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1、1东黄水政【2012】2 号关于印发东营黄河河务局法制宣传教育第六个五年规划的通知局属各单位、机关各部门：为进一步加强法制宣传教育工作，促进东营黄河治理开发与管理事业又快又好发展，根据上级安排部署，制定了东营黄河河务局法制宣传教育第六个五年规划，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行附件：东营黄河河务局法制宣传教育第六个五年规划二一二年二月十三日2主题词：法制 宣传 教育 规划 通知抄送：黄河河口管理局。3东营黄河河务局办公室 2012 年 2 月 13 日印发附件 1：东营黄河河务局法制宣传教育第六个五年规划2006 年以来，我局遵照管理局和东营市、区普法领导机构的安排部署，本着“立足高起点
2、、构建大格局、突出重实效、着力抓创新”的总体要求，不断提高普法教育规范化、常态化水平，大力推进普法教育阵地建设，广泛开展内容丰富、形式多样的“法律六进”活动，积极创新普法机制与形式载体，促进普法依法治理紧密结合，全面完成了“五五 ”普法规 划确立的目标任务 并取得明显成效，有力地推动了黄河事业又好又快发展，为贯彻中共中央、国务院转发的中央宣传部、司法部关于在公民中第六个五年规划（2011-2015 年）、第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的关于进一步加强法制宣传教育的决议、水利部关于印发全国水利系统黄委法制宣传教育第六个五年规划的通知以及管理局关于印发黄河河口管理局法制宣传教育
3、第六个五年规划的通知，继续大力开展法制宣传教育，全面推进依法行政、依法治河，特制定本规划。一、指导思想、主要目标和工作原则（一）指导思想以深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，紧紧围绕中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（以下简称决定）和中央水利工作会议确定的目标任务，积极践行可持续发展治水思路和民生水利新要求，坚持法制宣传教育与社会主义核心4价值体系教育相结合，与法治实践相结合，认真贯彻落实国家、黄委、省局和管理局“六五“ 普法规划，全面深化依法行政、依法治河，为维持黄河健康生命，服务经济社会发展，实现东营黄河治理开发和管理事业新跨越营造良好的法治环境。（二）工作目标按照“堤
4、防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高” 的总体要求，通过不断提高普法教育的规范化、常态化水平，大力加强黄河法治文化建设，深入开展法治创建活动，积极探索普法教育创新，全面促进普法依法治理紧密结合，广泛普及法律知识，深入贯彻水法规，进一步增强沿黄社会各界和干部群众的水法律意识，营造自觉遵守水法规、节约保护水资源、关心支持黄河治理开发与管理事业的良好社会氛围；进一步增强全局广大干部职工特别是各级领导干部、公务员和水行政执法人员的法律素养，提高严格依法履行岗位职责的能力水平；进一步增强全局依法行政、依法治河的自觉性，提高运用法律手段进行社会管理和公共服务、处理实际问题的能力水平，实现东营黄河各
5、项工作法治化管理效能的全面提升。（三）工作原则坚持围绕中心，服务大局。遵照党和国家全面推进依法行政，加快法治政府建设的要求，紧紧围绕贯彻落实决定、中央水利工作会议确定的各项任务和治黄中心与重点工作，深入开展水利法制宣传教育，大力提升流域社会水法治意识，全面推进依法行政、依法治河进程，服务东营黄河事业和流域经济社会的快速发展。坚持统筹规划，合理安排。在系统总结“五五” 普法工作经5验的基础上，着眼于新时期水利法制宣传教育的新目标、新要求，按照管理局的统一部署，立足东营黄河事业改革发展的实际需求，统筹兼顾、科学谋划普法依法治理工作，合理安排、认真编制年度工作计划，实现普法工作有序推进，确保各项普法
6、依法治理目标任务顺利完成。坚持学用结合，普治并举。认真做好普法依法治理的文章，坚持用普法教育引导法治实践，以法治实践推进普法教育。通过普法宣传引导管理相对人自觉依法开展水事活动，干部职工严格依法管理、依法办事，各项治黄工作始终依法运行。通过广泛开展创建活动，带动普法教育取得新成效、新发展。坚持与时俱进，改革创新。我们要顺应黄河事业发展面临的新形势、新要求，准确把握普法依法治理工作规律，从普法理念、机制、模式、渠道及方法载体等方面入手，继续完善普法联动机制，大力推进法治文化建设，深入开展法治创建活动等为突破口，积极推动普法依法治理工作创新发展。二、主要任务（一）深入学习宣传宪法，着力营造崇尚宪法
7、、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。 宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。要进一步学习宣传宪法确立的我国的国体、政体、基本政治制度、基本经济制度、公民的权利和义务等主要内容和精神，努力提高全局干部职工的沿黄干部群众的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法治意识；牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，树立国家一切权力属于人民6的观念，树立权利与义务相统一的观念，使宪法在全社会得到一体遵行。（二）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律，着力提高干部职工的法律素养。要组织全局干部职工加强对中国特色社会主义法律体系的学习，准确把握中国特色社会主义法律
8、体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征，深入学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律，充分发挥法律在推进东营黄河事业改革发展中的规范、引导和保障作用。（三）深入开展社会主义法治理念教育，着力增强党员干部的政治意识、大局意识和法治意识。组织全局广大党员干部特别是领导干部认真学习社会主义法治理念，牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局的领导理念，并采取有效措施，不断加大社会主义法治理念的宣传普及力度，推动社会主义法治理念逐步深入人心。（四）深入学习宣传规范行政机关行政行为的法律法规，着力提升全局依法行政的能力和水平。加
9、强对立法法、 行政许可法、 行政复议法、 行政处罚法、 行政强制法、 公务员法、 行政监察法、审计法以及全面推进依法行政实施纲要、 国务院关于加强法治政府建设的意见等规范行政行为的法律法规的学习培训，引导全局各单位增强依法行政的自觉性，加快实施依法治河，进一步转变7职能，转变管理理念和工作作风，组织全局干部职工特别是水行政人员系统学习和熟练掌握与履行职责密切相关的法律法规，强化有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权需赔偿的观念，牢固树立廉洁奉公、公正执法意识。（五）深入学习宣传水法规和治黄政策，着力优化东营黄河法治化管理的内外部环境。进一步加强对水法、 防洪法、 水土保持法、水污染防治法、
10、黄河水量高度条例等水利法律法规和黄河配套法规规章的宣传学习，并贯穿到防汛抗旱、水资源管理、水土保持、水污染防治、工程建设管理和水行政管理的全过程，切实履行好我局依法享有的水行政管理职责，落实好依法治河的各项措施。不断加深沿黄干部群众对水法律法规的了解，自觉形成尊重水法规、崇尚水法规、遵守水法规的社会氛围，不断增强水法规意识、水资源节约保护意识和维护河流健康意识，引导公民、法人和其他社会组织依法表达利益诉求、解决矛盾纠纷、维护自身权益。要突出最严格水资源管理制度与河道管理制度的宣传，以确保河道行洪畅通、防洪安全，实现流域经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，为东营黄河事业可持续发展创造良好条
11、件。（六）深入学习宣传与黄河干部职工生产生活密切相关的和规范市场经济秩序的法律法规，着力强化依法经营、依法维权的能力。进一步加强劳动法、 劳动合同法、 安全生产法、 社会保险法等涉及劳动就业、安全生产、社会保障等方面法律法规的学习宣传，8切实增强黄河干部职工的安全生产意识和依法维权意识，保障正常的生产生活秩序。进一步加强建设管理、经营管理、预算管理、合同管理、财会审计等规范经济活动的法律法规的宣传教育，增强企事业单位诚信守法意识。（七）加强反腐倡廉法制宣传教育，着力打造勤政廉洁为民的干部队伍。以各级领导干部和公务员为重点，加强公务员法、 行政监察法、 审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的
12、宣传教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，充分发挥廉政教育基地的作用，加强廉政法制文化建设，不断增强各级领导干部和公务员反腐倡廉意识，提议廉洁自律的自觉性。（八）加强黄河法治文化建设，着力增强法制宣传教育的吸引力。注重法治文化与黄河文化相结合，充分汲取黄河文化浓厚底蕴，着力建设富有东营特色的黄河法治文化。注重法治文化与黄河治理开发和管理实际相结合，充分发挥法治文化的引领作用。坚持面向社会、服务群众、贴近治黄实践、贴近基层。充分发挥沿黄各类法制宣传教育阵地、文化团体和群众组织的作用，推进黄河法治文化蓬勃发展，切实增强黄河法治文化的
13、吸引力、感染力和说服力，不断提高黄河干部职工和沿黄干部群众的法治文化修养。（九）深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动，着力扩大法制宣传教育的覆盖面。全局继续深化9“法律六进 ”活动，面向系 统内和沿黄地区大力开展形式多 样的送法活动。要强化机关学法用法制度建设，定期开展法律知识培训、轮训和考试考核工作；重点加强与沿黄群众密切相关的以及规范黄河水资源开发利用，规范河道管理的政策法规的宣传，不断提高其遵法守法护法的自觉性；进一步加强水法规进学校活动，通过课堂教学，现场观摩和建立水利法制宣传教育基地等多种形式，提高青少年依法保护黄河的积极性和主动性；加强对沿黄企事业单位
14、节水型社会建设，取用水管理、水利工程管理、防汛抗旱、河道采砂管理、河道开发利用监管等专题普法教育活动，增强其依法开展水事活动的意识。（十）深入推进依法治河，着力加快东营黄河法治化进程。要在全局范围内深入开展依法行政示范机关、依法管理示范单位、依法经营示范企业等法治创建活动，推进各部门结合自身特点强化依法治理。要进一步完善水政监察队伍与黄河水利公安协作配合机制，健全水行政执法制度，强化执法监督，规范执法行为，加大执法力度，坚决查处和制止各种水事违法行为，促进水法规的贯彻实施。要深化水行政许可审批制度改革，规范水行政许可行为，加大对涉河建设项目监管力度，严禁违规开发利用活动的发生。要围绕黄河治理开
15、发中的热点、难点问题和薄弱环节，组织专项普法依法治理活动，着力提升东营黄河依法治理的水平和综合效能。三、对象和要求10（一）对象水利法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。要重点加强对各级领导干部、公务员、水行政执法人中、企事业经营管理人员、青少年和沿黄干部群众的水利法制宣传教育，把领导干部和沿黄干部群众作为重中之重。（二）要求1、坚持水利法制宣传教育与贯彻落实决定和中央水利工作会议精神相结合。 决定的发布和中央水利工作会议的召开，对于全面推进水利改革发展具有重大战略意义和深远历史影响，为黄河事业实现跨越式发展注入了强大动力。水利法制宣传教育要紧密围绕加快水利改革发展的需要，大力宣传决定
16、和中央水利工作会议关于新形势下水利的战略定位和水利改革发展的指导思想、目标任务、基本原则以及各项政策措施，凝聚全社会力量参与水利建设，推动水利发展。要加大力度宣传国情、水情和河情，提高沿黄群众的水患意识、节水意识、水资源保护意识。要立足于东营黄河治理开发与管理工作实际，坚持法制宣传教育与法治实践相结合，深入持久地宣传依法行政、依法治河的重要性、紧迫性，为贯彻落实决定和中央水利工作会议精神，推动治黄事业改革发展营造良好的法治氛围。2、切实加强领导干部学法用法，全面提升领导干部依法决策、依法行政的能力与水平。全局各级领导干部要按照理论联系实际、11学用结合的要求，把宪法和法律作为学习的主要内容，带头学法用法，不断提高自身法律素质和依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，做学法遵法守法用法的表率。要进一
