(宋继红)《特种设备安全法》解析-2017年

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1、1,中华人民共和国特种设备安全法解析,国务院安委会专家咨询委员会委员 特种设备专业委员会副主任 国家质检总局特种设备安全技术委员会副主任 宋继红 2017.09.19. 济南,2,内 容,3,（一）立法的必要性 （二）重要意义 （三）立法过程 （四）理论基础,4,（一）立法的必要性,特种设备安全形势复杂，安全保障需要法律的支撑 企业安全主体责任需要进一步明确 安全技术规范的法律地位需要确立 相关民事法律关系需要规范 对违法行为的处罚力度需要加严 综上，迫切需要总结实践经验，制定专门法律。 从法律上明确调整范围，理顺监管体制，落实主体责任； 从制度上坚持科学方法，创新监管机制，提升工作效能； 从

2、源头上突出预防为主，坚持标本兼治，实现安全目的。,5,（二）重要意义,第一，是维护生命财产安全的迫切需要。 第二，是促进安全生产的重要保障。 第三，是推动节能环保的有力举措。 第四，是推进依法行政的必然要求。,6,（三）立法过程,这部法律的特别之处在于：立法计划的申报、起草调研、草案的提出都是由全国人大直接进行的。历时十几年，经历了第十届、第十一届全国人大跨届工作衔接，到第十二届全国人大常委会第三次会议通过。（人大代表的作用；人大财经委法案室人大法工委社会法室） 酝酿过程 起草过程 审议过程,7,（四）理论基础,8,（一）主要结构及特点 （二）关于适用范围 （三）关于企业安全主体责任 （四）关

3、于检验检测 （五）关于监督管理 （六）关于事故应急与处理 （七）关于法律责任,9,（一）主要结构及特点,主要结构：这部法律共7章101条，分别对生产经营使用、检验检测、监督管理、事故应急救援与调查处理、法律责任等作了规定。明确了适用范围、特种设备安全工作原则和基本制度；明确了各方责任尤其是强化了企业主体责任；确立了安全技术规范的法律地位。 第一章总则十二条，立法宗旨、适用范围、监管体制。 第二章 生产、经营、使用 共三十七条，企业责任义务。 第一节 一般规定 五条，规定生产、经营、使用单位安全责任主体、共有的义务、人员要求等。 第二节 生产 九条，规定生产单位义务。 第三节 经营 五条，规定经

4、营单位义务。 第四节 使用 十八条，规定使用单位义务。,10,（一）主要结构及特点,第三章 检验、检测 七条，规定检验、检测机构作用、义务和职责。 第四章 监督管理 十二条，规定了监督管理部门的职权和执法工作的职责。 第五章 事故应急救援与调查处理 五条，规定应急预案的制定、启动，事故报告、调查及处理等。 第六章 法律责任 二十五条，规定本法涉及的各方的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。 第七条 附则 三条，收费规定、不适用本法情况以及适用本法但特殊环境使用的特种设备监管主体、本法施行日期等,11,（一）主要结构及特点,特点： 1、体现了安全性与经济性的统一。保障安全，促进发展。

5、2、坚持并发展了安全生产方针。特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则。 3、实施分类的、全过程的安全监督管理，链条更加完整。 4、体现了齐抓共管、多元共治工作格局的指导思想。 5、确立了安全技术规范的法律地位（第八条特种设备生产、经营、使用、检验、检测应当遵守有关特种设备安全技术规范及相关标准。特种设备安全法中，共有39处出现安全技术规范。体现了特种设备安全法所有技术要求）。,12,（一）主要结构及特点,6、体现了法律对技术进步技术创新支持和鼓励。（第十条支持科学研究，鼓励先进技术，奖励突出贡献；第十六条“三新”） 7、为进一步发挥行业协会作用奠定法律基础。（第九

6、条） 8、强调了加强安全宣传教育，普及安全知识，增强安全意识。（增加了关于监管部门宣传教育职责的规定） 9、突出了民事法律责任的规范，实行民事赔偿优先的原则（违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。） 10、为职能转变和改革创新留下空间。,13,（一）主要结构及特点 （二）关于适用范围 （三）关于企业安全主体责任 （四）关于检验检测 （五）关于监督管理 （六）关于事故应急与处理 （七）关于法律责任,14,（二）关于适用范围,1、从三个方面明确了适用范围（第二条）： 1）特种设备的生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、检验、

7、检测及其监督管理，适用本法。 2）特种设备定义：本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。 3）国家对特种设备实行目录管理。 相对于09版条例，增加了经营环节，主要针对销售、出租活动和进出口管理。,15,（二）关于适用范围,2、特种设备的监管范围由目录调整。 只有目录中的设备，才纳入监督管理范围。 特种设备目录由国家质检总局商有关部门制定，报国务院批准后执行。 并不是所有的特种设备都纳入监督管理范围，考虑一定参数和因素。,16,范围考虑的因

8、素,16,17,2015年7月26日9时57分，湖北荆州一百货商场发生一起自动扶梯安全事故，一名30岁的女子被搅入手扶电梯身亡。现场监控视频显示，一女顾客带着儿子乘自动扶梯上楼，在最上端，电梯与楼面之间的盖板在该女士踏上后，忽然出现翻转，该女士被卷入缝隙之中。危急时刻，她奋力将儿子托举出，孩子并未受伤，该女士死亡。 湖北电梯吃人事故监控视频.wmv,湖北荆州“7.26”自动扶梯事故,18,范围由特种设备目录确定,19,范围参数及种类限定,锅炉 蒸汽锅炉 正常设计水位容积 V30L 且P0.1MPa； 热水锅炉 P0.1MPa 且W0.1MW； 有机热载体锅炉 W0.1MW。 压力容器 固定式和

9、移动式容器 P0.1MPa，V30L，D150mm； 气瓶 P0.2MPa，且PV1.0MPaL； 氧舱。 压力管道 P0.1MPa，D50mm 介质：气体、蒸汽或可燃、易爆、有毒、有腐蚀性的液体的管道。,20,范围参数及种类限定,电梯 包括载人（货）电梯； 自动扶梯； 自动人行道。 起重机械 起重量0.5t的升降机； 起重量3t，且提升高度2m的起重机；2层停车库 客运索道 包括客运架空索道； 客运缆车； 客运拖牵索道。,21,范围参数及种类限定,大型游乐设施 速度2m/s 或 高度距地面2m 的载人大型游乐设施。 场内专用机动车辆 工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域。 安全附件 安全阀

10、； 爆破片装置； 紧急切断阀； 气瓶阀门。,22,（一）主要结构及特点 （二）关于适用范围 （三）关于企业安全主体责任 （四）关于检验检测 （五）关于监督管理 （六）关于事故应急与处理 （七）关于法律责任,23,（三）关于企业安全主体责任,进一步强化了生产、经营、使用单位的责任，明确了企业的安全义务和相应的法律责任。 1、总的要求(第二章第一节)。 (1)强调了生产、经营、使用单位的特种设备安全主体责任(第十三条)。 规定了生产、经营、使用单位及其主要负责人对特种设备安全负责。 按照规定配备相关人员（管理人员、检测人员和作业人员）， 对相关人员进行安全教育和技能培训的责任。,24,（三）关于企

11、业安全主体责任,(2)人员资格和义务要求(第十四条) 资格：安全管理人员、检测人员和作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关工作。人员包括：生产安全管理人员和使用安全管理人员，无损检测人员，生产活动中的特殊工种（焊工）和使用活动中的设备操作、维护保养人员。 义务：安全管理人员、检测人员和作业人员应当严格执行安全技术规范和管理制度，保证特种设备安全。 第十三、十四条的法律责任适用于第八十六条。,25,（三）关于企业安全主体责任,(3)自行检测、维护保养和申报并接受检验的义务(第十五条) 生产、经营、使用单位对其生产、经营、使用的特种设备应当进行自行检测和维护保养，对国家规定实行检验

12、的特种设备应当及时申报并接受检验。 （第三十九条对使用单位进一步强调了“经常性维护保养和定期自行检查”的规定）,26,（三）关于企业安全主体责任,(4)新材料、新工艺、新技术的应用评审要求(第十六条) 1）采用新材料、新技术、新工艺三种情况： 与安全技术规范的要求不一致； 安全技术规范未作要求； 对安全性能有重大影响的。 2）规定程序： 书面形式向质检总局提出申请； 质检总局在法定时限内受理，并委托评审； 评审结果质检总局批准，方可投入生产、使用。,27,（三）关于企业安全主体责任,(5)国家鼓励投保特种设备安全责任保险(第十七条) 责任保险概念：按照保险法规定“责任保险是指以被保险人对第三者

13、依法应负的赔偿责任为保险标的保险”。特种设备安全责任保险是以特种设备运营、使用过程中发生意外事故，造成人身伤亡或财产损失，依法应由企业承担的经济赔偿责任为保险标的，保险公司按相关保险条款的约定对保险人以外的第三者进行赔偿的责任保险。,28,（三）关于企业安全主体责任,2、全面的规定了生产单位的主体责任(第二章第二节) 关于生产环节，重点解析以下8个要点： (1)规定了生产许可制度和条件（第十八条） 相对09版条例的变化： 明确按照分类监管的原则实行生产许可，而没有具体规定各类设备生产环节的许可项目，具体的在法规规范中。 许可由监督管理部门实施，但是没有规定那一级部门，为行政许可改革简化下放留下

14、空间。 强调了三个方面的条件：技术人员、装备资源、相关制度。,29,（三）关于企业安全主体责任,(2)强调特种设备生产单位是保证特种设备本质安全的责任主体(第十九条) 符合安全技术规范及相关标准的要求； 对其生产的特种设备的安全性能负责； 不得生产不符合安全性能要求和能效指标以及国家明令淘汰的特种设备。 对应的法律责任（第八十一条）,30,（三）关于企业安全主体责任,(3)明确了设计文件鉴定、型式试验有关要求，由经核准的检验机构进行(第二十条)。75、76 (4)随附安全技术规范要求的出厂资料和文件，“并在特种设备显著位置设置产品铭牌、警示标志及其说明”(第二十一条)。77 (5)提出电梯安装

15、、改造、修理的特殊要求，并且规定电梯制造单位对电梯安全性能负责(第二十二条) 电梯制造单位是实施电梯安装、改造、修理的主体； 电梯制造单位委托取得相应许可的单位进行安装、改造、修理。应当对其安全指导和监控。,31,（三）关于企业安全主体责任,(6)关于施工告知（第二十三条）。 (7)关于制造、安装、改造、重大修理过程中的监督检验(第二十五条)。 （法律责任：过程中的适用于第七十九条、已销售交付的适用于第八十二条） (8)新增了建立缺陷召回制度，要求主动召回，否则责令召回(第二十六条) 3.增加经营环节的要求(第二章第三节) 经营包括销售、出租、进口。,32,（三）关于企业安全主体责任,(1)销

16、售的设备符合要求、随机资料齐全，建立验收和销售记录(见第二十七条) (2)明确了出租和承租的各方责任，其中使用管理和维护保养原则由出租方负责(见第二十八条、第二十九条)。 (3)进口设备的具体要求(第三十条、第三十一条) 符合我国规范、检验合格、进口许可 文件资料符合要求 进出口遵守商品检验法律、法规要求； 进口告知。 （相应的法律责任适用第八十二条）,33,（三）关于企业安全主体责任,4.进一步明确了使用单位的责任（第二章第四节） 特种设备的使用环节是事故发生的最重要的环节，该法全面的规定了使用者的安全责任。 本法进一步明确使用单位依法履行使用登记（第三十三条）、建立制度（第三十四条）、建立档案（第三十五条）、进行维护保养和定期检查（第三十九条）、提出定期检验要求（第四十条）、发现问题及时处理（第四十一条、四十二条）等安全使用的责任，这些表述与09版条例基本一致。 关于使用环节，重点解析以下18个要点：,34,