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1、华中科技大学 硕士学位论文 固体废物跨行政区域转移的法律规制 姓名：朱标 申请学位级别：硕士 专业：法律硕士 指导教师：鄢斌 2010-05-16 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 I 摘摘 要要 随着改革开放的开展和继续深入，我国的经济发生了翻天覆地的变化。但是 由于各地的地理位置和经济基础的差异，国内各个省和地区之间的经济实力的差 距也是相当悬殊。同时，由于经济实力和观念的差异，各省市对环境保护的重视 程度也不尽相同。固体废物作为常见的污染源，各省市的处理方法和措施也大不 一样，监管也是有紧有松。由于固体废物在不同省市的处理成本的
2、差异，直接导 致了固体废物在不同省市之间的转移。特别是沿海发达地区的固体废物开始往中 西部省份开始转移。这种转移不仅给固体废物转移目的地造成了不可回复的影响， 同时不可避免的污染了沿途的环境。 但是，现在的法律学术界对这个问题还没有引起足够的重视，我国对于固体 废物省际转移的法律规定只有来自中华人民共和国固体废物污染环境防治法 第二十三条“转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的，应当 向固体废物移出地的省级人民政府环境保护行政主管部门报告，并经固体废物接 受地的省级人民政府环境保护行政主管部门许可。 ”中有笼统的规定，其他各省市 的相关具体做法千差万别，缺乏统一的法律规定。 本文
3、通过分析和阐述国内外对固体废物的跨行政区域转移的相关法律法规的 差异，指出中国固体废物跨行政区域转移的法律规制中存在的以下几个主要问题 并提出了几点建议。希望能对我国固体废物跨行政区域转移的管理起到一定的帮 助作用。 关键词：关键词：固体废物 跨行政区域转移 法律规制 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 II Abstract Along with the reform and opening-up and further, Chinas economy has undergone earth-shaking changes. But
4、due to the geographical location and all the economic basis, domestic provinces and regions of the gap between the economic strength is quite wide. At the same time, because of the differences in economic strength and the concept of environmental protection in various provinces, the emphasis is endl
5、ess also and same. Solid waste as common sources, the processing methods and measures are different, there is tight supervision. Due to the different provinces in the solid waste treatment costs, led directly to the differences between different provinces of solid waste in the transfer. Especially d
6、eveloped coastal regions of solid waste began to begin the mid-west provinces. This is not only to transfer solid waste transfer destination caused not reply, and inevitable pollutes the environment along the way. But now, the law of the problem havent cause enough attention, for solid waste in the
7、provincial law only from the transfer of the Peoples Republic of China on the prevention and control of environmental pollution by solid wastes “solid waste from 23 provinces, autonomous regions, and municipalities directly under the administrative area of storage and treatment of solid waste, ought
8、 to remove the provincial peoples government, the competent administrative departments of environmental protection and solid waste, report to the peoples government at the provincial level to accept the competent administrative departments of environmental protection license.“ In general, the provis
9、ions of other relevant practice of various provinces, lack of unity of laws and regulations. Through the analysis and discussion of the solid waste and the transfer of the relevant laws and regulations of China, and pointed out the differences of solid waste inter-area transfer of laws and regulatio
10、ns in the following main problems and puts forward some Suggestions. Hope to solid waste inter-area transfer management helpful. Keywords: Solid waste Inter-area transfer Legal regulation 独创性声明独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人
11、和集体， 均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密，在 年解密后适用本授权书。 不保密。 （请在以上方框内打“”） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 本论文属于
12、 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 1 引引 言言 近些年，国内的各个省和地区之间因为经济发展的差异，对固体废物处理的 要求也不一样，这样就导致了固体废物在不同行政区域之间的转移。特别是沿海 发达地区的固体废物开始往中西部省市开始转移。 特别是对于拥有很好的生态环境和旅游资源的省市来说，没有限制的固体废 物引进和排放必定会破坏这些地区的现有资源，将会对该地区的长期发展产生不 可估量的遏制作用。因此，现实要求必须有相应的法律法规来对这种现象进行规 制。 然而，现在的法律学术界对这个问题还没有引起足够的重视，相关的法律法 规也没有出台，也
13、就是说在这方面的法律还是一片空白。这就给固体废物的省际 转移的规制增加了难度。 纵览全球，经济相对发达的欧美国家都已经确立了一系列针对固体废物转移 的法律法规。德国废物管理立法有废弃物处理法 、 固体废物循环经济法 、 固 体废物分类名录 、 固体废物运输证管理条例等，强调对固体废物的分类，同 时对固体废物的运输者、运输车辆、运输过程中的安全规范、废物标示进行了严 格而详细的规范，以确保固体废物在运输中的安全。而美国则对于一般固体废物 和危险废物分别作了不同的规定，对危险废物实行特别严格的控制和管理。美国 资源保护回收法建立了美国固体废物转移管理体系。 本文从上述问题出发，着重分析了我国的实际
14、情况，并借鉴了国外的既有经 验，探讨我国对固体废物跨行政区域转移的法律规制的合理性与必要性，以及相 关法律制度的构建，以对这个问题的探讨能对我国在固体废物的省际转移的规制 这个问题的研究起到一个抛砖引玉的作用，同时对对将来中华人民共和国固体 废物污染环境防治法的修改提出一些自己的建议和意见。 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 2 1 固体废弃物及其跨行政区转移固体废弃物及其跨行政区转移 1.1 固体废物的概念固体废物的概念 于 2004 年第十届全国人大常委会第十三次会议审议通过的中华人民共和国 固体废物环境污染治理法 （修订版）为固
15、体废物给出了这样的定义：固体废物， 是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值 但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、 行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。 同时， 中华人民共和国固体废 物环境污染治理法还将固体废物分为三类：工业固体废物、生活垃圾、危险废 物。 当然，也有人把固体废物称为“放错了地方的资源” ，虽然在当时当地固体废 物暂时失去了其原有的利用价值或者已被抛弃，但是换一个时间或者换一个地点， 在不同的科技水平和经济发展水平下，固体废物也可以重新称为一种资源，发挥 它的经济效益。 1.2 固体废物的危害固体废物的危害
16、 固体废物的产生量越大，其所占用的土地面积就越大。根据统计，2001 年中 国累计存放的固体废物已经达到了惊人的 93 亿吨，占地面积达到 98 万亩。有超 过 15 个城市堆放固体废物占地面积超过两万亩以上。有超过 20 个城市的累计堆 放固体废物存量超过了 100 万吨。 2000 年， 因为露天堆放固体废物造成了超过 100 多亿元的土地损失，当中有 80 多亿元是因为一般固体废物，有 9 亿多是因为城市 垃圾。 有许多有害成分在固体废物长期经受风吹日晒的过程中进入周围的环境当 中，例如挥发到空气中，进入河流，渗透到农田。有害物质进入到农田当中，可 中华人民共和国固体废物污染环境治理法第八十八条。 中华人民共和国固体废物污染环境治理法第八十八条。 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 3 能会造成农田的生态环境遭到破坏，导致土壤中的微生物数量大量减少，土壤出 现盐碱化的现象，进而导致农田不能继续耕种。而
