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1、湘潭大学 硕士学位论文 对我国教育产业化的法律思考 姓名：肖霄 申请学位级别：硕士 专业：法律行政法学 指导教师：杨翔 20060501 湘潭大学湘潭大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的 研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文
2、的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 6 摘 要 教育产业化理论的提出，旨在打破政府对公共教育的垄断，将市场经济机制 引入教育领域，提高教育的质量和效率。上个世纪九十年代初,随着我国市场经济 体制的确定，教育领域开始了教育产业化的改革尝试。 世界各国一般将教育分为义务教育和非义务教育两种类型。义务教育是人的 生存和发展必
3、需的基本社会资源，是必不可少、不可或缺的，它只能是一种全部 儿童都能接受的普及性教育，在义务教育领域不具备教育产业化的条件。对于非 义务教育，其产业化的实现，有赖于一个健全的教育市场的形成，包括三个方面： 建立完善独立自主、依法竞争的教育主体制度，教育投资应实现多元化，教育应 大众化。 教育产业化，是法治背景下的产业化。当前我国对教育产业化的法律规定， 体系不够完整，保障不够有力，操作性不强，在立法方面还有待加强。 教育产业化理论产生的初衷，是为了扩大教育规模，提供更多的教育机会， 但随着教育规模的扩大，一部分学生却因经济问题得不到受教育的机会,危害到其 就学平等权、教育条件平等权、义务教育免
4、费权等教育权利的实现。在教育产业 化下，必须兼顾教育效率与教育公平，保障公民受教育权的实现。 为了教育产业的健康发展，需要对自身运作机制加以完善，转变政府角色及 职能是完善教育产业化运作机制的关键，健全产业发展法律法规是完善教育产业 化运作机制的有力保障，推进高等教育产业化是完善教育产业化运作机制的突破 口，大力发展民办教育是推进教育产业化的重要途径。 总之，我们需要的，是健全的真正的教育产业化，而不是似是而非的教育产 业化。对于贫困学生，政府应勇于担当责任。从法律的角度来说，就是要形成一 个有利于教育产业化良性发展的法治环境，为教育产业化的发展提供一个有利的 法律支撑，同时应合理强化政府在教
5、育中应承担的责任，从而真正实现教育质量 与效率的提高，促进教育的改革与发展。 关键词：义务教育；非义务教育；产业化；受教育权；运行机制 7 ABSTRACT The theory of educational industrialization is put forward for the purpose of breaking out the governments monopoly in public education domain, introducing the market economy mechanism into the education domain through ma
6、rketability path, enhancing educations quality and efficiency. At the beginning of 90s in last century, with the establishing of market economy system in our country, the education domain started the educational industrialization reform officially. The compulsory education is a necessity to every ci
7、tizen , there is no condition enough to accomplish industrialization in compulsory education . The realization of non-educational industrialization depends on the formation of perfect education market, which includes three aspects: establishing and perfecting an independent and initiative legal pers
8、on system for education, multiplying education investment, and the education should be populace oriented. The educational industrialization should be conducted under the law. The current legislation of educational industrialization in our country needed to be strengthened, because its system is lack
9、 of integrity, its safeguard is not powerful, and its maneuverability is not strong enough. The original intention of educational industrialization theory is expanding the education scale, providing more educations opportunities. But, along with scale expansion of education, some students cannot obt
10、ain the opportunity because of their economic status. Under the background of educational industrialization, the proper attention to both education efficiency and education fairness, and safeguards of the realization of the citizens education right, are extremely important. For the healthy developme
11、nt of educational industrialization, it is necessary to consummate its own operation mechanism. The transformation of governments role and function is the key of consummating educational industrializations operation mechanism; the perfect legislation is a powerful safeguard, the advancement of highe
12、r educational industrialization is a breach; the development of the private education is an important way. In brief, what we need is the healthy educational industrialization, not a specious breach. Regarding the impoverished students, the government should dare to take on its responsibility. From t
13、he legal angle, it is important to form an advantageous law environment for the development of educational industrialization, namely provides an advantageous legal strut for the development of the educational industrialization, and 8 reasonably strengthens the governments responsibility in the educa
14、tion domain. Thus can enhance educations quality and efficiency truly, and promote reform and development of education. Key Words：compulsory education; non- compulsory education; industrialization; rights to education ;operation mechanism 9 引 言 作为教育产业化的积极倡导者，美国当代著名的经济学家弗里德曼在 1955 年 的政府在教育中的作用一文中指出：公
15、共教育制度缺乏必要的市场竞争的约 束，效率低下，资源浪费。学校对学生，学生对自己的学习均不负责。要改变这 种状况，通过以往的改革措施是无效的，惟一的出路是走市场化的道路。从上个 世纪八十年代起，世界上许多国家都进行了教育市场化的改革，并把这种改革， 看作是重新构建教育制度，打破中央官僚的腐败和低效，提高教育质量与效率的 一种重要手段。 随着我国市场经济体制的确定，教育领域也正式开始了教育市场化，或者说 是教育产业化的改革尝试。1992 年的中共中央、国务院关于加快第三产业的决 定中明确指出： “教育事业作为对国民经济具有全局性、先导性影响的基础行业， 归属于第三产业” ， “包括教育事业等现有
16、大部分福利型第三产业要逐步向经营型 转变，实行产业化经营” ，这个文件的颁布为教育产业化在我国的兴起提供了政策 支持。 教育产业化兴起的表面原因在于“我国现有的教育规模与机会，远不能满足 公民受教育的需求，而国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，几年来 仍在 2.5上下徘徊，这种“究国办大教育”的困境在短期内无法解决。 ” 同时， 全国居民储蓄额不断增加，居民教育消费能力大大提高，恰在此时，由于上世纪 九十年代末“亚洲金融危机”的影响，我国的经济发展迫切需要内需的拉动。因 此，通过提高教育收费，扩大教育规模，鼓励居民增加教育消费成为当时解决上 述问题的一个有效办法。 教育产业化兴起的深层原因在于把教育视为政府包办，只讲投入不讲经济回 报的公益事业的观念发生转变，通过教育产业化，让教育投资主体多元化，一可 以解决政府教育投入不足的问题，改善办学条件，提高教育质量；二来可以提供 更多受教育的机会；第三可以通过教育产业化增加国家和地方的财政收入。教育 产业化在这种观念的支撑下，逐步的热了起来，并在教育领域开始了初步的实
