《2015年5月8日部门非行政意义许可审批事项清理工作和进一步完善银行业金融服务相关的政策措施吹风会》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2015年5月8日部门非行政意义许可审批事项清理工作和进一步完善银行业金融服务相关的政策措施吹风会（16页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 新 闻办新闻局副局长 胡凯红 女士们、先生们上午好。欢迎大家出席今天的国务院政策例行吹风会。最近国务院常务会议研究讨论了部门非行政意义许可审批事项清理工作和进一步完善银行业金融服务相关的政策措施，这方面的情况大家都很关注。今天很高兴请来了国务院审改办新闻发言人李章泽先生、银监会副主席周慕冰先生，请他们向大家介绍这方面情况。 首先请李司长介绍情况。2015-05-08 13:22:57 国 务院审改办新闻发言人 李章泽按照吹风会的惯例，我们准备了相关的背景材料，已经发给大家，我就不再念稿子了。考虑到有些记者朋友对行政许可和非行政许可的概念可能不太熟悉，这里我简要说明一下行政许可和非行政许可是怎
2、么回事。 根据行政许可法的规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。简而言之，行政许可是行政机关针对行政相对人的一种管理行为。 2015-05-08 13:24:41 李章 泽 那么，什么是非行政 许可呢？2004 年 8 月，国务院办公厅印发了关于保留部分非行政许可审批项目的通知，使用了非行政许可这个名称。当时所保留的“非行政许可” 审批事项，主要是政府内部管理事项。 但是随着时间的推移，一些政府部门通过部门规章、红头文件等形式，先后设定了一批非行政许可审批事项。与行政许可相比，这些非行政许可主要有两个特点：一是设立的依据层次比较低；二
3、是设立的程序不规范、不严格。比较普遍的情况是，部门走走内部程序，发个红头文件，就搞了个非行政许可审批事项。2015-05-08 13:28:58 李章 泽 在这 种情况下，“ 非行政许可”越来越成为面目不清的“灰色地 带” ，大量 边减边增的行政审批事 项就是从这个“灰色地带”冒出来的。这类事项不符合行政许 可法、却具有行政许可性质。2015-05-08 13:29:25 李章 泽 大家可以看出，非行政 许可事项设立依据不清、设立程序不严。这类事项的存在，直接导致很多不规范的行政行为，甚至成为滋生腐败的土壤，有悖于依法治国的总体方略，在政府行为中是一个迫切需要清理和规范的“ 偏 门” 。党中央
4、、国务院对此高度重视。在总结以往工作经验的基础上，2014 年国务院专门印发关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知，明确提出对各部门现有非行政许可审批事项分类处理，分步实施。该取消的一律取消，该调整的坚决调整，今后不再保留“非行政许可审批”这一 审批类别。 这是我想补充介绍 的一点情况。 下面，欢迎各位记者朋友提问。2015-05-08 13:31:17 胡 凯红 谢谢 李司长。下面请周主席介绍情况。2015-05-08 13:31:12 银监 会副主席 周慕冰 我可能时间稍微用得多一些，因为内容比较丰富一些。 女士们、先生们，大家上午好。很高兴有机会和新闻界的各位朋友交流进一步完善银行业
5、金融服务的有关情况。 实体经济和金融相互依托、相辅相成，银行业在经济发展和民生改善方面发挥着不可替代的作用。我简要介绍两个方面的内容。2015-05-08 13:35:46 周慕冰 一、银行业服务实体情况 年初以来，银行业运行稳健，信贷保持较快增长，继续有力支持经济发展，对经济平稳开局起到重要支持作用。 一是稳定增量，调整存量，加大对实体经济的支持力度。一季度末，人民币各项贷款余额 85.9 万亿元，同比增长 14.0%，比年初提高 0.3 个百分点；一季度新增贷款3.68 万亿元，同比多增 6018 亿元。同时，银行业不断优化贷款结构，通过加快不良资产核销处置、信贷资产转让、资产证券化等多种
6、方式，盘活沉淀的信贷资源，有效提高了资金周转速度。2015-05-08 13:36:48 周慕冰 二是有力支持 经济社会重点领域和薄弱环节。紧跟国家重大战略部署，加大对重点项目和工程的信贷投放力度，积极支持节能减排、科技创新和战略性新兴产业，大力发展普惠金融。 小微企业金融服务方面，从信贷计划、机构建设、尽职免责、内部考核、金融创新、规范收费、风险防控等方面，对 2015年银行业小微企业金融服务提出具体要求，并将小微企业金融服务的工作目标由以往单纯侧重贷款增速和增量的“两个不低于”调整为“ 三个不低于 ”，从增速、 户数、申贷获得率三个维度更加全面地考查小微企业贷款增长情况。即在有效提高贷款增
7、量的基础上，努力实现小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数，小微申贷获得率不低于上年同期水平。要求商业银行要用好、用足现有各项扶持政策，进一步改进小微企业金融服务，积极推动大众创业、万众创新。2015-05-08 13:37:15 周慕冰 一季度末， 银行业金融机构用于小微企业的贷款余额为 21.4 万亿元，同比增长 16.8%，比各项贷款增速高 3.48 百分点；贷款余额户数 1129.07 万户，比上年同期增长 10.8%；小微企业申贷获得率 90.18%，比上年同期高 4.08 个百分点。实现了“三个不低于” 目标。 农村金融服务方面，要求 银行业金融
8、机构贯彻落实中央农村工作会议和 2015 年中央一号文件精神，深入推进银行业金融机构体制机制改革，大力支持农业现代化建设。同时，保障重点领域和重大工程项目的资金需求，支持产业升级和结构调整。 一季度末，银行业金融机构涉农贷款余额为 24.6 万亿元，同比增长 12.9%；保障性安居工程贷款余额为 1.4 万亿元，增长 63.2%。2015-05-08 13:39:10 周慕冰 三是 贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会深化金融改革、推进依法监管的重大决策和国务院转变政府职能的要求，实行监管架构改革，强化权责厘清，简政放权，为激发市场活力和市场创新预留空间。此次监管架构改革的重点是清减下放行政权
9、力，明确风险监管主体职责，强化事中事后监管。结合监管架构改革情况，4 月公布了五部行政许可规章修订稿，广泛征求意见。这些规章修订稿，进一步取消了部分行政许可事项，进一步下放了对地方性银行业金融机构的行政审批权限，进一步缩短了行政审批链条，进一步规范了行政审批行为，还权于市场，让权于社会，放权于基层，激发市场活力，推进依法监管的重要举措。2015-05-08 13:40:09 周慕冰 四是在服 务实体经济的同时，银行业自身保持稳健发展，银行业风险总体可控，盈利、拨备和资本持续保持较高水平。一季度末，商业银行不良贷款率 1.39%，与国际同业相比仍处于较低水平；商业银行加权平均资本充足率为 13.
10、1%，较上年同期上升 1 个百分点；商业银行贷款损失准备金余额为 2.1 万亿元，拨备覆盖率为 212%，总的贷款拨备比率为 2.96%，具有较强的风险抵御能力。2015-05-08 13:40:42 周慕冰 二、下 阶段工作部署。 当前，银行业整体经营环境发生深刻变化，经济下行压力仍然较大。下一步，银监会将督促银行业认真贯彻落实近期中央有关决策部署，在防范风险的前提下，把国家已出台的稳增长、调结构各项政策落实到位，明确信贷投放重点，千方百计服务实体经济。2015-05-08 13:41:17 周慕冰 一是 稳增长与调结构并重。立足于实体经济有效需求，在继续保持合理贷款增速的同时，进一步优化信
11、贷结构，积极支持产业结构调整和优化升级。积极支持培育经济发展中的新产业、新动能、新力量。加快业务模式、机制、流程和产品创新，提供更多适应战略性新兴产业和新兴业态发展需求、更多与“互联网+”时代特征相契合的金融产品和服务。推动商业银行投贷联动机制研究，鼓励条件成熟的银行探索建立科技企业金融服务事业部，积极支持科技创业企业发展。大力推行绿色信贷，积极支持优质企业先进产能建设，推动化解过剩产能。2015-05-08 13:42:19 周慕冰 二是 坚持支持重点领域与支持薄弱环节并重。一方面，开发性金融、政策性金融、商业性金融要在商业可持续、风险可控的前提下，协调一致、优势互补，主动对接重大国家战略实
12、施和重大工程项目建设，提供综合性的金融服务。积极支持民生项目、重大交通项目、清洁能源及油气矿产资源保障项目等重大项目。积极支持消费领域建设。积极推动装备制造业“走出去” 。同时，要继续大力发展普惠金融，进一步提升金融服务的覆盖面、可得性和便利度，推动信贷资源向小微、“三农” 倾斜，努力实现小微企业贷款“三个不低于 ”的目标。2015-05-08 13:42:43 周慕冰 三是 坚持用好增量与盘活存量并重。进一步推进信贷资产证券化和信贷资产流转业务，扩大信贷资产证券化发起机构范围和基础资产范围；推进由信贷资产登记中心开展的信贷资产登记托管业务，加快信贷资产流转。加大不良资产处置核销力度，积极采用
13、市场化手段，多渠道、批量化处置不良资产，为新增贷款腾出空间。在加强风险防控的前提下，通过回收再贷、贷款重组、发放并购贷款等方式，充分盘活沉淀在低效领域的信贷资源。2015-05-08 13:43:35 周慕冰 四是 坚持解决融资难与融资贵并重。继续落实好解决倒贷问题的有关政策措施，制定完善小微企业续贷政策的实施细则，提高贷款期限与小微企业生产经营的匹配度。改进绩效考核，取消不合理的中间业务收入考核。加强存贷款定价管理，合理确定利率水平，继续严格落实“七不准 ”、“四公开”要求，清理不必要的资金“ 通道 ”和“过桥”环节，切 实整治层层加码加价行为。进一步清理和规范收费项目。对于不服务只收费的，
14、要坚决取消并查处；对于能在利差中补偿的，不再另外收费；对于必须保留的补偿成本性收费，要严格控制收费水平，能降低的尽可能降低；对于巧立名目，变相收费增加企业负担的，一律取消，并予处罚。 下面，我愿意围绕进一步完善银行业金融服务这个主题与大家进行沟通交流，回答大家的问题。谢谢。2015-05-08 13:43:18 胡 凯红 谢谢 周主席，周主席介绍的内容很全面。下面开始提问，提问之前通报一下所在的新闻机构。2015-05-08 13:44:16 中国日 报记者 有一个问题请教银监会的周主席，据我们了解，现在银行业还存在一些乱收费的现象，有的银行是只收费不服务，有的是巧立一些名目，在贷款利息之外会
15、强制收费或者是捆绑一些理财产品来收费。我们就想问一下，银监会下一步在整治清理乱收费方面有什么具体的措施？这种措施能不能有效解决目前企业融资贵的问题。谢谢。2015-05-08 13:45:02 周慕冰 谢谢 你的提问，你的问题非常好，很有针对性，这也是领导关心、群众关注、银监会重视的问题。估计大家会提这个问题,我在之前还是做了功课的。我在回答这个问题的时候请允许我多占用一些时间，把这件事情的来龙去脉跟大家报告和介绍一下。 首先商业银行作为服务性的企业，跟其他服务行业的企业一样，提供服务、收取费用应该是正常的市场经营行为。因为银行跟米店、商店和其他卖布、卖粮食的商店是一样的，就是服务行业，说到底
16、要靠服务收费来持续经营。同时商业银行也必须遵守市场经营规范，服务收费要合法合规合理，不能乱收费。但是我们怎么界定乱收费呢？这里跟大家提供四条原则，你们也可以通过这个原则来监督银行。2015-05-08 13:45:08 周慕冰 第一条原 则，目录原则。 2014 年银监会、发改委联合发布商业银行服务价格管理办法，对客户普遍使用、与国民经济发展和人民生活关系重大的银行基础服务，实行政府指导价或者政府定价，除此之外实行市场调节价，政府定价由发改委和银监会根据价格法列出的政府指导价、政府定价目录；对市场调节价，银监会要求银行统一编制服务价目表，在官方网站和营业网点公布，银行必须按照目录项目收费，不得另立项目。如果没有服务价目表的话，你可以投诉它。2015-05-08 13:46:17 周慕冰 第二条
