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1、浙江省中小企业公共服务平台网络嘉兴市中小企业公共服务平台建设实施方案嘉兴市经济和信息化委员会嘉兴市中小企业公共服务中心二一三年三月目 录一、建设必要性1（一）嘉兴市中小企业发展现状1（二）嘉兴市中小企业重点服务需求分析21.政府政策、市场动态和社会服务等公共信息服务需求32.创业辅导服务需求33.融资担保服务需求34.技术支持服务方面45.管理咨询服务方面46.人力资源管理服务方面48、信息化服务需要59、法律维权服务方面5二、建设目标与预期效果6（一）建设目标6（二）建设重点7（三）预期效果8三、主要建设内容8（一）方案综述81.建立基础信息库92.开展线上服务93.加强线下服务9（二）网上
2、平台建设方案101.系统构架及其原则102.网络结构123.数据库建设144.呼叫中心建设15（三）服务大厅建设161.服务场地162.服务大厅建设内容193.服务内容20四、运营模式及保障措施23（一）运营模式231.建立基础信息库232.开展线上服务243.加强线下服务24（二）机构性质25（三）项目管理25（四）机制保障26五、投资估算27六、建设单位基本情况301.具有丰富的平台建设经验312.长期致力于服务中小企业323.长期开展公共服务的服务场地32七、项目进度计划32八、附件33一、 建设必要性（一） 嘉兴市中小企业发展现状嘉兴是一个传统工业大市，中小企业发展起步较迟，工业经济发
3、展较慢。到“十五”末，全市仅有规模以上工业企业（主营业务收入500万元以上）1695家。市委、市政府从嘉兴市情出发，确立了“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，加快推进创业平台建设，着力改善投资创业环境，不断提升政府服务效能，全力推进招商引资和项目建设，积极探索符合嘉兴实际的新型工业化发展之路，一大批中小企业应运而生，一大批外来企业落户嘉兴，一大批龙头企业发展壮大。至2011年末，我市工业企业约3.4万余家，其中：规模以上工业企业（主营业务收入2000万元以上）3652家，大型企业78家，中型企业533家，其余均为小微型工业企业。中小企业已成为推动我市经济社会发展的重要力量；成为推动科技创
4、新的新生力量；是促进城乡就业、增加居民收入、增加地方财政收入的重要渠道。由于国内外发展环境变化以及长期积累的结构性、素质性矛盾制约，特别是受国际金融危机持续蔓延影响，我市中小企业发展遭遇前所未有的困难。2011年以来，各级政府先后出台了一系列政策措施，使中小企业生产经营出现了积极变化，但形势仍不容乐观。加强我市中小企业服务平台建设，促进中小企业创业创新、转型发展，是实现我市经济发展总战略，加快经济转型升级的必然要求；是积极应对国际金融危机，促进中小企业渡过难关、化危为机的重要途径；是解决深层次矛盾和问题，进一步增强我市中小企业发展活力和竞争力，实现经济平稳健康较快发展和创业富民的必由之路。目前
5、我市中小企业发展中主要难点集中体现在以下几方面：一是我市中小企业发展虽有一定基础，但由于企业数量少和规模小，实力不强，缺少大的龙头企业带动行业发展，在国内外市场竞争环境激烈变动下，中小企业想快步发展很难；二是在以盈利为目标的现行商业银行运行体系下，中小微企业融资难问题无法根本解决。一遇国家宏观调控，融资难问题更为突出。三是随着经济社会的发展，劳动力供求结构性矛盾日益突出，中小企业普遍存在招工难。四是我市中小企业普遍存在“低、小、散”问题，管理水平较低，随着各种生产要素价格上涨，成本居高不下，企业盈利难。五是中小企业职工队伍整体素质有待提高，各种人才匮乏，导致中小企业自主创新能力低下，难以开发适
6、应市场变化要求的新产品、新服务，市场竞争能力弱。（二） 嘉兴市中小企业重点服务需求分析目前嘉兴市现有的中小企业公共服务平台建设分散、规模偏小、功能单一，且服务能力参差不齐、实力较弱，急需由政府主管部门牵头，依托省中小企业公共服务枢纽平台的大力支持，对全市中小企业公共服务资源进行整合，着力建设以嘉兴市综合“窗口”服务平台为核心的服务能力强、辐射面广的综合性公共服务平台，从而发挥整体协调效应和规模效益。经过调查分析，嘉兴市中小企业重点服务需求主要集中在以下几个方面： 1. 政府政策、市场动态和社会服务等公共信息服务需求由于信息不对称，中小企业对政府政策信息、市场动态信息和服务信息等获取的通道不畅，
7、加上现在社会上各类信息鱼目混珠，有效信息量少，以及企业经营者自身对信息的敏感程度不同，导致了中小企业在获取信息能力上相距甚远。而信息的获取与中小企业的市场拓展和企业成长息息相关。2. 创业辅导服务需求巨大的就职压力将促使众多劳动者选择自主创业，尤其是城镇下岗失业人员、农村转移劳动力、新形式下的失地农民、大学毕业生、军转地人员等创业群体，但许多创业者缺乏创业的项目、创业的技能和经验，急需给予他们提供全方位的创业咨询及创业辅导服务。3. 融资担保服务需求融资难是中小企业发展的主要困惑。目前大多数嘉兴中小企业面临转型升级问题，原来内源融资方式很难满足企业投资需求，因而对外部资金的需求愈加迫切。而中小
8、企业融资渠道相对狭窄，资金短缺已成为制约中小企业发展的主要瓶颈，对提供融资担保服务需求急迫。4. 技术支持服务方面一方面，嘉兴众多中小企业小、散、乱的企业形态，亟待转型升级，转变生产方式，向小而精、小而专、小而强等方向转变；另一方面，嘉兴中小企业发展速度快、数量多、规模不一，大多数企业普遍存在着技术人才紧缺、技术储备不足等问题，急需提升企业的技术开发能力和水平，增强产品竞争力，因此对技术支持有很高服务需求。5. 管理咨询服务方面现在中小企业遇到的管理问题越来越多，对管理咨询的需求与日俱增，层次也越来越高，包括企业战略规划，企业经营机制创新，企业品牌塑造，企业文化建设，高层次人才引进，员工素质提
9、升等等。管理咨询已被誉为中小企业转型升级、创新成长的助推器。6. 人力资源管理服务方面招工难，是中小企业发展的难点。由于企业规模小，待遇低，企业经常招不到合适的员工，影响了生产经营的正常运行。服务平台要乐于当“红娘”，着重做好两件事：一是积极会同人力资源管理部门，适时举办面向中小企业的人力资源招聘会，对接需求；二是充分利用网络平台发布劳务供需信息，拓展中小企业招聘员工的渠道。7、 人才培训服务需要企业的竞争归根结底是人才的竞争，中小企业对人才的需求十分强烈，越来越引起中小企业的重视。大力开展企业各种技术人才和管理人才的培训，是解决中小企业各类人才紧缺的有效途径。首先要帮助中小企业制订了人才培养
10、培训的规划；其次要善于当“伯乐”，为企业引进人才和智力；第三要逐步建立健全中小企业人才需求信息库，积极创导人才引荐托管新模式，化解中小企业在人才招聘中“引得来、留不住”的后顾之忧。8、 信息化服务需要企业的发展离不开信息化程度的开展，中小企业对信息化的认知程度低，处于想要但不知道怎么要的阶段。大力开展企业信息化应用的推广与普及，是解决中小企业各类发展需求的有效途径。首先要帮助中小企业制订适用于企业本身发展的信息化策略；其次要对接信息化服务机构，为企业开展信息化普及工作；第三要逐步建立健全中小企业信息化应用管理水平，积极制定技术人才培养机制，为企业信息化的开展工作建立坚实基础。9、 法律维权服务
11、方面中小企业由于比较弱小，法律意识淡薄，其权益容易受到侵害，因此需要通过法律援助，保障和维护中小企业的合法权益。中小企业在经营过程中会遇到很多具体的法律风险，比如合同风险、不规范经营风险、债权过于集中带来的坏账损失风险以及法律诉讼风险，需要专门的法律咨询和风险防范服务。此外，政府为了更好的满足中小企业的上述需求，服务好中小企业，需要对中小企业发展数据进行统计，对中小企业运行情况进行监测，分析相关数据，掌握中小企业发展存在的困难和问题，洞察中小企业的需求，进行科学决策，增强指导服务工作的针对性和有效性。二、 建设目标与预期效果（一） 建设目标根据嘉兴中小企业重点服务需求，我市中小企业公共服务平台
12、建设的目标是在省中小企业公共服务平台网络的统一架构下，打造“一个公共平台”，整合“两大服务资源”，打造“三大基础数据库”，建设“四个服务载体”，提供“五项特色服务”。打造“一个公共平台”：打造一个覆盖全市、适用于党政各部门、多资源互联的企业公共服务平台。整合“两大大服务资源”：协调全市各级与企业相关的政府部门；整合全市各类服务机构、商会以及行业协会。建设“三大基础数据库”：以全市企业生产发展过程中需求为出发点，持续建设企业需求信息库、政府政策资源库以及中介服务机构资源库。建立“四大服务载体”：是指以服务大厅、门户网站、呼叫中心、移动终端等四大载体建设，做好对省平台在嘉兴的落地，充分发挥全市政府
13、部门、中小企业、服务机构三者之间的桥梁和纽带作用。提供“五项特色服务”：重点为中小企业提供政策推送、融资担保、培训讲堂、供需对接、咨询诊断五个方面的服务。通过平台建设，切实解决中小企业发展难、融资难、招工难和盈利难等问题。随着平台建设的完善，逐步引导政府各部门开辟网上办事，进一步提升政府对中小企业的服务水平。（二） 建设重点嘉兴市中小企业公共服务平台以服务大厅为窗口，以门户网站为载体，以呼叫热线为桥梁，以线下服务活动为支撑，为广大中小企业提供信息咨询、融资担保、创业辅导、管理咨询、人力资源、技术创新、法律维权、知识产权等相关的八大功能模块公共服务，努力打造网上与网下结合的智慧服务平台。服务大厅
14、。平台的有形窗口，市行政服务中心提供场地支持，具有接待引导、行政审批、对接洽谈、信息发布等功能区块。门户网站。平台服务功能集中展示与动态交流的载体，移动嘉兴分公司提供技术支持，包括前台网页和后台数据库两部分。呼叫热线。全省统一的96871热线，移动嘉兴分公司提供技术支持，联通全市各相关部门服务热线。移动终端。将公共服务延伸到个人移动终端。包括手机短信提醒功能和移动终端浏览功能。（三） 预期效果嘉兴市中小企业“窗口”服务平台服务场地总面积600平米，长期建设并投入使用政府政策资源库、企业需求信息库、中介机构资源库三大基础数据库，主要承载政策信息服务、创业辅导、融资担保、技术支持、管理咨询、人资管
15、理、信息化支持、法律维权等八项服务。服务平台建成后，预计每年开展各类服务对接活动30次，带动市内服务机构20家以上，提供特色服务类型8项，服务企业2000家次，企业人员受益达到1000人次，服务企业覆盖面超过70%以上，服务满意度达90%以上。三、 主要建设内容（一） 方案综述平台坚持资源整合与信息共享、公益性与市场化兼顾、分步实施与重点突出、双向沟通与主动服务的原则，发挥中小企业服务中心的组织协调作用，整合政府部门服务功能,依托支撑机构协调社会优质服务资源，建立服务联盟，制定服务标准，采用网上服务、呼叫热线、服务窗口等形式，形成信息共享、资源统筹、功能互补、服务协同的公共服务体系。平台建设初期以市本级中小企业为主要服务对象，兼顾全市中小企业，按照行业分类，着力解决中小企业服务需求。在条件具备情况下，指导县（市、区）开展公共服务平台县（市、区）窗口建设，形成与全省网络平台有效对接、覆盖全市中小企业的服务体系。1. 建立基础信息库(1) 企业信息库。由支持机构协助中小企业公共服务中心建设企业数据库，合理分类，突出需求导向。(2) 政务资源数据库。由中小企业公共服务
