国家信息政策与立法

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1、1 引言 国家信息政策与立法 于清文 ( 国家信息中心) 国家信息政策是国家为实现一定历史时期的路线和任务而规定的信息方面的行动准则， 是实现目标的重要保证。法是由国家强制力保证执行的行为准则的总称，包括法律、法令、条 例、规则、决定、命令、判例及惯例等。近年来，国家的信息政策体系框架基本形成，信息立法虽 然滞后但也在不断加强。应当说，中国信息政策的制定与实旅进入了一个新的阶段。 其主要标志如下： ，一r ， 。-、。7 第一，2 0 0 0 年1 0 月1 1 日，中共中央明确提出“继续完成工业化是我国现代化进程中的艰 巨的历史性任务。大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略

2、举措”。要 “以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”。 第二，2 0 0 1 年3 月1 5 日，第九届全国人民代表大会第四次会议批准，把大力推进国民经 济和社会信息化这一覆盖现代化建设全局的战略举措，正式纳入中华人民共和国国民经济和 社会发展第十个五年计划纲要。 第三。2 0 0 1 年8 月，中共中央、国务院决定重新组建以时任中共中央政治局常委、国务院 总理朱镕基为组长以及中共中央政治局常委、国家副主席胡锦涛为副组长的国家信息化领导 小组，以进一步加强政策规划和对推进我国信息化建设以及维护国家信息安全工作的领导。 第四，2 0 0 2 年7 月3 日，中共中央政治局

3、常委、国务院总理、国家信息化领导小组组长朱 镕基主持召开了国家信息化领导小组第二次会议，讨论通过了国民经济和社会信息化专项规 划和关于我国电子政务建设的指导意见。 2 认识上的创新与跨越 对信息、信息产业和信息化的认识实现了创新和跨越。 2 1 信息化关系到经济、社会、文化、政治和国家安全的全局 信息化是当今世界科技、经济与社会发展的重要趋势。信息技术已广泛渗透到经济和社 会的各个领域，推动人类社会生产力达到一个崭新的高度。全球信息化开创了世界经济发展 的新时代。人类正迈向信息社会。信息化关系到经济、社会、文化、政治和国家安全的全局，已 上编国家信息政策与法规体系研究 i 1 9 成为未来发展

4、的战略制高点。信息化水平是衡量一个国家和地区的国际竞争力、现代化程度、 综合国力和经济成长能力的重要标志。 。 2 2 信息化是先进生产力的发展方向正在引发全球性的产业革命 以微电子、软件、计算机、通信和网络技术为代表的信息技术，是迄今为止人类社会技术进 步过程中发展最快、渗透性最强、应用最广的关键技术；信息技术的广泛应用，使信息成为重要 的生产要素和战略资源，是优化资源配置、推动传统产业不断升级和提高社会劳动生产率的新 动力；信息产业持续高速增长。成为全球最具活力、规模最大的产业之一；信息化正在构造新世 纪经济发展和社会活动的新平台，正在对全球范围的科技、经济、文化、政治、军事以及意识形 态

5、产生越来越广泛和深刻的影响，必将导致经济增长方式、经济体制、政府职能以及社会各方 面的重大变革；信息化加速了经济全球化的进程，推动工业经济向信息经济转变，人类文明和 社会发展正走向新的历史高度；信息化与工业化的进一步紧密结合，使人类社会生产力得到空 前释放和提高，信息化正在超越传统的经济形态，推动世界经济加速发展；国际信息产业调整 正在孕育薪的发展机遇，信息化将会是推动全球经济复苏，促进世界经济下一轮高速增长的主 要动力。 t 。 2 3 推进信息化是社会主义现代化建设的重大战略举措 ” 全面推进信息化是国民经济战略性结构调整，实现工业化、现代化的关键环节；全面推进 信息化是提高国际竞争力、增

6、强综合国力的迫切要求，是促进国民经济持续快速稳定发展，实 现第三步战略目标的重要保障；全面推进信息化是促进先进生产力发展。传播和弘扬先进文 化，提高人民生活水平和质量，实现、维护和发展最广大人民利益的重要途径。 2 ，4 信息化是一个完整的综合体系 。 以信息技术广泛应用为主导，以信息资源为核心，以信息网络为基础，以信息产业为支撑， 以信息人才为依托，以法规、政策、标准为保障。 3 政策体系基本框架 3 1 信息创造和生产政策 信息的刨造和生产实际上是一个探索未知世界、创造信息和知识的过程。信息创造和生 产活动的核心是人的思维活动。创造性思维是进行具有刨见性的思索，得出前所未有的新发 展、新发

7、明、新见解。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。 有关这方面的主要政策有： 不断推进理论刨菠；科教兴国，实旌人才战略，不断提高全民族思想道德素质和科学文化 素质；建设国家刨新体系，建立知识创新体系和技术创新体系，实施国家创新计划；不断解放思 想、实事求是、与时俱进、开拓创新。 1 2 0 信息化与信息资源管理2 0 0 2 年信息化与信息资源管理学术研讨会论文集 3 2 信息分配政策 信息分配是信息为人们所共享的过程。在时间上的分配主要是教育，它是分配信息教育 人的一种社会活动。广义的教育包括一切增长人们的知识、技能和影响人们思想品德的行动， 狭义的教育主要指学校的教育活动

8、。 。 在空间上的分配，主要是信息在不同地区的传播。大众传播媒介是信息产品空间分配的 重要手段，包括报纸、杂志、无线电广播、电视广播、印刷物、电影、通信、信息网络等。 在信息分配方面的政策很多。例如：优先发展教育。教育创新，全面推进素质教育造就数 以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，构建终身教育体系 等；要按照应用主导、面向市场、网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放的发展思路，努力实 现我国信息产业的跨越式发展；实施普遍服务政策，并建立普遍服务的补偿机制；加强农村通 信基础设施建设。降低农村电信资费，实现城乡通话费同价；积极发展信息服务业特别是网络、 信息技术应用

9、咨询和数据库服务业；新闻出版和广播影视必须坚持正确导向，互联网站要成为 传播先进文化的阵地；加强信息资源开发，强化公共信息资源共享；健全信息网络体系；促进电 信、电视、计算机三网融合；强化网络与信息安全保障体系建设；大力发展信息、咨询服务行业。 3 3 信息交换政策 ， ， 信息市场是信息商品交换关系的总和。它既是商品( 包括服务) 市场，又是生产要素市场。 在信息市场上交换的信息商品，不同于物质商品，既是最终产品，又是中间产品；既可以用于政 府决策、居民消费，又可以作为生产及其管理的投入。其主要政策是：。+ 。 ( 1 ) 加快培育信息咨询服务市场主体，大力发展信息市场； ( 2 ) 大力发

10、展网络信息、信息内容提供以及各类专业的信息咨询服务； ( 3 ) 开拓各类增值服务、应用咨询以及网络托管等各种新的信息服务领域； ( 4 ) 加快信息服务业市场化、社会化步伐； ( 5 ) 打破信息服务行业中的垄断经营； ( 6 ) 放宽市场准入； ( 7 ) 引起竞争机制； ( 8 ) 鼓励优化重组。 3 4 信息消费i t & 策 信息消费是满足人们物质生活和精神生活对信息需要的实现过程，包括中间消费和最终 消费。中间消费是把信息作为生产过程的中间投入，为生产新的物质产品和信息产品而利用 信息的过程。最终消费是把信息和信息服务作为满足消费者生活的需要和精神享受。 。 目前，我国采取一系列鼓

11、励和扩大信息消费的政策。其主要有：在国民经济和社会各领 域。大力推广信息技术应用，提高计算机和网络的普及率和应用程度；大力推进国民经济和社 会信息化充分利用信息网络基础设施，促进信息资源的开发和共享；大力推进政务信息化；积 极发展电子商务；改善人民生活，提高人民生活水平和质量；降低信息服务价格，刺激居民消 上编国家信息政策与法规体系研究 1 2 1 费，扩大消费。“十五”末电话普及率超过4 0 。有线电视用户达到1 5 亿户以上，互联网用户 普及率超过8 。 4 现存问题 体制改革尚未到位，垄断现象依然存在；法律、法规不健全，信息化发展的环境亟待改善； 重复建设与信息基础设施不完备并存；信息资

12、源开发利用滞后、共享程度低，中文信息内容不 足、结构不合理；信息技术应用的广度和深度不够，信息化与工业化的结合不够紧密；信息产品 制造业结构性矛盾突出，产品附加值偏低；高层次智力资源短缺，创新体系不健全，创新能力不 足；信息安全存在比较大的隐患。 、。 。： 5 发展方针和目标 5 1 发展方针 大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。要把国民经济和 社会信息化放在优先位置，坚持以信息化带动工业化，充分发挥比较优势和后发优势，实现社 会生产力的跨越式发展。+。： “ 一 信息化发展任重道远，要充分利用全球资源和我国信息化建设现有基础，挖掘国内市场的 巨大需求，通过技术创新

13、促进制度创新，通过制度创新加速技术创新，努力提高自主开发水平， 重点突破，整体推进。变被动为主动，变劣势为优势，力争后来居上。实现跨越式发展。 、 s 1 1 统筹规划资源共享。，。、 信息网络基础设施和信息资源是信息化发展的基本条件，要优先发展；公用通信、专用通 信和广播电视传输网络的发展要统筹规划，互联互通；充分开发和利用信息资源，并实现共享， 要通过有效的政策措施和法规，充分发挥市场机制的作用，加大信息资源开发的力度，促进信 息资源的优化配置。 5 1 2 应用主导。面向市场 首要任务是全面推进信息技术应用。在政府引导下，充分发挥市场机制的基础性作用，提 高计算机和网络应用的普及程度，加

14、强信息资源的开发和利用，推动信息技术与传统产业结 合；通过狠抓应用和服务，满足市场和社会需求，努力提高应用水平，促进信息化产业的发展。 5 1 3 安全可靠务求实效 一 推动国民经济和社会发展是信息化建设的出发点和最终目标，是评价信息化发展成效的 最高标准；发展信息化一定要讲求实效，要立足国情和实际需要，借鉴国际经验和教训，走有中 国特色的信息化发展道路，避免形式主义、盲目发展和重复建设；要加强法律、法规和制度建 1 2 2 -信息化与信息资源管理2 0 0 2 年信息化与信息资源管理学术研讨会论文集 设，积极运用先进技术，加强管理，提高信息系统的安全性和可靠性，促进国民经济和社会信息 化健康

15、发展。 ： “统筹规划，资源共享”是信息化建设的纲要；“应用主导，面向市场”是信息化建设的内在 动力和重要手段；“安全可靠、务求实效”是保障和判断信息化建设成效的最高标准。 ， 5 主要目标 电信运营业和电子信息产品制造业增加值占国内生产总值7 以上。信息技术改造传统 产业的作用显著增强，成为提高经济增长质量的重要保障。网络规模、容量位居世界第一。网 络基础设施供给能力显著增强，基本满足信息化发展的需要，服务能力普遍提高。 到“十五”末，计算机社会保有量达到8 0 0 0 万台，全国电话普及率超过4 0 ，广播电视覆 盖率达到9 5 以上，有线电视用户超过1 5 亿户。信息服务业快速增长，信息

16、资源开发和利 用取得长足进展，初步形成门类齐全、联机查询的基础性、公益性信息资源库；中文信息内容占 全部互联网总内容的份额不断增加；互联网用户普及率达到8 以上。 电子信息产品制造水平和规模进一步提高。电子信息产品制造业结构不断向生产制造与 运营服务相结合、硬件与软件相结合、物质生产与知识生产相结合、设备制造与系统集成相结 合的方向发展，电子信息产品制造业增加值占国内生产总值3 3 。 一， 信息化成为提高国民素质的重要手段。在教育、文化领域广泛应用信息技术，使信息技术 与文化生活E l 益结合。信息消费占家庭消费支出的比重显著提高，信息化成为加强社会主义精 神文明建设、提高教育质量和水平、繁荣民族文化的重要手段。 。 借氢化人才队伍不断壮大。“十五”期间。各级各类信息化人才5 年共增加2 0 0 0 万人，其 中软件人员增加3 0 0 万人。接受信息技术培训的人员达到年均3 0 0 0 万人次。 6 “十五”信息化规划主要任务 】一 6