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1、湘潭大学 硕士学位论文 国有资产公益诉讼法律制度研究 姓名：杨东平 申请学位级别：硕士 专业：法律经济法 指导教师：颜运秋 20080505 4 摘 要 国有资产是建设社会主义市场经济的战略资源和物质载体， 属于全体人民所 有，是国家的经济命脉，关系国家的经济安全和整体利益，受国家法律保护。但 是现实中，各种形形色色的导致国有资产流失的现象层出不穷，手段不断翻新， 且有愈演愈烈之势，使国家利益遭受巨大损失。根据我国现行法律规定，只有自 身权益受到损害的主体才能作为原告向法院提起诉讼。所以，虽然国有资产流失 使国家公共利益遭受重大损失，但是由于我国法制的不完善，缺乏相关法律特别 是程序法的保护，
2、除非有直接利害关系人起诉，否则诉讼程序无法启动。其他主 体对导致国有资产流失的行为无权向法院提起诉讼， 使这类违法犯罪行为得不到 应有的法律制裁，为了扭转这一局面，就必须通过完善现有法律对国有资产进行 保护，由国家机关、社会组织和广大群众来共同维护国家公共利益，保护国有资 产，并通过司法程序来保障，即建立国有资产公益诉讼制度。 本文的第一部分是引言，包括选题的动机与意义，国内外文献综述，论文的 创新与不足。 在本文的第二部分， 笔者从四个方面对国有资产公益诉讼进行了分析。 首先， 简要介绍国有资产的定义和范畴，国有资产即国家所有的财产；其次，分析了我 国国有资产流失现状及原因；然后，分析了我国
3、现有法律制度在保护国有资产方 面的缺陷，我国尚未有一部系统而严密的国有资产法，零碎的规则主要为实体法 规范， 缺乏可诉性， 导致国有资产保护缺乏最终的司法救济途径； 最后得出结论： 国有资产的保护呼唤公益诉讼法律制度的建立。 在本文的第三部分， 笔者主要从三个方面阐释了国有资产公益诉讼法律制度 的理论创新。首先，结合国内公益诉讼理念，分析国有资产公益诉讼法律制度的 概念和特征；接着，对国外国有资产法律制度的有关做法和先进经验进行借鉴； 从而，在我国国情的基础上创建一个全新的国有资产公益诉讼模式，即一个跨越 现有三大诉讼法的特别诉讼程序。 在本文的第四部分，笔者着手具体构建国有资产公益诉讼模式，
4、包括国有资 产公益诉讼的管辖制度，当事人制度，证明制度，诉讼时效制度。 关键词：国有资产；公益诉讼；诉讼模式关键词：国有资产；公益诉讼；诉讼模式 5 Abstract Our state-owned assets are strateqic resource and substancial carrier to develop socialistic market economy, owned to the whole people, economic lifeline of China. They are related to the economic safety and the whol
5、e interest of the country. And they are protected by the law. But in practice, all kinds of phenomenons, bringing on the state-owned assets running out, are emerging in endlessly. Even more and more new means appears endlessly, which resulted in great loss of the country. By our actual laws, only th
6、e subject whose personal interests are damaged can prosecute as prosecutor. It did a lot of harm to the benefits of the country, that the state-owned has runned out . But because our actual law is not perfect , it can not protect by the law ,especially adjective law. Unless the direct subject, whose
7、 benefits were damaged, prosecute to the court, the proceeding can not be started up. Other subjects can not prosecute these behaviors, which induce to running out the state-owned assets, so this kind of behaviors can not be punished bye the law. So we must consummate our actual law to change this p
8、hase to protect the state-owned assets. We all the government agencies, the social organizations, and the people should protect the public interests together by judicial proceedings, namely state-owned assets public litigation. The first part of the paper is a instruction, including the motivation a
9、nd the meaning about this subject, the summarize of the literatures in the world, and the advantage and the disadvantage of the paper. In the second part of the paper, the state-owned assets public litigation is analyzed from four aspects. At the first aspect, the state-owned assets are the assets o
10、wned by the state. The second aspect is the actuality and cause of the state-owned assets running out. And then, the bug of the actual law in protecting the state-owned assets is lack of a rigorous state-owned assets law. Finally, the state-owned assets need the public litigation. The third part of
11、the paper is the academic innovation of the state-owned assets public litigation from three aspects. Firstly, the writer analyzes the concept and character of the state-owned assets public litigation, linking to our public litigation theory. And then, it is introduced that the advantage experience o
12、f the state-owned assets law at abroad. So on the basis of the situation of China, we can establish a new mode of the state-owned assets public litigation, who span to the three actual 6 proceedings. At last in the fourth part, the writer establish the state-owned assets public litigation concretely
13、, including domination system, litigant system, proving system, and limitation of action system. Key words: the state-owned assets; public litigation; litigation system 3 湘潭大学湘潭大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人
14、和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 9 第 1 章 引 言 1.1 论文选题的动机与意义 选择国有资产公益诉讼法
15、律制度研究作为硕士论文题目主要是由于以下 两个原因： 一是我国国有资产的战略地位和国有资产流失严重的现状。 国有资产即所有 权归属于国家的一切财产和财产权利的总和。在以公有制为主导的我国，国有资 产是我国国民经济和现代化发展的重要物质基础。国有资产的快速增长，是发展 和完善社会主义市场经济的源泉和保障。但改革开放以来，随着国有企业改革进 程的展开与推进， 新旧体制交替并存， 相应的法律法规又滞后于社会关系的变化， 为社会各类主体在各种交易和经营活动中巧取豪夺国有资产，化公为私，提供了 可乘之机。 “今天，最有效、最快的发财致富方式，就是把国有资产变成我口袋 里的钱；国家的钱实在太多了，没有谁数
16、的清楚，也没有谁能将其看守得天衣无 缝。而且，实际上许多看守国有资产的人都不反对把国家的钱放进我们的腰包， 我只要取大海一粟，足矣。 ” 据估计，在 20 世纪 80 年代，国有资产每年流失 500 亿，进入 20 世纪 90 年代以来，每年至少流失 800-1000 亿元，也就是说，日 均 3 亿元。 国有资产以如此惊人的速度流失，严重侵犯了国家权益，使国家遭 受重大损失。如何遏止国有资产流失，已成为社会关注的热点。 二是在现有三大诉讼法的规范下，国有资产流失案件遭遇诉讼障碍。2002 年浙江省浦江县检察院发现浦江县良种场在委托拍卖其管理的国有房地产过程 中，存在竞买人恶意串标，造成国有资产严重流失的问题，为此向浦江县法院提 起民事诉讼。浦江县人民法院 2002 年 11 月 28 日对这一案件的宣判认为，此案 讼争的房地产性质属于国有资产。在有关部门对国有资产负有监管职能，但存在 诉讼障碍的情况下，作为国家法律监督机关的人民检察院，为保护国家财产免遭 侵害， 提起民事公益诉讼， 应视为与本案的诉讼标的有直接的、 特殊的利害关系， 其代表国家利
