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1、供水成本与理论价格计算方法初探 屠 晓 峰 ( 黄河水利委员会勘测规划设计研究院) 摘 要 水价改革是当前价格改革的重要内容之一, 合理水价是充分发挥市场对水资源配置、调 节、消费的重要经济杠杆。本文对水利工程的供水成本价格和理论价格的内涵进行了分析, 阐述 了在市场经济运作下水价的组成及水价的计算原理和计算方法, 给出了一个农业灌溉供水水价计 算实例。 关键词 水价 供水成本 理论价格 固定资产 折旧费 1 问题的提出 水是关系国计民生的一种不可替代的重 要物质资料,它既是生产资料,又是生活资 料。随着经济体制的改革,水利工程供水属 于商品这一经济概念已逐步被人们所接受。 但是,商品水的价格
2、还没有完全按照价值规 律来确定, 部分水利工程供水价格体系还未 理顺,其水价低于供水成本, 既不反映水的 价值,也不反映水资源配置的供需关系。 低标准征收水费的结果, 一是将水利事 业变成公益事业, 无偿或低价向社会供水, 其 本质是将水利工程的国家投资变成了用水单 位的利润收入, 也使得水利工程供水越多亏 损越大; 二是水价偏低后,只是部分解决了 供水机构的日常开支,而工程投资长期得不 到偿还, 无法提取供水工程固定资产的折旧 补偿基金, 更谈不上对水利工程进行更新改 造; 三是由于不受水价的经济杠杆的限制, 用 水部门无节制用水, 加剧了水资源的浪费, 使 得我国的水资源短缺问题进一步加重
3、。 1997 年 10 月 28 日国务院批准颁布实 施的 水利产业政策 第三章第二十条规定: 合理确定供水、水电及其它水利产品与服务 的价格, 促进水利产业化。新建水利工程的 供水价格,要按照满足运行成本和费用、缴 纳税金、归还贷款和获得合理利润的原则制 定。由此可以看出, 此规定是研究制定水价 形成机制的一个重要的理论政策依据, 亦是 当前水利工程供水价格改革的指导性文件, 这对改变水利产业长期滞后于市场经济无疑 是一个良好的契机。 2 供水成本价格的理论概述 2. 1 成本价格的构成 在现代社会经济活动中, 任何商品价格 的构成, 既包括生产过程中所消耗的生产资 料价值和支付劳动者的报酬
4、, 即成本; 又包 括为社会所创造的价值, 即利润和税金。价 值是价格的基础, 而价格是价值的货币表现。 价格的确定取决于其价值量的大小。 任何商品的价值是由两部分所组成:一 部分是由折旧补偿基金的价值即生产资料转 移的价值C ( 机器、 设备、 原材料和辅助生产 材料的耗费转移过来的价值) 所组成; 另一 部分是由劳动者所创造新的价值所组成。新 创造的价值又包括两部分:一是劳动者为自 己的需要而创造的必要产品价值 V ;二是劳 动者为社会所创造的剩余产品价值 M。由经 济学原理可知,C+ V 就构成了产品的成本 33 1999 年第 1 期水 利 经 济 价格, 而 C+ V + M 形成了
5、产品的理论价格。 由此可知, 产品价格的构成, 是由其内部的 各种价值量来决定的,生产成本是构成商品 价格的基本要素。 2. 2 商品水的成本价格构成 由于水利工程改变了自然水在时间与空 间上的二元自然分布,使之变成为一种具有 价值和使用价值的商品, 因此按照商品价值 规律的基本原理,水利工程供水的生产成本 价格P 水可表达为: P水= C + V( 1) 按照商品的某一计量单位以货币表示的 价格, 可导出单位商品水成本价格计算公式: P水= Z1+ Z2+ Z3+ Z4 W ( 2) 式中 P水单位供水成本; Z1供水工程固定资产折旧费; Z2大修理费; Z3年运行管理费; Z4其他应计入成
6、本的费用; W 年平均供水量。 从以上概述可知,水利工程供水水价计 算属于财务评价的范畴。所以,如何系统地 分析确定公式 ( 2) 中的各项参数是关键。因 此, 无论是新建或已建的水利工程,都应以 财务评价的实际数据为基础进行分析计算。 3 供水成本价格计算 3. 1 固定资产折旧费 固定资产折旧费是在工程使用年限内逐 年均匀或不均匀提取的专款, 逐年累计起来, 以便在工程使用期末能够进行更新该固定资 产的一笔专项基金。它的经济含义就是固定 资产在使用过程中由于损耗而转移到产品成 本中的那部分价值。 目前, 水利工程固定资产基本折旧费的 计算方法大致可分为两大类: 一为静态折旧 法, 亦称直线
7、折旧法。它假定固定资产的帐 面价值随时间而直线下降,不考虑每年折旧 费的利息,因而每年的折旧费是相等的;二 是动态折旧法。它是考虑了时间因素即固定 资产投资原值的贷款利息和折旧费利息的折 旧法。两种计算方法各有千秋,其适用范围 也不相同。 虽然从理论上采用动态折旧法来计算固 定资产折旧费是可行的, 但是在实际应用上 还存在着一些问题。例如,水利工程从施工 期到建成期的工程投资应包括贷款和贷款利 息。水利工程投资是由建筑工程、机电设备 及安装工程、金属结构及安装工程、临时工 程、其他费用及预备费所组成。其中预备费 包括基本预备费和价差预备费。按照 水利 建设项目经济评价规范 ( 以下简称 规范
8、) 规定,水利建设项目借款应按年计息, 建设 期利息应计入固定资产, 正常运行期利息应 计入项目总成本费用,运行初期的利息可根 据不同情况分别计入固定资产或项目总成本 费用。由以上可知, 在计算水利建设项目总 投资时, 已包括固定资产投资和部分运行初 期的借款利息。 按照以上规定, 水利建设项目总成本费 用包括了折旧费、利息净支出。折旧费和借 款利息是独立存在的, 二者是单独计算的。 在 目前的情况下,国家借款的工程项目, 在计 算工程投资固定资产折旧费时,仍可以按照 规定采用直线折旧法计算。 由于水利工程中各类别的建筑物和设备 的使用年限不同, 其固定资产折旧率亦不相 同, 应分别分项计算其
9、固定资产折旧费。一 般按 规范附录所规定的使用年限和折旧 率计算。只是要注意水利工程的折旧年限内 的剩余残值问题。 3. 2 大修理费 大修理费是指间隔一定年限的大修理及 非常状况下的防护修理费用。大修理费必须 逐年提取,以便在工程大修理期间进行工程 34 水 利 经 济1999年 1月 维修。一般计算原则是将固定资产使用年限 内的全部大修理费用除以使用年限,即得每 年应分摊的大修理费。由于水利工程的各建 筑物和设备的使用年限不同, 亦应分别分项 计算其大修理费。可按 规范附录所规定 的执行标准计算,也可按工程所形成的固定 资产百分比计算。 3. 3 年运行管理费 年运行管理费包括燃料动力费、
10、日常维 修管理费、行政管理费、生产人员工资及各 种福利津贴、补助、赔偿和其他日常必需的 费用。已建工程可根据同类工程经验, 并按 工程概算编制有关规定估列。新建工程按实 际统计数据计算。 3. 4 年平均供水量 确定水价计算的供水量, 是以年平均供 水量为基础。从公式 ( 2) 可知, W 的大小与 水价呈反比关系, 所以在确定W 时应考虑水 利工程中的水文系列的不均衡性。供水量应 和水利工程的供水保证率相结合。在确定供 水量的时候,要首先确定本工程供水的主要 用户是哪些行业? 是以农业为主, 还是以城 镇工业生活为主? 因为农业和工业的供水保 证率是相差很大的。一般来说,农业的供水 保证率为
11、75%, 而城镇工业生活的供水保证 率为95%。 在此基础上的供水量差别是很大 的, 所以应重点分析研究供水量的问题。 4 供水理论价格计算 供水水价的理论价格就是在成本价格的 基础上考虑其为社会所创造的剩余产品的价 值量,一般根据工程在正常供水、合理经营 条件下的成本费用再加上利税额计算。供水 工程的利税额是供水生产过程中的资金占用 量乘以社会的平均资金利润率计算出来的。 供水理论价格能够大体上符合并反映商品水 的价值。 根据我国国情, 农业用水原则上是保本 计价,城镇和工业用水要考虑合理利润。 根据上述规定, 水利工程供水的理论价 格 K水可表达为: K水= P水+ M( 3) 并可得供水
12、理论价格中 M 的计算公式: M = Q ?( 4) 式中 M 商品水的理论利税额; Q商品水的资金占用量; ?社会平均利税率。 随着经济的发展,社会各部门各行业的 利税率都在不断的调整变化, 但平均资金利 税率指标一般变动不大。因此可考虑采用工 业部门的平均资金利税率, 此值一般为10% 20% 左右。如果在近期内不考虑税收,只 考虑利润, 则可采用投资的 4% 6% 的盈利 率; 如果考虑税收, 则可采用 6%8%的盈 利率。不考虑农业水费税收和盈利的问题。 在实际计算中, 一般将供水工程的资金 占用量认为是商品水所占用的固定资产额。 这是因为供水工程备品要求低,不需要储存 燃料,流动资金
13、较少,可忽略不计。也可按 实际的资金情况详细计算。 5 供水价格计算实例 5. 1 固定资产折旧费计算 某灌区为一新老结合的灌区, 灌区直接 从河道引水。 1987 年前工程主体已建成并投 入使用, 1987年进行灌区配套工程建设。设 计灌溉配套面积 22. 5 万亩。 由于工程进行了 扩建, 故需对灌区的供水进行新的水费测算。 老灌区已从 1963 年至 1987 年征收了水费, 所以对 19631987 年国家投资部分尚未折 旧的固定资产价值折算至新工程施工年限 1993 年止, 每亩分摊固定资产23. 3 元。 固定 资产折旧残值在从 1987 年至 1993年的 6 年 内还剩下 23
14、. 322. 5= 524. 25 万元。因此, 新建工程分摊灌区已投入的资金形成的固定 资产,在余下的 6 年内按直线折旧法计算其 35 1999 年第 1 期屠晓峰: 供水成本与理论价格计算方法初探 剩余的折旧费: Z1- 1= 524. 251/ 6= 87. 38 万元。 灌区新建配套工程总投资 8518. 64 万 元, 扣除农民投工、 投料折算投资2592. 81 万 元, 国家投资 5925. 83 万元。 在国家投资中, 渠沟灌排系统投资 5626 万元, 扬水站、 输变 电站、排水暗管等投资 299. 77 万元。 根据灌区的工程现状及工程设计, 渠沟 灌排系统固定资产形成率
15、为 70%, 经济使用 年限为 30 年, 残值为 0, 折旧率为 3. 33% 。 扬水站、输变电站、排水暗管工程等机电设 备固定资产形成率为 90% , 经济使用年限为 20 年, 残值为0, 折旧率为5%。 其折旧费为: Z1- 2= 5626. 0670% 3. 33% = 131. 14 万元 Z1- 3= 299. 7790% 5% = 13. 49 万元 以上各项固定资产折旧费合计为: Z1= Z1- 1+ Z1- 2+ Z1- 3= 232. 01 万元 5. 2 大修理费计算 根据灌区的实际,按工程投资所形成的 固定资产百分比计算,渠沟排灌系统大修理 率定为 2% , 扬水站
16、等机电设备定为 1% 。 其 大修理费为: Z2- 1= 524. 252%= 10. 49 万元 Z2- 2= 5626. 0670% 2% = 78. 76 万元 Z2- 3= 299. 7790% 1% = 2. 70 万元 以上各项大修理费合计为: Z2= Z2- 1+ Z2- 2+ Z2- 3= 91. 95 万元 5. 3 年运行管理费计算 灌区年运行费主要是行政管理费、日常 维修费及暗管排水应付电费。 按设计要求, 灌 区的暗管排水需提水排至灌区之外,年平均 排水量为 2600 万 m3, 扬程按 15m 计, 年耗 电 132. 6 万kWh, 以基本电价0. 28 元/ kWh 计算,年排水所需电费为 37. 13 万元。 灌区年日常维修费按总投资的 2. 8% 计 算, 为 165. 92 万元。 灌区行政管理按 4人/ 万亩配备, 其中技 术、 行政人员 40 人, 年费用以 3500 元计; 一 般生产人员 50 人, 年费用以 2000元计,共 需行政管理费 2
