 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：申全进 日期：2009 年 2 月 2 日 上海交通大学硕士学位论文 3 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。 本人授权上海交通大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密。 （请在以上方框内打“
10、” ） 学位论文作者签名： 申全进 指导教师签名：顾圣益 日期：2009 年 2 月 2 日 日期：2009 年 2 月 2 日 上海交通大学硕士学位论文 1 1 前言 体育行政管理体制是体育管理体制的下位概念，是指体育管理的机构设置、 权限划分、 运行机制等方面的体系和制度的总称， 是实现体育总目标的组织保证。 它是国家行政管理体制中政治体制的重要组成部分， 又和经济体制与社会各项事 业紧密相关。 我国传统体育行政管理体制产生于 20 世纪 50 年代初。在半个多世纪中，这 一体制对我国体育特别是竞技体育的迅速发展起到了不可替代的作用， 是我国制 定和实施两个战略不可动摇的基石。2002 年
11、 7 月 22 日，在中共中央国务院关 于进一步加强和改进新时期体育工作的意见中明确指出： “为适应社会主义市 场经济的发展，深化我国体育管理体制的改革势在必行” 1。因此，对于 21 世 纪我国社会主义市场经济条件下如何坚持和完善传统体制， 已成为中国体育实践 中亟待解决的重大问题，也成为体育理论界不可回避的重大理论研究课题，体育 行政管理体制的改革将直接影响体育的整体改革和发展。因此，在当前和今后一 段时期内，应通过体育管理制度建设和体制创新，来优化体育发展环境，实现中 国体育的可持续发展。 1.1 问题的提出 长期以来，我国的体育管理体制是在计划经济体制下形成和发展起来的，长 期实行的“
12、举国体制”动员了全国有限的资源发展体育事业，尤其是竞技体育事 业，使中国的体育事业获得了较快的发展， 2008 年北京奥运会中国代表团更是 取得 51 枚金牌、21 枚银牌、28 枚铜牌的历史最好成绩。但这种管理体制和成绩 的取得是由强大的政府体育管理组织系统和我国计划经济的外环境影响下形成 的 “强政府、 弱社会” 的体育管理模式。 在由计划经济向市场经济转轨的过程中， 国家已难以持续这种高度集中的统一管理模式。 原有的体育行政管理体制在某些 程度上抑制了社会和企业办体育的积极性； 国家对体育的投入与竞技体育的发展 已不相适应，体育事业的某些制度建设也不适应新时期体育的发展。 1 国家体育总
13、局政策法规司： 全国体育工作会议文件汇编 ，2002 上海交通大学硕士学位论文 2 进入 21 世纪，中国的改革开放经过 30 年的探索和“试错”过程，正在逐步 摆脱计划经济体制的束缚，开始建立社会主义市场经济体系，尽管市场经济体制 的完善尚需时日，但伴随市场经济体制的制度建设与创新在一些领域已经开始。 “制度革命”的影响已经超出了经济学，使政治、法律、道德、教育、文化，以 及其他各个领域中的研究也获得了新的发展动力， 这种影响也必然要波及到体育 领域。为此，在其他领域制度改革和创新的影响下，为使我国体育事业适应我国 改革开放的发展要求，适应世界体育发展潮流，体育行政管理体制改革已经成为 亟待
14、解决的课题。 另外，体育产业作为我国第三产业中新兴的产业门类，目前呈现出良好的发 展势头。但规范体育市场、解决市场准入、体育无形资产管理、体育资源的合理 配置等方面的制度规范，目前在理论与实践上还需要进行深入研究。 1.2 文献综述 1.2.1 “举国体制”的研究概况 近年来国内关于“举国体制”的研究已取得了较大的进展。当然，对“举国 体制”的提法，理论界存在着一些不同的看法，各种观点仁者见仁、智者见智。 正确认识和评价“举国体制” ，对今后我国体育事业的发展和体育行政管理体制 改革，将产生深远的影响，当前对“举国体制”存在以下几种认识。 1.2.1.1 坚持改良论 鲍明晓在谈到政府责任的界定
15、问题时认为： “当前乃至今后相当长的一段时 间内,我国政府在体育事业发展中仍将发挥重要的、不可或缺的主导作用”。 张 振东等主张:“举国体制”不可或缺,在原有形成的社会主义计划经济管理体系尚 未彻底破裂、市场经济体制尚未完全形成的过渡时期，继续坚持“举国体制”的 优势，是从国情出发，是社会主义初级阶段进一步发展竞技体育的基础，也是提 高我国竞技体育水平的有效途径 2。郝勤的观点有类似之处，在社会主义市场经 济取代计划经济的时代， “举国体制”虽然面临改革，但从 21 世纪以来中国体育 2 张振东.等完善和发挥我国竞技体育“举国体制”优势的研究 ， 广州体育学院学报 ，2002（5） 上海交通大
16、学硕士学位论文 3 的任务与发展趋势来看， “举国体制”仍然在相当一段历史时期内对于中国体育 事业的发展必不可少 3。这是因为：其一,作为一个发展中国家，像欧美发达国 家那种高度社会化与职业化的竞技体育模式离中国还很遥远；其二,来自民众的 巨大压力注定了中国竞技体育的完全业余化、国家不搞金牌战略是不现实的，因 为民众不答应；其三,即使是在西方发达国家，也不是所有的项目都可以搞职业 化，所以中国专业竞技体育的“全面职业化”显然是不可想象的，且也是违背体 育发展规律的；其四,要想平稳而妥当地实现专业体育体制的转轨和过渡决非一 朝一夕的事情，必然会有一个相当长的过程 4。 1.2.1.2 整体变革论 经济学家胡鞍钢在我国体育改革与发展的方向的论文中对我国现行体育 管理体制的弊端进行了深刻的论述。杨文轩也指出,举国体制需要随环境改变而 彻底变革。在实行举国体制的过程中，由于过分追求竞技运动的政治效应，造成 竞技运动和大众体育之间的失调，单纯强调“社会化” “科学化”的方式并不能 使传
